京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗借鑒

京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，但是長期以來受行政壁壘、產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性、以及創(chuàng)新軟硬環(huán)境因素的影響，區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平不盡如人意，限制了區(qū)域整體競爭力的提升。本文首先概述了京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的現(xiàn)狀，重點分析了制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的制約因素，最后借鑒長三角和珠三角協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗，提出促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)布局比較分析

1.北京市產(chǎn)業(yè)布局

北京的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，隨著城市定位的變化和功能的調(diào)整，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局也隨之調(diào)整，作為京津冀區(qū)域的核心，北京在科技資源、人才、產(chǎn)品科技含量和附加值方面都明顯優(yōu)于天津和河北，同時北京以金融、房地產(chǎn)和信息科技為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，2014年北京市的第三產(chǎn)業(yè)增加值占總產(chǎn)值的比重為77.9%，可見，北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對周邊地區(qū)形成了較強的擴散和拉動作用。

2.天津產(chǎn)業(yè)布局

天津地區(qū)憑借獨特的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成了一批實力雄厚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。例如：天津濱海新區(qū)主要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，天津中海油能源生產(chǎn)基地和航空航天基地等。天津的中心城區(qū)全面發(fā)展環(huán)保的、低能耗的新型的產(chǎn)業(yè)。天津的各區(qū)縣加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，打造承接京冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。裝備制造業(yè)是天津的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，天津重點打造南港工業(yè)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)作為該優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)在天津已經(jīng)形成了比較優(yōu)勢，以京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展為契機，天津目前正積極延伸電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。

3.河北產(chǎn)業(yè)布局

河北省在利用自身區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上構(gòu)建了曹妃甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北戴河新區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展旳大背景下，河北省內(nèi)的資源要素明顯向環(huán)京津城區(qū)、沿海地區(qū)流動，在該區(qū)域加快建設(shè)承接京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。由于張家口和承德地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，因此，這兩個地區(qū)因地制宜的建成了生態(tài)經(jīng)濟帶，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等。位于北京、天津之間的廊坊地區(qū)，被稱為“京津走廊”，交通便利，投資環(huán)境良好，比較便于承接京津地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接的平臺。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

北京是我國的政治、經(jīng)濟、文化中心，擁有發(fā)達的科技產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”特征，2014年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8： 21.3： 77.9，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比最小，僅為0.8%，第二產(chǎn)業(yè)占比21.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比最大，為77.9%，占據(jù)明顯的優(yōu)勢。2014年北京地區(qū)的全年生產(chǎn)總值為21330. 8億元，增長了 7. 3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)下降0.1%，；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4545. 5億元，同比增長6. 9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值為16626. 3億元，同比增長7. 5%。第三產(chǎn)業(yè)是北京發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)部門，增加值占比總體處于上升趨勢，尤其以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值增長迅速。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7：51.1：37.2。2014年河北全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值29421. 2億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)占比11.7%，實現(xiàn)增加值為3447. 5億元，第二產(chǎn)業(yè)占比51.1%，增加值為15020. 2億元，第三產(chǎn)業(yè)占比37.2%，實現(xiàn)增加值10953. 5億元。相比較2013年，河北省的第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。由以上數(shù)據(jù)可以看出，第二產(chǎn)業(yè)對全省的生產(chǎn)總值增長的拉動最大，第一產(chǎn)業(yè)最小，但是河北省第一產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值的拉動作用明顯強于北京和天津。

RD投入資金，2014年北京RD經(jīng)費支出是1268.975，分別是天津和河北的2.7倍和4.0倍，RD經(jīng)費中，地方財政科技撥款明顯高于天津和河北，尤其是在原始創(chuàng)新、原始研發(fā)這方面的實力處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，而河北對技術(shù)創(chuàng)新的注重程度較低，投入較低，技術(shù)創(chuàng)新還未成為河北省經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。

由于在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新人才方面的較大差距，從專利申請和專利授權(quán)這兩個指標上看，河北和北京的落差也很大，專利申請量只有北京的9.3%，天津的20.2%；專利授權(quán)數(shù)量落差則更大。在技術(shù)市場成交額上的表現(xiàn)，更為突出，2014年河北技術(shù)市場成交額不足北京市的1%，僅為天津市的7.5%。

從以上數(shù)據(jù)與分析可知，京津冀之間存在著顯著的經(jīng)濟落差與科技創(chuàng)新落差。落差越大，科技和技術(shù)流動的動力相對也就越強。如果京津冀三地之間不存在協(xié)同創(chuàng)新障礙，創(chuàng)新要素在京津冀區(qū)域之間是能夠自由流動的，但是，就目前實際情況來看，創(chuàng)新要素的流動強度和效果并不理想，尤其是河北與北京和天津的差距非常懸殊。由此可見，三地協(xié)同創(chuàng)新中存在大量的障礙，而這些障礙正是制約京津冀區(qū)域發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。

二、京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

（一）行政壁壘

由于地方政府出于各地區(qū)的獨立的經(jīng)濟利益，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起著主導性作用，對創(chuàng)新資源的流動采取一系列行政手段來限制或吸引，地方保護主義傾向明顯。北京在經(jīng)濟上一直是京津冀地區(qū)的領(lǐng)頭羊；改革開放以來，在國家“開放沿海城市”的政策推動下，天津成立了濱海新區(qū)，在經(jīng)濟上取得了長足的進展；河北則一直相對落后，一些地區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展水平還遠遠低于全國平均數(shù)水平。根據(jù)2015年我國人均GDP數(shù)據(jù)顯示，河北省人均GDP為4.15萬元，只是天津的38%（10.90%），北京的39%（10.58萬元），說明河北省還遠遠落后，根本原因是現(xiàn)行體制機制的不協(xié)調(diào)，行政壁壘嚴重。

（二）產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性

造成京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展收到制約的另外一個重要原因就是區(qū)域內(nèi)市場機制不健全。要素與資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動只能是單邊單方向的，市場規(guī)律并沒有真正發(fā)揮作用。如上文的表1所示，2014年北京的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占總產(chǎn)值的得比重遠高于天津和河北，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已明顯地表現(xiàn)出以高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的特征，天津第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重相當，說明天津在傳統(tǒng)制造業(yè)中的優(yōu)勢相對較大，服務(wù)業(yè)的上升空間較大，河北省的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重只有37.2%，制造業(yè)51.1%，農(nóng)林牧副漁則占比11.7%，由此可見，河北省應(yīng)該借助高科技及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，充分利用自然資源優(yōu)勢，發(fā)展有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，政府的過度干預，市場觀念的淡薄再加上政府績效考核指標的偏頗，導致京津冀生產(chǎn)力布局不合理、部分項目重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性較大甚至是惡性競爭。

（三）協(xié)同創(chuàng)新軟硬環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境包括專業(yè)人才、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓、科技服務(wù)業(yè)等配套能力，促進創(chuàng)新的政策與體制，也包括上層之間的溝通和協(xié)調(diào)能力和知識傳播的能力等，創(chuàng)新環(huán)境對京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，創(chuàng)新的軟硬環(huán)境建設(shè)是政府的責任，更多是由政府來主導完成的。

三、長三角和珠三角的成功經(jīng)驗對京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的啟示

（一）積極促成京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制的構(gòu)建

地方政府要積極參與區(qū)域間的分工與合作，建立一系列的規(guī)章制度和體制機制，以保障區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。在構(gòu)建聯(lián)動機制方面，京津冀地區(qū)與長江三角洲地區(qū)相比還不夠完善，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了包括省際間舉行的協(xié)商機制、常務(wù)副省（市）長定期主持召開座談會機制、市級間舉辦的協(xié)調(diào)會機制以及部門與行業(yè)間的協(xié)調(diào)機制的四級層次分明的區(qū)域聯(lián)動機制。因此，首先應(yīng)該在京津冀三地之間設(shè)立跨區(qū)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)系機構(gòu)同時設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新專項資金，對技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同項目給予資金支持。

（二）打造京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新支撐機制

京津冀地區(qū)與長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，雖然匯聚了大量的科技創(chuàng)新資源，但是區(qū)域的科技創(chuàng)新能力很不平衡，技術(shù)資源在京津冀區(qū)域內(nèi)自由流動受到阻礙，京津冀三地間的科技創(chuàng)新合作比較薄弱，缺乏實質(zhì)性的合作。

京津冀地區(qū)政府應(yīng)該適當?shù)耐ㄟ^行政手段為區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動提供服務(wù)，例如：通過制定優(yōu)惠政策吸引并能留住優(yōu)秀的技術(shù)人才，加大對科學技術(shù)的財政投入，完善法律法規(guī)，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。完善京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新產(chǎn)出效率以及科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力，加強科技領(lǐng)先城市北京的創(chuàng)新引領(lǐng)作用、轄射帶動作用，基于三地的創(chuàng)新資源比較優(yōu)勢，推進京津冀三地聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)，促進三地的創(chuàng)新資源的高效率利用。

（三）積極發(fā)展京津冀地區(qū)的外向型經(jīng)濟

長三角和珠三角地區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展較早，且較為成功的地區(qū)，京津冀地區(qū)的對外開放程度低于長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)， 尤其珠三角地區(qū)是高度的外向型經(jīng)濟，外貿(mào)依存度高，利用外資帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，珠三角地區(qū)實行全面的對外開放政策，積極發(fā)展對外貿(mào)易，京津冀地區(qū)應(yīng)該借鑒珠三角地區(qū)的經(jīng)驗，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展，同時京津冀地區(qū)應(yīng)該加大對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力營造良好的投資環(huán)境，吸引外部資金和技術(shù)的流入。

（作者單位為天津商業(yè)大學寶德學院）