關(guān)于推進(jìn)山西省依法治旅工作的幾點(diǎn)思考

摘要：依法治旅是黨中央提出的依法治國基本方略在旅游工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的應(yīng)有之義，近年來，山西省積極地推進(jìn)依法治旅工作，整治旅游市場(chǎng)秩序，但仍然存在一些問題，文章主要從旅游購物、旅行社管理、旅游資源開發(fā)以及旅游監(jiān)營四個(gè)方面提出了相關(guān)建議，以期對(duì)山西省旅游業(yè)的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：山西省 依法治旅 相關(guān)建議

2013年《中華人民共和國旅游法》的出臺(tái)為依法治旅工作提供了真正的法律依據(jù)，自此我國旅游業(yè)開始進(jìn)入到了依法治旅、依法興旅的新階段。旅游業(yè)作為山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要接續(xù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略地位不斷凸顯，市場(chǎng)日益規(guī)范。但是，仍有多處知名景區(qū)（如五臺(tái)山、晉祠、平遙古城等）由于“黑車”、“黑導(dǎo)、“假僧人”、非法“財(cái)神廟”等非法行為時(shí)常被游客投訴，其中五臺(tái)山在兩年內(nèi)多次被媒體曝光批評(píng)，甚至被國家旅游局警告處分。這說明山西省的依法治旅工作還任重道遠(yuǎn)?！堵糜畏ā芬悦鞔_的法律條文禁止了上述行為以及旅游市場(chǎng)上常見的潛規(guī)則（如零負(fù)團(tuán)費(fèi)、導(dǎo)游無薪酬而強(qiáng)迫購物、變相收費(fèi)以及大收回扣等）。使景區(qū)、旅游中間商、旅游者和旅游目的地居民的利益關(guān)系不得不進(jìn)行調(diào)整?？梢姡糜螛I(yè)正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的調(diào)整期。如何積極采取措施使依法治旅的理念深入人心，推動(dòng)《旅游法》的全面貫徹落實(shí)，對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章從《旅游法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)且關(guān)乎旅游市場(chǎng)生命力的旅游購物、旅行社管理、旅游資源開發(fā)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)方面對(duì)山西省依法治旅工作的推進(jìn)提出了幾點(diǎn)建議。

一、旅游購物方面

一是旅游管理部門應(yīng)聯(lián)合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，加大行政監(jiān)督和執(zhí)法方度，定期對(duì)旅游購物市場(chǎng)進(jìn)行檢查，特別是有大量旅游商店的景區(qū)（如平遙古城）應(yīng)成為重點(diǎn)檢查和抽查對(duì)象，以此來逐步引導(dǎo)旅游商品店變更導(dǎo)游推銷的銷售方式，嚴(yán)厲打擊各類旅游購物欺詐行為，切實(shí)維護(hù)游客權(quán)益和旅游市場(chǎng)的良好秩序。另外，要加強(qiáng)對(duì)旅游商品質(zhì)量的審查，提高旅游商品的準(zhǔn)入門檻，做到貨真價(jià)實(shí)、質(zhì)價(jià)相符，逐漸消除目前由于誠信危機(jī)造成的大部分游客對(duì)旅游購物的排斥態(tài)度。二是出臺(tái)《山西省旅游放心商店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。目前，已有一些省市出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該結(jié)合一些成功的范例，盡快制定一個(gè)符合山西實(shí)際的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省內(nèi)的旅游商店進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)此類商店進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)示，從而引導(dǎo)經(jīng)營者開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少旅游者的購物困惑，活躍整個(gè)旅游購物市場(chǎng)。

二、旅行社管理方面

一要推動(dòng)旅行社規(guī)模化發(fā)展?！堵糜畏ā奉C布后，旅行社之前的灰色收入變少，獲利方式變成了單一的團(tuán)費(fèi)，這使得市場(chǎng)上眾多的旅行社尤其是中小旅行社面臨巨大的生存危機(jī)。建議政府引導(dǎo)本地中小旅行社通過品牌、產(chǎn)品和分銷渠道等多種形式組建旅游合作聯(lián)盟，推動(dòng)旅行社聯(lián)合經(jīng)營、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)從“散小弱差”向“大強(qiáng)小?！钡霓D(zhuǎn)變，從而推動(dòng)旅行社跳出先前不合理的盈利模式，把盈利的著力點(diǎn)放在產(chǎn)品和服務(wù)上，減少旅行社之間低價(jià)惡性競(jìng)爭的現(xiàn)象。二要建立數(shù)字化的旅行社誠信檔案。由旅游部門和旅游者共同完成對(duì)旅行社誠信等級(jí)的評(píng)定，并進(jìn)行公示，以便于游客進(jìn)行查詢和投訴建議，解決有關(guān)誠信信息不對(duì)稱的問題。同時(shí)，要實(shí)施誠信等級(jí)退出機(jī)制，提升旅行壯誠信的價(jià)值，提高不誠信的成本。三要加大對(duì)旅游從業(yè)人員尤其是導(dǎo)游的管理力度。一方面要保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保旅行社與所聘導(dǎo)游簽訂正規(guī)的勞務(wù)合同，禁止讓導(dǎo)游繳納人頭費(fèi)以及提前墊付團(tuán)費(fèi)等行為。另一方面要保證旅游者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處旅游旺季旅行社委派無證導(dǎo)游帶團(tuán)的現(xiàn)象。

三、旅游資源開發(fā)方面

一要推動(dòng)省國土資源部門與旅游部門共同編制旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃，簡化旅游開發(fā)項(xiàng)目用地的審批程序，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的落地。這是因?yàn)樯轿髀糜螣狳c(diǎn)景區(qū)在黃金周和旺季時(shí)總是人滿為患，新建高標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)能分散客流，提高游客滿意度。同時(shí)，要對(duì)旅游囤地圈地行為有明確界定，對(duì)其懲罰要從嚴(yán)從重，避免發(fā)生由開發(fā)商的投機(jī)行為造成的“一流的旅游資源、二流的開發(fā)、三流的產(chǎn)品”現(xiàn)象。二要堅(jiān)持規(guī)劃先行，并對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。政府要對(duì)省內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃和重大旅游資源開發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到?jīng)]有規(guī)劃不開發(fā)、規(guī)劃不合理不開發(fā)、規(guī)劃不符合實(shí)際不開發(fā)以及規(guī)劃與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)相矛盾不開發(fā)，以保證旅游資源得到科學(xué)完整且一步到位的開發(fā)。同時(shí)，要建立完善的旅游規(guī)劃的執(zhí)行機(jī)制，使開發(fā)真正依照規(guī)劃文本科學(xué)進(jìn)行，而不是“圖上畫畫，墻上掛掛”。三是旅游規(guī)劃得到批復(fù)后，政府及相關(guān)部門在編制城多規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及大型公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等與旅游密切相關(guān)的其他規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的需求，將其與旅游規(guī)劃進(jìn)行合理銜接，保證旅游規(guī)劃的法律效力。

四、旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面

一要推動(dòng)旅游業(yè)誠信管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律?？蓪W(xué)習(xí)西安建立旅游誠信網(wǎng)，既可對(duì)旅游稽查中發(fā)現(xiàn)的問題向大眾進(jìn)行公示，倒逼旅游企業(yè)對(duì)其行為負(fù)責(zé)；又可通過對(duì)守信企業(yè)的公示，擴(kuò)大其影響力和市場(chǎng)美譽(yù)度。二要使A級(jí)景區(qū)暗訪工作成為常態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行降級(jí)和退出機(jī)制，讓景區(qū)不能評(píng)了A級(jí)后便一勞永逸、消極怠工。同時(shí)，要在省主流煤體上常態(tài)化發(fā)布由游客投票產(chǎn)生的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜、游客滿意度排行榜、最差旅游地和最擠黃金周等榜單來充分調(diào)動(dòng)游客的參與性，加大群眾的監(jiān)督力量。三要由政府主導(dǎo)建立由旅游局及其他主要相關(guān)部門成員共同組成的游客投訴處理小組。由于旅游業(yè)所涉及的行業(yè)非常廣，旅游投訴往往牽扯多個(gè)部門，而各部門間又常出現(xiàn)“踢皮球”的情況，導(dǎo)致旅游者投訴的時(shí)間、精力等成本高，而投訴處理的效率和效果欠佳。因此，建議成立這樣的工作小組來對(duì)旅游者投訴的問題進(jìn)行統(tǒng)一受理并督促相關(guān)部門合力快速解決。反過來，游客的投訴內(nèi)容也可量化為有效數(shù)據(jù)成為旅游市場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)。