NGO與政府合作的路徑取向探析

摘要： NGO與政府之間的平等合作、良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。完善NGO與政府合作機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)厘清兩者的關(guān)系，在政策上為NGO的發(fā)展提供政策扶持，NGO也應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)、改進(jìn)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既競(jìng)爭(zhēng)又合作。

關(guān)鍵詞：NGO 政府 合作 路徑

1 釋義NGO

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等宏觀環(huán)境的變化，中國(guó)的公民意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，非政府組織（non-government organization，以下簡(jiǎn)稱NGO）開(kāi)始蓬勃發(fā)展起來(lái)，加上近年來(lái)包括自然災(zāi)害、社會(huì)群體等在內(nèi)的公共危機(jī)事件將邊緣生存的NGO不斷引入人們的視野中。廣義上的NGO是指不以營(yíng)利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會(huì)組織，它們具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。但不一定要完全滿足前面幾項(xiàng)要求，還需要對(duì)這些組織進(jìn)行客觀和動(dòng)態(tài)的觀察。就中國(guó)范圍內(nèi)而言，一般包括政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、組織（含單位內(nèi)部、以企業(yè)形式登記、未登記的社團(tuán)）等。NGO的功能主要體現(xiàn)在以下三方面：一是能夠深入群眾中，凝聚社會(huì)資本，提高治理績(jī)效；二是可以提高公共事務(wù)效率，以服務(wù)與治理行為為紐帶整合社會(huì)相關(guān)階層的利益要求，在政府與市場(chǎng)之外發(fā)揮其獨(dú)特的作用；三是NGO的活動(dòng)有助于民主的發(fā)展，推動(dòng)參與型的公民文化的建設(shè)。因政府失靈、市場(chǎng)失靈、志愿者失靈、相互依存等需要使得NGO與政府合作更加迫切。

2 NGO與政府合作的路徑選擇

從所周知，在現(xiàn)代社會(huì)，政府是以強(qiáng)權(quán)為紐帶，提供公共服務(wù)；NGO以互助為紐帶，讓我們生活得更和諧。政府和NGO之間在功能上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，讓它們之間的平等合作、良性互動(dòng)成為可能。從治理國(guó)家講，政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來(lái)講，NGO是主力。政府、NGO兩者有著各自的分工，承擔(dān)著各自的社會(huì)角色，缺一不可。鄙人認(rèn)為政府、NGO可以通過(guò)以下路徑來(lái)增進(jìn)合作。

2.1 明確職能，科學(xué)分工：明確職能是實(shí)現(xiàn)兩者良性合作的前提。社會(huì)公共事務(wù)有宏觀和微觀之分，一般來(lái)說(shuō)，政府職能主要是在宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)發(fā)展的總體協(xié)調(diào)上，而NGO的注意力往往偏重微觀方面的公共事務(wù)。在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，我不僅需要政企分開(kāi)，而且要政社分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的對(duì)等和分化。通過(guò)分權(quán)將政府不該管也管不好的職能剝離給NGO，并給予授權(quán)和政策的支持。一些NGO的先進(jìn)思想探索、創(chuàng)新與傳播，有利于政府的職能實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.2 理順利益：馬克思曾說(shuō)過(guò)：“任何人只要一離開(kāi)利益就會(huì)出丑?！崩眄樌骊P(guān)系是實(shí)現(xiàn)良性合作的核心。政府、NGO都是作為利益的代表者或整合者存在的。政府通常代表和整合國(guó)家和社會(huì)的公共利益，使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和每個(gè)NGO、每個(gè)公民的利益同時(shí)得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；而NGO則是代表特定的利益并對(duì)這些利益進(jìn)行整合與維護(hù)。隨著利益分化進(jìn)一步加深，政府無(wú)法回應(yīng)日增多的公共需求，公共利益僅靠政府是難以充分實(shí)現(xiàn)的，而NGO則可以在一定程度上滿足社會(huì)的公共需求。因而政府要解決公共需求的滿足問(wèn)題，必須以公共利益為核心，拓展公共事務(wù)的管理的主體范圍，實(shí)現(xiàn)NGO對(duì)公共事務(wù)的廣泛參與。此外，為了實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的改革與創(chuàng)新，政府有必要考慮在制度上和宏觀環(huán)境上創(chuàng)造“利益共享”的局面。

2.3 界定責(zé)任：界定責(zé)任是實(shí)現(xiàn)良性合作的關(guān)鍵。政府和NGO都是從事公共事務(wù)管理的組織，它們都對(duì)公共事務(wù)管理承擔(dān)公共責(zé)任。在政府和NGO之間建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制是必要的。要界定責(zé)任，就必須進(jìn)一步明確NGO的法律地位。因?yàn)闄?quán)力與義務(wù)、責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的。我國(guó)目前的NGO成立的條件非常多，尤其是雙重管理體制，導(dǎo)致了很多草根NGO的產(chǎn)生。這即不利于草根NGO的發(fā)展，更不利于其與政府合作，更不用說(shuō)明確雙方的責(zé)任了。缺乏完善的法律體系保護(hù)是我國(guó)NGO發(fā)展的一大障礙，也是許多NGO主動(dòng)依附政府，責(zé)任不明確的重要原因。因此，健全NGO相關(guān)法律法規(guī)是維護(hù)其合法性、獨(dú)立性和組織權(quán)益的基本要求。

2.4 培養(yǎng)互信：培養(yǎng)互信是實(shí)現(xiàn)良好合作的基礎(chǔ)。政府作為社會(huì)管理者，不僅要通過(guò)公共政策使社會(huì)成員之間積累社會(huì)資本，而且它本身也是要通過(guò)行政改革和行政發(fā)展與社會(huì)建立良好的互動(dòng)關(guān)系，以生成雄厚的社會(huì)資本，增強(qiáng)自身的合法性，提高行政效率。社會(huì)資本所強(qiáng)調(diào)的信任問(wèn)題，對(duì)于互動(dòng)過(guò)程中的各個(gè)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就是相互信任的問(wèn)題。就國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，NGO的興起發(fā)動(dòng)了民間力量，動(dòng)員了眾多而巨大的物質(zhì)和人力資源投入社會(huì)，它們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，體現(xiàn)出明顯的只能優(yōu)勢(shì)；從NGO的角度來(lái)看，為了使自己得到健康發(fā)展，充分發(fā)揮自己對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用，必須重視處理好與政府的關(guān)系。一方面，要防止成為政府的附庸，了另一方面，要防止與政府形成不必要的對(duì)立。NGO要積極的配合政府的工作，在國(guó)家計(jì)劃和政策指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，并在與政府的合作過(guò)程中不斷增強(qiáng)自己的活動(dòng)能力。

2.5 構(gòu)建被服務(wù)對(duì)象的反饋平臺(tái)：美國(guó)哲學(xué)家杜威曾說(shuō)：“穿鞋的那個(gè)人最知道是否扎腳和何處扎腳。”NGO和政府的合作成果由被服務(wù)對(duì)象享用。對(duì)于NGO與政府合作到底成功與否的判定，他們應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)的。但是當(dāng)前，似乎很少有被服務(wù)者的對(duì)其合作成果進(jìn)行評(píng)價(jià)的。建議在NGO與政府的合作過(guò)程中，積極鼓勵(lì)被服務(wù)對(duì)象的口頭和書(shū)面的反饋，消除他們只是搭便車的心理。這不僅有助于提高合作效率，而且充分體現(xiàn)民主性。

2.6 加強(qiáng)自身的“自主調(diào)節(jié)”：政府應(yīng)建立健全NGO的相關(guān)管理制度和具體的優(yōu)惠政策。具體來(lái)講，政府應(yīng)該改革“官辦”社團(tuán)，鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展。第一，調(diào)整登記管理策略，逐步放松對(duì)NGO過(guò)多的行政干預(yù)和全面控制；第二，調(diào)整資源調(diào)控策略，打破公共資源的行政壟斷，培育開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性公益市場(chǎng)；第三，鼓勵(lì)滋生自發(fā)、自下而上興起的民間組織的發(fā)展壯大，為其創(chuàng)造一個(gè)寬松的制度環(huán)境。培育公眾的公共意識(shí)和公共精神。同時(shí)，NGO也要不斷進(jìn)行“自主調(diào)整”，促進(jìn)合作關(guān)系朝向縱深處發(fā)展。NGO應(yīng)該加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，提升治理公共事務(wù)的能力，完善自身的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制、自律機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系，提高自我認(rèn)知能力和成員素質(zhì)，建立良好的社會(huì)公信力。

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（桂林船舶檢驗(yàn)局）