為中國發(fā)展規(guī)劃路徑

“《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（簡稱《綱要》）是一個歷史性文件，指出了未來十幾年中國的發(fā)展方向。它宣示我國經(jīng)濟發(fā)展的路徑將發(fā)生根本性變化，即從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動?！比涨?，十屆全國政協(xié)副主席、原中國工程院院長徐匡迪在接受筆者專訪時表示。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略早已提出，為何再度列入《綱要》予以部署？這份文件將對中國發(fā)展產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？其中又有哪些亮點？就此，徐匡迪等參與《綱要》起草的專家展開詳細(xì)解讀。

1創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展架構(gòu)頂層設(shè)計

“這是一份對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出頂層設(shè)計和整體部署的統(tǒng)領(lǐng)性文件?！毙炜锏险f，“‘十三五’是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，此時出臺這樣一個文件，表明黨中央既不回避問題，又有解決問題的勇氣和信心，不僅戰(zhàn)略是正確的，而且戰(zhàn)術(shù)上有決心?！?/p>

創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略已刻不容緩。改革開放30年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人均GDP接近8000美元，達(dá)到中等偏上收入水平?！暗沁@個發(fā)展速度主要是依靠土地、人力、資源等生產(chǎn)要素來驅(qū)動，現(xiàn)在看來，繼續(xù)依靠這些維持快速發(fā)展顯然難以為繼?！毙炜锏险f，同時，我國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾也已日益凸顯。

“所以，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新來跨越中等收入陷阱?！毙炜锏咸龟悾@是一件非常難的事情，但必須經(jīng)歷這個陣痛，才能持續(xù)發(fā)展。

從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟體從低收入邁向了高收入，成功實現(xiàn)了現(xiàn)代化，而依靠科技創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢、使勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，是其不二法門。徐匡迪以韓國和中國臺灣為例說，臺灣自20世紀(jì)七八十年代后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做“晶圓代工”，目前，這已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量占全世界的三分之二。韓國則是自20世紀(jì)70年代開始發(fā)展信息技術(shù)，自此進(jìn)入快速發(fā)展階段。“凡是能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的后進(jìn)國家或者地區(qū)都上來了。”

放眼全球，創(chuàng)新從來都是國家之間競爭的關(guān)鍵籌碼。全國人大常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇告訴筆者，2009年金融危機后，一些發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整了步伐。如，美國分別在2009年和2011年兩度發(fā)布美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大對創(chuàng)新的投入和工程技術(shù)人才的培養(yǎng)，實施再制造業(yè)化戰(zhàn)略等。日本也于2009年提出“2020增長戰(zhàn)略”，指出2020年RD支出占GDP的比例達(dá)4%，拓展環(huán)境、能源、醫(yī)療、科技和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，選擇重點在信息通訊、節(jié)能環(huán)保、生物工程、宇宙和海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破。

正因此，黨的十八大就提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。“現(xiàn)在人們的創(chuàng)新意識是有了，但不可否認(rèn)，創(chuàng)新作為一個體系還未建立，創(chuàng)新的生態(tài)和環(huán)境還有待加強，所以習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào)要加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，這也正是《綱要》想要解決的問題。”徐匡迪說。

此前，諸多關(guān)于科技體制改革、創(chuàng)新的文件大多是就科技論科技?！啊毒V要》首次將創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)工程上升到國家戰(zhàn)略進(jìn)行部署?！毙炜锏险f。

2“三步走”戰(zhàn)略與現(xiàn)代化建設(shè)相呼應(yīng)

《綱要》提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略三個階段的目標(biāo)。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會的目標(biāo)；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，為我國建成富強民主和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大支撐。

“《綱要》提出的‘三步走’，與我國現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐?！痹谛炜锏峡磥恚叭阶摺钡膽?zhàn)略目標(biāo)既志存高遠(yuǎn)又緊接地氣?！拔覀儾豢赡芤灰怪g就成為一個創(chuàng)新型國家，不可能急轉(zhuǎn)彎，必須有一個過渡期。我認(rèn)為第一個5年就是起步和過渡期，主要任務(wù)是成功轉(zhuǎn)彎，然后再加速?！?/p>

徐匡迪認(rèn)為邁出第一步最艱難?！半y就難在人們的慣性思維必須發(fā)生改變。長期以來我們的經(jīng)濟工作主要追求數(shù)量、速度，而現(xiàn)在要拼質(zhì)量、品牌；過去我們主要是跟隨、模仿，而現(xiàn)在要強調(diào)并行、創(chuàng)新?！?/p>

為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，《綱要》明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強調(diào)要“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”。

徐匡迪解釋說，所謂雙輪驅(qū)動，是指科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力?！翱萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的核心，而體制機制創(chuàng)新是保障。沒有體制創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就只能呆在實驗室。要通過體制機制創(chuàng)新把創(chuàng)新的源頭從政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)移到企業(yè)和科學(xué)家這端?！?/p>

一個體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系?！耙驗轶w制機制原因，過去從科研、生產(chǎn)、應(yīng)用到銷售等環(huán)節(jié)并未形成閉環(huán)?！毙炜锏险f。

建設(shè)國家創(chuàng)新體系，就是要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

六個轉(zhuǎn)變則分別為，發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導(dǎo)的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。

3八大任務(wù)有待細(xì)化政策具體落實

在明確目標(biāo)和部署前提下，《綱要》具體提出八大任務(wù)：推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，強化原始創(chuàng)新、增強源頭供給，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，深化軍民融合、促進(jìn)創(chuàng)新互動，壯大創(chuàng)新主體、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，實施重大科技項目和工程、實現(xiàn)重點跨越，建設(shè)高水平人才隊伍、筑牢創(chuàng)新根基，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

“這些任務(wù)都是根據(jù)當(dāng)前我國的實際情況來確定，綜合考慮各方面因素，最后從不同部門、不同渠道的多項任務(wù)中篩選、凝練而成。”徐匡迪說。

他認(rèn)為，其中“建設(shè)高水平人才隊伍”尤為關(guān)鍵和重要。《綱要》提出，要著力加強科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才三支隊伍建設(shè)，這需要推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，強化對科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責(zé)任感的培養(yǎng)，并加大對人才的激勵力度，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛能。

“回顧科技發(fā)展史，如果沒有瓦特發(fā)明蒸汽機，就不會有第一次工業(yè)革命；如果愛迪生沒有發(fā)明電燈、電話，就不會有電氣化革命。再如最近的喬布斯和馬斯克，給手機和電動汽車行業(yè)帶來顛覆性變革。”徐匡迪說，創(chuàng)新往往是由一些關(guān)鍵人才引領(lǐng)的。

而這也是呂薇最為關(guān)注的內(nèi)容?！霸鯓痈谜{(diào)動人的積極性？最近我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)反映人才對創(chuàng)新最重要，還有一些企業(yè)改變了過去引進(jìn)單項技術(shù)或單個技術(shù)人員的做法，而是在引進(jìn)技術(shù)的同時引進(jìn)整個技術(shù)團隊。在創(chuàng)新要素全球流動的情況下，如何吸引全球優(yōu)秀高級人才為我所用，值得關(guān)注。”

除了人才，呂薇的關(guān)注點還聚焦于制度創(chuàng)新?！啊毒V要》提出深化體制機制改革，并將科技體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展改革同步發(fā)力。創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的動力，而創(chuàng)新本身也需要動力，要靠體制機制創(chuàng)新來激活和調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性?！?/p>

《綱要》作為頂層設(shè)計的系統(tǒng)工程，下一步該如何落地，有效發(fā)揮作用？徐匡迪表示，會出臺相應(yīng)的配套措施，各部門也將有具體分工。呂薇則期待，盡快出臺細(xì)化政策解決實際問題。

“在調(diào)研中，大家反映成果轉(zhuǎn)化的落實還需具體化和配套政策，比如國企的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，就受到工資總額的限制和約束；還有，不能用管行政干部和公務(wù)員的辦法來管科研人員等?！眳无闭f，下一步，《綱要》制定具體實施細(xì)則，要考慮圍繞解決一個實際問題，其他相關(guān)政策與之配套并協(xié)同發(fā)力。

讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新是時代的脈搏，創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展的潮流。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。作為立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的頂層設(shè)計，《綱要》全面謀劃實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確我國到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。

歷史告訴我們，創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。當(dāng)前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。從我國實際看，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ)，但許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全。我們要在激烈的國際競爭中贏得主動和優(yōu)勢，要在新常態(tài)下打造發(fā)展新引擎、培育增長新動能，就必須堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，用好科學(xué)技術(shù)這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。

創(chuàng)新是全方位的，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性變革，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)、形成合力，才能取得扎實成效。《綱要》提出，按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，既體現(xiàn)問題導(dǎo)向，又彰顯系統(tǒng)思維。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板。一方面把科技創(chuàng)新的“輪子”更好地轉(zhuǎn)動起來，不斷提高自主創(chuàng)新能力，另一方面調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，把體制機制創(chuàng)新的“輪子”同步轉(zhuǎn)動起來，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力。只有實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，以科技創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，才能建設(shè)創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、生態(tài)系統(tǒng)高效配置的國家創(chuàng)新體系，在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工等六個方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，不斷構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。

創(chuàng)新驅(qū)動是長期艱巨的探索過程，如果沒有完善的制度作為基礎(chǔ)，高效的體系提供支撐，適宜的環(huán)境給予滋養(yǎng)，就難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實現(xiàn)質(zhì)的飛躍?！毒V要》從體制改革、環(huán)境營造、資源投入等方面提出保障措施，旨在運用改革、法治、開放等多種手段，為創(chuàng)新驅(qū)動保駕護航。針對創(chuàng)新體制機制存在的不足和短板，改革創(chuàng)新治理體系、完善激勵創(chuàng)新的政策體系、健全保護創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，就能厚植創(chuàng)新土壤，不斷激發(fā)創(chuàng)造活力。“不拒眾流，方為江海?！弊プ∪騽?chuàng)新資源加速流動和我國經(jīng)濟地位上升的歷史契機，全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，方能兼收并蓄、博采眾長，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力，為創(chuàng)新驅(qū)動拓展空間、增創(chuàng)優(yōu)勢。

從“玉兔號”月球車到海上核電平臺，從電力驅(qū)動的“立體快巴”到功能強大的家用服務(wù)機器人，在北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會上，國內(nèi)外的科技成果生動詮釋了“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”。讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，我們必將走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為全面建成創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實支撐和強勁動力。新華社評論員

讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的正式發(fā)布，標(biāo)志著我國立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略的確立，這是我國社會生活的一件大事。

創(chuàng)新驅(qū)動，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的核心理念之一。黨的十八大作出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。習(xí)近平總書記提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。

縱觀人類發(fā)展歷史，世界經(jīng)濟大國的興衰，無不因創(chuàng)新能力強弱而轉(zhuǎn)換，無數(shù)事實反復(fù)印證著“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”的道理。由此可見，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，綜合國力顯著增強。但同時，人口、資源、環(huán)境也面臨著空前壓力，依靠要素驅(qū)動的模式已難以為繼，要從根本上解決我國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境約束趨緊等急迫問題，要把我國十幾億人口帶入現(xiàn)代化，就必須謀劃創(chuàng)新驅(qū)動之路。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育著前所未有的機遇，世界主要國家都在爭相尋找科技創(chuàng)新的突破口，立足搶占未來發(fā)展先機。在這場全球經(jīng)濟競爭中，唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。

以建設(shè)國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，在發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等六個方面實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，是《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》確定的具體任務(wù)。今天，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。在這場結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整中，創(chuàng)新驅(qū)動已成為決定我國發(fā)展前途命運的關(guān)鍵，成為增強我國經(jīng)濟實力和綜合國力的關(guān)鍵。在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，科技創(chuàng)新是“牛鼻子”，是發(fā)展的新動源。

我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，科技創(chuàng)新必須依托良好的體制機制環(huán)境，要讓創(chuàng)新的活力迸發(fā)，就必須加快理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，只有堅持全面創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于我們的一切工作，才能使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮出強大動力，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。實施創(chuàng)新驅(qū)動的號令已經(jīng)發(fā)出，目標(biāo)已經(jīng)明確，我們要按照《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》規(guī)劃的任務(wù)，堅定信心，發(fā)力攻關(guān)，為早日把我國建設(shè)成為科技創(chuàng)新強國而不懈奮斗?！豆饷魅請蟆吩u論員

創(chuàng)新不能孤島化、碎片化

毋庸置疑，握緊的拳頭力量遠(yuǎn)比松開的大。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把政產(chǎn)學(xué)研用等各方面力量有機集成起來，著力構(gòu)建協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系，培育中國特色、充滿生機、富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

這是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落實落地的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵支撐，是我們建設(shè)創(chuàng)新型國家、邁向世界科技創(chuàng)新強國的根本之策、長遠(yuǎn)之舉。

多年來，隨著我國改革開放不斷深化，企業(yè)創(chuàng)新能力加快成長，市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新力量不斷壯大，知識創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和創(chuàng)新服務(wù)水平明顯提升，國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，這與科技條件的持續(xù)改善和創(chuàng)新體系的不斷改進(jìn)密不可分。

同時也必須看到，我國創(chuàng)新體系整體效能還不高，創(chuàng)新活動中存在的孤島化碎片化問題還沒有從根本上得到解決，創(chuàng)新要素流動不暢，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合仍有不少“關(guān)卡”。這些問題不加快突破，必將遲滯我國創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。

解決創(chuàng)新孤島化碎片化問題、完善創(chuàng)新體系，需要大幅提升創(chuàng)新各主體之間的協(xié)同水平。這本質(zhì)是一個創(chuàng)新治理問題。只有政產(chǎn)學(xué)研用等各類與創(chuàng)新相關(guān)的主體各歸其位、各盡其力，加強配合、互補協(xié)作，創(chuàng)新的力量和效益才能最大限度地被釋放出來。特別是需要處理好政府和市場的關(guān)系，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制，提升科研院所、高等學(xué)校原始創(chuàng)新和服務(wù)發(fā)展的能力，鼓勵新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)組織健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間、區(qū)域之間、軍民之間等協(xié)同創(chuàng)新，降低創(chuàng)新成本、提升創(chuàng)新效率。

解決創(chuàng)新孤島化碎片化問題、完善創(chuàng)新體系，需要大幅提升創(chuàng)新各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同水平。科技創(chuàng)新涉及環(huán)節(jié)多，不能“厚此薄彼”。特別是需要著力完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)到推廣應(yīng)用的“三級跳”，真正體現(xiàn)科技創(chuàng)新的價值。這本質(zhì)是科技經(jīng)濟相結(jié)合的問題，必須從科技改革和經(jīng)濟改革兩方面同步發(fā)力，真正打通科技經(jīng)濟之間的渠道，把科技的源頭活水源源不斷地引入經(jīng)濟發(fā)展的田間地頭。

解決創(chuàng)新孤島化碎片化問題、完善創(chuàng)新體系，需要大幅提升創(chuàng)新“硬件”和“軟件”之間的協(xié)同水平。這本質(zhì)是一個創(chuàng)新生態(tài)問題。科技創(chuàng)新既需要有力的“硬件”支撐，也需要完善的“軟件”配套。相對而言，我國科技創(chuàng)新的“硬件”基礎(chǔ)已得到長足發(fā)展，而“軟件”配套相對薄弱。我們需要在繼續(xù)完善“硬件”的同時，加大力度突破各種有形無形的“天花板”“玻璃門”，為激發(fā)全社會創(chuàng)新智慧營造更好的“軟件”環(huán)境?！犊萍既請蟆吩u論員