如何提高科研院所黨建工作的科學(xué)化水平

余序

新形勢下，加強與改進黨建設(shè)的本質(zhì)要求與關(guān)鍵措施就是要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這不僅是新時期黨建工作的新坐標，也是科研院所黨建工作的實質(zhì)要求所在。

若要提高科研院所黨建工作科學(xué)化水平，就必須加深認識，對科研院所黨的建設(shè)規(guī)律做到準確把握與自覺遵循，以科學(xué)的理論指導(dǎo)為核心，堅持科學(xué)發(fā)展理念，強化以人為本、執(zhí)政為名的宗旨意識，使自身經(jīng)受風(fēng)險考驗的能力進一步增強，讓科研院所的黨建工作緊緊圍繞中心工作，確保其發(fā)展方向與思路的正確性。同時還要結(jié)合理論實際，將基層黨組織政治核心作用與保證監(jiān)督作用發(fā)揮出來，從多個方面，如方法、制度等方面促進黨建工作科學(xué)化水平的提高。

一、創(chuàng)新思維方法，以科學(xué)方法推進科研院所黨的建設(shè)

（一）發(fā)揚黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)

科研院所擁有較多的知識分子，具備較強的“傳幫帶”精神。我黨在92年的革命歷程中總結(jié)出了許多優(yōu)秀的黨建工作經(jīng)驗與方法。在堅持將其付諸于實踐的同時，更要對其不斷完善。堅持院黨組中必須包含院直屬機關(guān)黨委書記，黨組重要會議中必須要有直屬機關(guān)黨委常務(wù)副書記；堅持黨管干部原則，組織、引導(dǎo)、控制重要干部的遴選全過程；堅持在院所工作（績效）目標管理中加入黨的工作任務(wù)，主動做好院所重要科研工作的決策部署，將相關(guān)督促、檢查情況落到實處；堅持監(jiān)督、檢查與考核黨的中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨建工作責(zé)任制等落實情況。

（二）積極改革創(chuàng)新

科研院所眾多的知識分子，決定了其具備較強的創(chuàng)新精神。因而不僅要將革命傳統(tǒng)發(fā)揚光大，更要積極改革創(chuàng)新。開展“公選直推”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與尊重黨員主體地位試點工作，在黨內(nèi)民主建設(shè)上加大力度；建立困難黨員幫扶基金，促進激勵、關(guān)懷、幫扶機制的進一步完善；把首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制與責(zé)任追究制落到實處；對離退休黨組織的建設(shè)引起重視，使其成為黨建工作的重要陣地。

（三）充分運用科學(xué)技術(shù)管理手段

運用能力強也與科研院所知識分子眾多有直接關(guān)系。不斷涌現(xiàn)出的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，使得在宣傳黨的理論、方針與政策上可通過視頻、網(wǎng)絡(luò)和通信等方式進行；同時建立網(wǎng)上支部，借助多種形式，如視頻黨課、網(wǎng)絡(luò)論壇等，為黨員干部提供相互學(xué)習(xí)交流的平臺；利用電子郵箱、聊天、網(wǎng)上調(diào)研等渠道，對黨員、職工的需求與思想狀況進行了解，詢問他們的意見與建議，將黨員訴求渠道拓寬；通過網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上信息傳遞完善組織制度，以技術(shù)支持黨的教育、管理與監(jiān)督，讓網(wǎng)絡(luò)成為宣傳黨建工作的重要陣地，使其更具時代氣息，影響力不斷擴大。

二、完善制度設(shè)計，以科學(xué)制度保障科研院所黨的建設(shè)

鄧小平曾說：“制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性”。新形勢下，加強與改進黨建設(shè)的本質(zhì)要求便是結(jié)合實踐發(fā)展，對各項制度進行建立健全，從而形成一套治黨管黨的制度體系，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，這也保障了黨建設(shè)科學(xué)化水平的不斷提高。

（一）建立健全民主集中制

首先是對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制予以堅持和完善。將黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來，讓行政首長在依法獨立開展工作時得到支持。并對黨委會、黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則進行規(guī)范，詳細具體的規(guī)定黨委會、黨政聯(lián)席會等的職能定位、議事范圍與程序。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通協(xié)調(diào)機制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期工作交流與信息通報制度予以健全。其次是完善民主管理制度。只要與科研院所改革、發(fā)展以及職工切身利益相關(guān)的問題均要聽取民管會和職工代表的意見，并公示、通報相關(guān)情況，以達到更符民心，更合民意的效果。再次是健全聯(lián)系群眾制度。將黨政班子成員聯(lián)系點確定下來，每月安排院所領(lǐng)導(dǎo)接待日，掌握情況、了解信息，及時調(diào)整政策，使干部職工關(guān)心的實際問題得到妥善解決。最后是建立健全“三重一大”決策機制，具體來說就是重大決策、重要干部任免、重大項目安排以及科研院所二級黨政班子機體討論決定大額度資金管理使用。

（二）健全黨建工作責(zé)任制

首先是建立黨建工作詢問制度。即將詢問環(huán)節(jié)加入科研院所黨委會或黨委擴大會、黨政聯(lián)席會議中。詢問制結(jié)合了專題詢問與開放式詢問兩種方式，通常分為會議現(xiàn)場詢問、當場答詢或書面詢問等。按照不同的會議主題，詢問主體與被詢問對象也有所不同。其次是健全黨建工作問責(zé)制。針對因為領(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位中出現(xiàn)的過失或未履行工作職責(zé)，造成的不良影響或較大損失的行為，由黨委對其進行內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究。以問為手段，以責(zé)為目標，促進基層黨員干部責(zé)任意識的不斷增強，讓其對自身肩上的重責(zé)有一個深刻的認識，進而自覺履行崗位職責(zé)，落實工作任務(wù)。再次是堅持民主生活會制度。將每年的民主生活會落到實處，聯(lián)系班子成員的思想與工作實際，積極開展批評和自我批評。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需參加支部活動與組織生活會“雙重”活動，若無特殊原因不得請假或缺席。

（三）健全干部選拔任用機制

首先是實行行政領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制。這樣做主要是讓長期存在于干部隊伍中的能上不能下的病疾得到妥善解決。主要做法是：堅持黨管干部原則，嚴格遵循干部管理權(quán)限，制定職務(wù)聘任制實施試行辦法，試行行政領(lǐng)導(dǎo)干部目標任期制，規(guī)定其任期滿后將解除職務(wù)，且之前享受的原職級待遇也將停止，根據(jù)重新聘任后的崗位執(zhí)行相關(guān)待遇。其次實行公開選拔、競爭上崗的機制。以“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”原則為出發(fā)點，大范圍選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，以現(xiàn)代“賽場選馬”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“伯樂相馬”，以多個環(huán)節(jié)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。再次是將干部任用中的民主擴大。抓住包括民主測評、民主推薦和民意測驗在內(nèi)的三個環(huán)節(jié)，做到不提名多數(shù)人不贊成的，不討論未經(jīng)組織人事部門考核的。集體討論干部時，不通過多數(shù)人不同意提拔任用的，以“花園中選花”代替“菜籃中選菜”。同時實行考察預(yù)告制與干部任前公示制，將擴大民主從干部推薦、考察環(huán)節(jié)延伸至任用階段，把民主參與的范圍由部分擴展到廣大群眾。

（四）建立科學(xué)的人才培養(yǎng)制度

第一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，對人才的創(chuàng)新能力予以開發(fā)和提升。在人才隊伍建設(shè)上以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才尤其是高層次創(chuàng)新型人才作為重點，選派業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)外著名機構(gòu)、科研院所等進行交流學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，改善知識結(jié)構(gòu)。同時培養(yǎng)、跟蹤管理青年科技人員，幫助青年科技人員對科研方向予以明確，并配備指導(dǎo)教師，擴大青年科技基金的資助面，促進其盡快成長。第二是對人才引進、人力引進機制予以完善，集聚高層次創(chuàng)新人才。在人才引進政策上，以“不求所有，但求所用”為原則，采取“一事一議”，通過靈活的政策與優(yōu)惠的待遇吸引更多的高層次創(chuàng)新人才。在人才引進對象上，傾向于利用社會資源，以柔性引才為主，尤其是根據(jù)科研院所實際，將學(xué)科建設(shè)特需的、緊缺的人才引進來。在人才引進方式上，增加同國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)人才交流的機會，利用建立項目聘用，訪問學(xué)者等制度引進人才。第三是健全激勵保障機制，將科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新動力激發(fā)出來。重點放在完善業(yè)績上，對應(yīng)用導(dǎo)向與業(yè)績導(dǎo)向進行強化，真正做到人盡其才，用得其所。建立科研資助制度。資助對象主要包括領(lǐng)軍型人才、海外留學(xué)歸國人才在內(nèi)的高層次人才。第四是營造良好創(chuàng)新氛圍，以支持創(chuàng)新型人才的發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新、勇于探索的人文環(huán)境，形成取長補短、互相切磋的良好學(xué)術(shù)氛圍。

三、加強工作考評，以科學(xué)化考評促進科研院所黨的建設(shè)

（一）考核標準的科學(xué)化

科研院所黨建工作的考核評價標準，取決于黨建工作在本單位、本部門的實際工作中發(fā)揮了怎樣的了作用，看是否提高了單位部門黨員的綜合素質(zhì)。在制定考核標準上，要嚴格根據(jù)《黨章》，制定科研院所《黨建工作條例》，簡單來說即為黨建工作的考核目標，要做到重點突出，目標明確，可量化的加以量化，不能的則將其程序化、規(guī)范化，使之簡單易懂又容易操作。

（二）考核方法的科學(xué)化

黨建工作的考核，在原則上應(yīng)堅持“從群眾中來，到群眾中去”。在程序與方法上，仍然堅持五個環(huán)節(jié)，即自我評估、檢查考核、征求意見、綜合評審、領(lǐng)導(dǎo)評審；結(jié)合自我評估好外部評價、結(jié)合專項考核和綜合考核、結(jié)合重點檢查和全面檢查。以各部門民意測評為重點，將調(diào)研深入職工中，在考核總分中加入測評結(jié)果與調(diào)研結(jié)果的分數(shù)，并公布出來。

（三）結(jié)果運用的科學(xué)化

考核結(jié)果的科學(xué)運用是非常重要的，結(jié)合考核結(jié)果與激勵機制，往往能收到很好的效果?？己私Y(jié)果不但匯總與梳理了黨員和職工反映的突出問題，并將其作為綜合評價部門黨建工作的依據(jù)。同時表彰獎勵做出成績的部門；點評與批評教育成績一般者，督促其整改；針對存在突出問題且造成不良后果的追究其責(zé)任，以做到獎罰分明。

提高黨建設(shè)的科學(xué)化水平具有長期性，艱巨性的特點。若要提高科研院所黨建工作科學(xué)化水平，就必須秉承勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的精神，除了具備敢于實踐、創(chuàng)新的勇氣以外，還要有一定的憂患意識，不斷建立與完善有助于黨肌體健康的制度機制，在黨的科學(xué)化建設(shè)中促進黨建設(shè)科學(xué)化的提升，促進黨創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力的增強，讓黨一直走在時代前列。（作者單位為中國燃氣渦輪研究院）