中國(guó)外交應(yīng)有新作為

簡(jiǎn)軍波

七月，我國(guó)駐南蘇丹維和士兵在營(yíng)地遇襲，不幸犧牲；國(guó)際仲裁法庭公布菲律賓訴我國(guó)的南海仲裁結(jié)果，否認(rèn)我國(guó)在南海“九段線(xiàn)”的合法性；法國(guó)尼斯發(fā)生卡車(chē)恐怖襲擊；土耳其發(fā)生政變，最終被總統(tǒng)埃爾多挫敗……這些互不相干的事件，都在較短時(shí)間內(nèi)相繼發(fā)生，并且都引起了國(guó)人極大的關(guān)注和關(guān)心。為何這些性質(zhì)完全不同的事件都能引起大家廣泛的興趣，并牽動(dòng)我們的心？因?yàn)檫@些看似互不相干的事件背后，都牽涉到我國(guó)的重大國(guó)家利益。維和士兵犧牲和尼斯恐襲，事關(guān)國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題；南海仲裁案出臺(tái)事關(guān)我國(guó)的海洋權(quán)益和國(guó)家安全問(wèn)題；土耳其政變事關(guān)土耳其對(duì)華政策和對(duì)恐怖主義組織“東突”的態(tài)度問(wèn)題……總而言之，在這個(gè)世界上，我國(guó)的國(guó)家利益（無(wú)論是人身安全、經(jīng)濟(jì)利益還是戰(zhàn)略目標(biāo)）已經(jīng)與世界上大部分地區(qū)相聯(lián)系，世界上每一個(gè)重要事件的發(fā)生，都會(huì)牽扯到我國(guó)國(guó)家利益的損益。因此，面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜多變和中國(guó)國(guó)家利益全球化的背景，我國(guó)的外交急需新的策略、原則、機(jī)制和資源。

如今，在這個(gè)多變的世界中，我國(guó)外交遇到了什么樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)呢？

首先，是國(guó)家利益的全球化與國(guó)家保護(hù)機(jī)制和手段的相對(duì)落后。如今，我國(guó)在非洲、拉丁美洲和中東地區(qū)等，都具有廣泛的經(jīng)濟(jì)參與和人員交流，但這些地區(qū)存在世界上最嚴(yán)重的潛在的軍事與社會(huì)沖突，在海外沒(méi)有軍事部署的條件下，如何有效地保護(hù)我國(guó)在這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，使之免于本土的武裝沖突和恐怖主義攻擊，成為一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

其次，隨著我國(guó)對(duì)外交往的深入和多樣化，傳統(tǒng)的外交原則在一定程度上相對(duì)滯后。由于受某些地區(qū)與國(guó)家內(nèi)部政治與軍事斗爭(zhēng)復(fù)雜局勢(shì)的影響，我國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益在一定程度上不能有效地維持。比如，由于蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)危機(jī)的影響，我國(guó)在蘇丹的利益受到該國(guó)反對(duì)派的威脅。如果僵化地堅(jiān)持不干涉主義原則，將眼看我國(guó)在該地區(qū)的利益白白流失。

第三，國(guó)家政體的復(fù)雜性與外交應(yīng)對(duì)方式的相對(duì)無(wú)序。目前，因?yàn)榕_(tái)港澳的存在，我國(guó)并非經(jīng)典的教科書(shū)式的中央集權(quán)國(guó)家。因此，在涉及臺(tái)港澳個(gè)人、團(tuán)體與組織的海外利益時(shí)，如何按照既定的規(guī)則和程序處理和應(yīng)對(duì)相關(guān)事件應(yīng)該成為我國(guó)外交所關(guān)心的議題。這不僅關(guān)系到這些地區(qū)的海外現(xiàn)實(shí)利益的維護(hù)，也關(guān)系到我國(guó)“一國(guó)兩制”與中央權(quán)威的維護(hù)，以及關(guān)系到我國(guó)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行主權(quán)治理的合法性。

第四，我國(guó)國(guó)際責(zé)任的自然擴(kuò)大與責(zé)任意識(shí)的相對(duì)落后。誠(chéng)然，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等一些領(lǐng)域，我國(guó)主導(dǎo)建立了一些國(guó)際機(jī)構(gòu)，設(shè)立了相關(guān)規(guī)則，但一方面，我國(guó)主導(dǎo)的這方面機(jī)構(gòu)和規(guī)則還不太多；另一方面，我國(guó)在安全和政治領(lǐng)域，還沒(méi)有有效地提供像樣的、較全面的、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位和整體國(guó)際地位相稱(chēng)的公共產(chǎn)品（盡管少量存在）。因此，在國(guó)際責(zé)任的擴(kuò)大與責(zé)任意識(shí)和責(zé)任承擔(dān)意愿之間存在較大的差距。

為此，我國(guó)外交需要對(duì)原有的不適合現(xiàn)實(shí)需要和情況的一些規(guī)則、手段、方式和目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)修訂。針對(duì)上述情況，首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)海外保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)代化和多樣化。包括提供海外安保服務(wù)、完善領(lǐng)保機(jī)制、積極推進(jìn)海外維和行動(dòng)、積極開(kāi)展熱點(diǎn)地區(qū)的磋商和協(xié)調(diào)等。

其次，外交原則的適當(dāng)運(yùn)用，在必要的情況下進(jìn)行靈活調(diào)適。雖然不干涉原則是應(yīng)該堅(jiān)持的原則，但在特定情形下，應(yīng)該改變傳統(tǒng)上對(duì)它的不當(dāng)運(yùn)用。比如，我國(guó)曾經(jīng)視參與海外維和行動(dòng)為對(duì)他國(guó)內(nèi)政的干涉，但如今我國(guó)已積極參與維和行動(dòng)。這表明，只要堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)或國(guó)際組織的授權(quán)，或有當(dāng)?shù)卣脑试S，我國(guó)是可以對(duì)相關(guān)利益的地區(qū)開(kāi)展調(diào)解、斡旋、與各派接觸，以維護(hù)我國(guó)的利益的。這種主動(dòng)介入當(dāng)?shù)厥聞?wù)的做法是在堅(jiān)持不干涉原則的基礎(chǔ)上的積極作為。

第三，對(duì)臺(tái)港澳的海外利益保護(hù)要有切實(shí)、明確和有序的外交管理。還需要針對(duì)臺(tái)港澳的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)這三地的海外利益的保護(hù)范圍、程度、方式、原則、程序等做出明文規(guī)定，并知曉于相關(guān)外交人員。

最后，我國(guó)應(yīng)逐漸承擔(dān)更多必要的國(guó)際責(zé)任。承擔(dān)國(guó)際責(zé)任不意味著做冤大頭，也不意味著做大善人，而是我國(guó)崛起過(guò)程中自然形成的義務(wù)，而世界上的所有義務(wù)必定和權(quán)利相統(tǒng)一。因此，在我國(guó)權(quán)利擴(kuò)大的時(shí)期，義務(wù)也必定增加；相應(yīng)的，義務(wù)的增加，也意味著對(duì)我國(guó)權(quán)益的保障。因此，在國(guó)際社會(huì)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持一貫的公平正義的國(guó)際秩序和原則，即使不直接牽涉我國(guó)的國(guó)家利益，也應(yīng)在國(guó)際舞臺(tái)為弱小國(guó)家、受欺壓的國(guó)家、受不公正對(duì)待的國(guó)家發(fā)聲、主持公道；應(yīng)為友我國(guó)家提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和軍事安全的保護(hù)；應(yīng)為國(guó)際社會(huì)的經(jīng)貿(mào)和安全提供恰當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品。在這樣的基礎(chǔ)上，我國(guó)全球化的國(guó)家利益才能獲得國(guó)際社會(huì)的尊重和維護(hù)。