軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化共性問(wèn)題與對(duì)策

朱林峰

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軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化共性問(wèn)題與對(duì)策

朱林峰

摘 要軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)注意結(jié)合軍工科研行業(yè)特點(diǎn)，使財(cái)務(wù)信息化真正做到業(yè)財(cái)融合、實(shí)用易用，滿足上級(jí)機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部管理的多重需求，以及軍工科研生產(chǎn)項(xiàng)目的成本管理要求，使財(cái)務(wù)信息化發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文針對(duì)軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)面臨的共性問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞軍工科研 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)信息化

企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)信息化，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而提高單位的整體管理水平，是企事業(yè)單位在當(dāng)前時(shí)代環(huán)境下的必由之路。梳理這些共性問(wèn)題，研究相應(yīng)的對(duì)策，有利于軍工科研事業(yè)單位更好地設(shè)計(jì)和實(shí)施財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

一、軍工科研事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的必要性

（一）滿足單位內(nèi)部管理需求

軍工科研事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，結(jié)合實(shí)際工作中與財(cái)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)需要，往往對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)寄予較高的期望。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不僅僅是將原有業(yè)務(wù)流程“上網(wǎng)”，更重要的是對(duì)原有業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重構(gòu)，推進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合、信息與資金融合，把整個(gè)單位的內(nèi)部控制、預(yù)算管理、資金收支、會(huì)計(jì)核算、成本管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、業(yè)績(jī)考核等多方面工作融為一個(gè)基于電子信息平臺(tái)的有機(jī)統(tǒng)一整體，從而大大提高整個(gè)單位的工作效率、工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

（二）滿足單位外部管控要求

在組織架構(gòu)上，軍工科研事業(yè)單位隸屬于軍工集團(tuán)管理。軍工集團(tuán)作為國(guó)資委直屬的中央企業(yè)，為了對(duì)下屬的軍工科研事業(yè)單位履行出資人管理職責(zé)，以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，通常要在集團(tuán)公司整體層面上采取資金集中、報(bào)表合并、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制等管理措施，以強(qiáng)化集團(tuán)管控能力，確保軍工集團(tuán)整體戰(zhàn)略與規(guī)劃落地。在這方面，軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化作為一種具體并且高效的手段，為軍工集團(tuán)加強(qiáng)整體管控奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)面臨的共性問(wèn)題

（一）業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)銜接不暢

軍工科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)往往由軍工集團(tuán)統(tǒng)一定制，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由軍工集團(tuán)統(tǒng)一定義，而業(yè)務(wù)系統(tǒng)則是各成員單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況自行開發(fā)或采購(gòu)，因此財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互通互聯(lián)在不同程度上存在問(wèn)題。如果財(cái)務(wù)系統(tǒng)不能與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，就會(huì)形成信息化平臺(tái)上各系統(tǒng)的信息孤島，信息化建設(shè)的作用將大打折扣。信息化建設(shè)的效果嚴(yán)重偏離預(yù)期，不但不能助力管理水平的提高，反而有可能造成事倍功半的消極局面，給實(shí)際工作造成許多不必要的麻煩，有違信息化建設(shè)包括財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的初衷。

（二）復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算制度

復(fù)雜的軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度給財(cái)務(wù)系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)置造成一定的困難，對(duì)年中會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性有較大影響。軍工科研事業(yè)單位的項(xiàng)目收入與成本核算要分情況處理。對(duì)于周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，往往需要綜合考慮具體的項(xiàng)目類別、完工進(jìn)度及實(shí)際收款等情況，逐項(xiàng)核定項(xiàng)目收入、成本和收益。對(duì)型號(hào)研制、軍品生產(chǎn)、預(yù)研課題、技術(shù)服務(wù)、外貿(mào)合同等不同類別的項(xiàng)目，分別適用完工進(jìn)度法或成本加乘法等不同的收入核算辦法。軍工科研事業(yè)單位對(duì)研制項(xiàng)目實(shí)行完全成本法核算辦法，需將固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)等間接費(fèi)用定期分?jǐn)傆?jì)入項(xiàng)目成本，分?jǐn)傓k法要結(jié)合單位實(shí)際情況酌情選擇，可供選擇的費(fèi)用分?jǐn)傓k法包括工時(shí)比例法、直接成本比例法、收入比例法等。在實(shí)際工作中，費(fèi)用分?jǐn)偣ぷ魍惶皶r(shí)，有的季末分?jǐn)?，有的年末分?jǐn)?，由此?dǎo)致過(guò)程中的項(xiàng)目成本不完整，收入利潤(rùn)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（三）內(nèi)外有別的管理需求

軍工科研事業(yè)單位的內(nèi)部考核看重實(shí)際資金收支情況，外部評(píng)價(jià)看重財(cái)務(wù)報(bào)表的損益指標(biāo)，因此財(cái)務(wù)信息化需同時(shí)兼顧內(nèi)外不同的管理需求，才能全面滿足決策支持的需要，僅憑平時(shí)的總賬、資金、報(bào)表等財(cái)務(wù)系統(tǒng)是不夠的。軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部管理包括運(yùn)營(yíng)管理、工作量化、業(yè)績(jī)考核等，實(shí)際上更加關(guān)注合同簽約與執(zhí)行，尤其是單位決策層往往以實(shí)際的資金收支情況，作為判斷單位整體和內(nèi)部責(zé)任制部門經(jīng)營(yíng)情況好壞的主要依據(jù)。而軍工集團(tuán)作為出資人，首先關(guān)注的是收入、利潤(rùn)、凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值等財(cái)務(wù)報(bào)表效益指標(biāo)，國(guó)資委考核軍工集團(tuán)也是以這些指標(biāo)為主。

（四）數(shù)據(jù)傳輸與集中的現(xiàn)實(shí)障礙

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)的分發(fā)與集中似乎不是難事，但軍工科研事業(yè)單位普遍存在保密管理要求，大部分辦公計(jì)算機(jī)、服務(wù)器與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離，對(duì)辦公區(qū)分散的單位、設(shè)立異地分部的單位，如何及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的傳輸與集中，顯然是一個(gè)問(wèn)題。此外，在不使用互聯(lián)網(wǎng)的條件下，分布在全國(guó)各地的成員單位如何經(jīng)常定期向軍工集團(tuán)總部報(bào)備財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，軍工集團(tuán)總部如何通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)成員單位實(shí)施及時(shí)有效的管控，更加是一個(gè)問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保業(yè)財(cái)融合互通共享

在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題上，由軍工集團(tuán)總部牽頭，在全集團(tuán)范圍內(nèi)自上而下推行一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)定義、會(huì)計(jì)科目與輔助核算設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)表定義等。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系要以確保順利完成軍工集團(tuán)層面數(shù)據(jù)傳輸與集中為前提條件，兼顧成員單位個(gè)性化的實(shí)際情況需要。成員單位應(yīng)遵照軍工集團(tuán)總部的統(tǒng)一要求完成財(cái)務(wù)系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)置，并同步做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)檔案維護(hù)以及系統(tǒng)之間的流程與數(shù)據(jù)銜接，確保信息化平臺(tái)上業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化，以實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合、流程互通、數(shù)據(jù)共享的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要求。

（二）預(yù)算牽引，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算及時(shí)準(zhǔn)確

項(xiàng)目預(yù)算包括項(xiàng)目全周期預(yù)算和項(xiàng)目年度預(yù)算。做好項(xiàng)目預(yù)算的編制與執(zhí)行是提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的有效手段。設(shè)置判斷公式，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠根據(jù)具體項(xiàng)目的類別、完工進(jìn)度及實(shí)際收款等情況，選擇當(dāng)年該項(xiàng)目適用的收入、成本和收益核算辦法，并建立核算所需數(shù)據(jù)的取數(shù)規(guī)則，有效提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算工作的效率與準(zhǔn)確性。對(duì)于需及時(shí)分?jǐn)傆?jì)入項(xiàng)目成本的固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)等，可采取每月末按照年度預(yù)算的序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行暫估入賬，以提高年中項(xiàng)目成本的完整性，以及月度會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。會(huì)計(jì)年度完結(jié)后，再將費(fèi)用分?jǐn)傤A(yù)算的實(shí)際執(zhí)行差異計(jì)入項(xiàng)目成本。

（三）數(shù)據(jù)共享，提供重要決策支持?jǐn)?shù)據(jù)

基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，及時(shí)定點(diǎn)采集業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)數(shù)據(jù)，配備常用的數(shù)據(jù)挖掘工具和分析結(jié)果呈現(xiàn)界面。管理決策所需數(shù)據(jù)是跨系統(tǒng)的，包括但不限于財(cái)務(wù)系統(tǒng)，它離不開人員管理、供應(yīng)鏈、固定資產(chǎn)管理、合同管理、計(jì)劃管理等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。管理決策所需數(shù)據(jù)往往是縱向連續(xù)的，業(yè)務(wù)系統(tǒng)有時(shí)只能提供當(dāng)前最新時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，卻未必定期記錄歷史數(shù)據(jù)，而且逐項(xiàng)查詢和輸出極不方便。數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期采集和集中存儲(chǔ)，形成統(tǒng)一的管理決策數(shù)據(jù)輸出界面，用于滿足來(lái)自各個(gè)方面的數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析，適應(yīng)了當(dāng)前流行的大數(shù)據(jù)管理理念，使管理決策者感到實(shí)用、易用。

（四）雙管齊下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)定期集中

一是租用專用線路實(shí)現(xiàn)異地系統(tǒng)組網(wǎng)，既能滿足軍工科研事業(yè)單位的保密管理要求，又能確保信息系統(tǒng)流程暢通、實(shí)時(shí)控制與數(shù)據(jù)集中。這種方法需要承擔(dān)一定的線租費(fèi)，長(zhǎng)期使用將顯著增加信息化系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用。二是采用存儲(chǔ)介質(zhì)定期復(fù)制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自下而上提交系統(tǒng)數(shù)據(jù)，滿足數(shù)據(jù)集中的需要。這種方式難以滿足流程管控的需求，且需要定期的人工操作，事實(shí)上也發(fā)生一定的人員維護(hù)費(fèi)用。軍工科研事業(yè)單位和軍工集團(tuán)應(yīng)該因地、因時(shí)制宜，綜合考慮本單位或本集團(tuán)的實(shí)際情況，靈活應(yīng)對(duì)。

作者單位（為中國(guó)電子科技集團(tuán)公司電子科學(xué)研究院）