戴婧 丁國平
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東西湖區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效、問題及建議
戴婧丁國平
戴婧,武漢市東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)局,430040,E-mail:362069224@qq.com
丁國平,武漢市東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)局
導(dǎo)讀:“三品一標(biāo)”產(chǎn)品是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,對指導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、滿足消費者需求有重要作用,東西湖區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展取得了一定成績,但也存在一些問題,建議做好統(tǒng)籌規(guī)劃,明確發(fā)展方向;加強隊伍建設(shè),提高管理水平;加大政策支持力度,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大監(jiān)管力度,維護品牌公信力;加強品牌建設(shè),提高市場占有率等發(fā)展好“三品一標(biāo)”,助推現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是我國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的簡稱,它們堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式,追求安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,注重數(shù)量、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,可以大大推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的發(fā)生[1]。這些年來,“三品一標(biāo)”保持了很好的發(fā)展勢頭,制度體系日益完善,數(shù)量、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合效益穩(wěn)步提高,國際合作成果斐然[2]。
近年來,武漢市、東西湖區(qū)政府對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視,加大力度、集中資金推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),為東西湖區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。2013年,市、區(qū)政府投入巨資建設(shè)了0.1萬hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地。2014年,東西湖區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園項目建議書通過市發(fā)改委立項批準(zhǔn),計劃3年投入資金7.2億元,規(guī)劃建設(shè)總面積2 160 hm2?!叭芬粯?biāo)”在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)組織化程度等方面都有積極的促進作用,客觀上能推動?xùn)|西湖區(qū)以“生態(tài)、綠色、高效”為主要標(biāo)志的現(xiàn)代高科技都市農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展。在東西湖區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的強勁勢頭下,分析了東西湖區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展措施、成效、存在的問題,探討東西湖區(qū)“三品一標(biāo)”工作的發(fā)展建議,在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加農(nóng)民收入的同時,助推東西湖區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
東西湖區(qū)是全省綠色食品工作先進區(qū)。2002年為建設(shè)全區(qū)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平、增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,成立了東西湖區(qū)綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局。東西湖區(qū)堅持以全區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展為重心,圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),堅持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場核心競爭力,不斷健全服務(wù)監(jiān)管體系,依法加大監(jiān)管力度,提高品牌質(zhì)量和影響力,產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。
1.1認(rèn)證規(guī)模穩(wěn)步增長
一是結(jié)合東西湖區(qū)都市農(nóng)業(yè)特點,先試點,然后重點突破,積極推進設(shè)施蔬菜無公害農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證認(rèn)定。二是結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品特點和銷售市場,遵照有進有退、總量保持的原則,積極引導(dǎo)推進新興產(chǎn)品的認(rèn)證,保證綠色食品隊伍的活力。三是扶持有機農(nóng)業(yè),提升品牌競爭力,最終形成集無公害、綠色、有機、塔基到塔尖的不同等級農(nóng)產(chǎn)品及其加工品品牌群。東西湖區(qū)2004年有綠色食品品牌1個,產(chǎn)品10個,截至2015年上半年,東西湖區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4個,面積289.6 hm2,產(chǎn)品19個;綠色食品品牌8個,產(chǎn)品64個,受監(jiān)控面積(種植業(yè))3 692.3 hm2;有效使用有機農(nóng)產(chǎn)品品牌1個,產(chǎn)品6個,基地面積13.33 hm2,走在全市前列。
1.2認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠
每年的全省無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢、省綠色食品交叉檢查、國家綠色食品中心抽查,東西湖區(qū)合格率均為100%,未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,說明東西湖區(qū)認(rèn)證產(chǎn)品合格率保持在較高水平,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠,切實維護了“三品一標(biāo)”品牌公信力。
1.3生產(chǎn)組織化程度提高
較之常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而言,“三品一標(biāo)”的突出特點是生產(chǎn)經(jīng)營主體明確,規(guī)?;徒M織化程度高。認(rèn)證的前提條件都要求規(guī)?;a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,申請者必須是面向生產(chǎn)和消費的生產(chǎn)經(jīng)營主體[3]。目前,在東西湖區(qū)“三品一標(biāo)”獲證單位中,企業(yè)、合作社組織占比80%以上,其中龍頭企業(yè),國家級、省級、市級示范合作社占比60%以上,有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的發(fā)展,推動了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)銷對接。
1.4監(jiān)督管理機制進一步健全
①根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的要求,東西湖區(qū)在省、市綠辦指導(dǎo)下,堅持從嚴(yán)從緊的原則,規(guī)范相關(guān)認(rèn)證程序,適當(dāng)調(diào)整和完善認(rèn)證申報要求,在申報前幫助企業(yè)(基地、合作社)建立健全內(nèi)部管理體系、產(chǎn)地環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄等相關(guān)管理制度。
②利用年檢機會,加強針對性宣傳。每次年檢前,檢查員都精心準(zhǔn)備,認(rèn)真搜集相關(guān)案例,以事實教育企業(yè)(基地、合作社)具體負(fù)責(zé)的同志,從思想上提高他們維護品牌的自覺性。
③堅持重質(zhì)兼量、認(rèn)管并重的工作思路,在年度監(jiān)管中,強化證后監(jiān)管,結(jié)合市場、企業(yè)產(chǎn)品、品控能力,以及綜合產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險評估、企業(yè)意愿,累計依法依規(guī)終止9個企業(yè)45個產(chǎn)品的綠色食品續(xù)認(rèn)證。
④東西湖區(qū)綠辦在省綠辦的統(tǒng)一部署下,依法開展重大節(jié)假日期間“三品一標(biāo)”突擊檢查、日常市場監(jiān)管及企業(yè)(基地、合作社)日常巡查監(jiān)管工作,歷年來在區(qū)內(nèi)檢查、省內(nèi)專項檢查以及國家中心“飛檢”中,共發(fā)現(xiàn)本區(qū)2家企業(yè)、1個農(nóng)貿(mào)市場違規(guī)用標(biāo)的案件,依法予以產(chǎn)品下架封存、銷毀違規(guī)包裝的處理。
1.5促進企業(yè)增效,農(nóng)民增收
隨著人們生活水平的提高,對“安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)”的農(nóng)產(chǎn)品越來越青睞,雖然綠色、有機食品的價格一般高出普通產(chǎn)品30%~300%,但仍然有越來越多的消費者愿意購買,表明其明顯的市場優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。例如,東西湖區(qū)吉農(nóng)沃爾特農(nóng)業(yè)有限公司的有機蔬菜在各展銷會場受到消費者追捧,出現(xiàn)了有機黃瓜20元/kg被搶購一空,而隔壁4元/kg的普通黃瓜無人問津的場面。未來“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場必將更加廣闊,潛力巨大。
“三品一標(biāo)”通過抓標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、創(chuàng)品牌,絕大多數(shù)獲證單位實現(xiàn)了管理規(guī)范、效益增加,從而帶動農(nóng)民增收。以東西湖區(qū)的如意情農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為例,公司獲得綠色食品認(rèn)證的蔬菜種植基地約1 000 hm2,采用規(guī)?;C械化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),667 m2平均純收入3 000元以上,而且具有觀光和采摘價值,是湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點。公司以定期和不定期的形式聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)合同工,每人每月能拿800元以上的工資,農(nóng)民幫公司干活掙外快的同時還能學(xué)習(xí)新技術(shù)運用在自家菜地,年增加收入8 000~10 000元。
2.1無專職機構(gòu)和專職人員
隨著對綠色食品數(shù)量和質(zhì)量要求的提高,尤其是對質(zhì)量的要求越來越高和監(jiān)管的重心前移,如對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管和年檢等,基層“綠辦”的任務(wù)和責(zé)任逐漸加重[4]。然而東西湖區(qū)綠色食品辦公室自成立以來一直都是一個臨時工作小組,一個掛靠機構(gòu),由非專業(yè)人員兼職,并經(jīng)歷多次職能調(diào)整、人員變動,先后劃歸到綜合發(fā)展科、農(nóng)村能源辦公室、政策法規(guī)科(質(zhì)安科),科室各項工作都重要,把本區(qū)內(nèi)綠色食品認(rèn)證工作做完都很困難,沒有充裕時間和精力抓監(jiān)管工作?!叭芬粯?biāo)”工作無專職工作人員、無專項工作經(jīng)費,監(jiān)管人員和必備的監(jiān)管條件缺乏,從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進一步提高等,已成為制約綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
2.2對“三品一標(biāo)”認(rèn)識不全面
一是部分農(nóng)業(yè)部門的工作人員,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和企業(yè)、合作社的技術(shù)人員對“三品一標(biāo)”的重要性認(rèn)識不夠,對“三品一標(biāo)”的宣傳培訓(xùn)少,技術(shù)普及面窄。二是生產(chǎn)者中少有對“三品一標(biāo)”了解全面的人才,據(jù)調(diào)查,東西湖區(qū)大部分有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)、合作社對“三品一標(biāo)”有一定的了解,也愿意申請認(rèn)證,但是缺乏技術(shù)人才,希望得到認(rèn)證知識和技術(shù)方面的指導(dǎo)培訓(xùn)。三是消費者對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知不足,使產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,影響了生產(chǎn)者的積極性。
2.3缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費用主要是標(biāo)識征訂費和產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品檢測費用,一般需2萬~3萬元;綠色食品認(rèn)證費用包括審核費、標(biāo)志使用費和檢測費用,一般需4萬~5萬元;多家有機認(rèn)證機構(gòu)的報價顯示,有機證書的費用只需1萬~2萬元,但多數(shù)情況下,證件到手前,要花上6萬元甚至更多,且認(rèn)證有效期都是3年,續(xù)認(rèn)證仍要花錢。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營本身存在著較高的風(fēng)險性,表現(xiàn)在對自然條件依賴性較大、不易儲存、價格波動頻繁等,且投入產(chǎn)出比小、投資回收期長、回報率低,高昂的認(rèn)證費用對很多農(nóng)產(chǎn)品合作社和企業(yè)來說難以接受。
武漢市政府近2年對當(dāng)年獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證證書的,按證書每個補貼3 000元;優(yōu)先將“三品一標(biāo)”企業(yè)納入市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范建設(shè),推動企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營活動等。武漢市江夏區(qū)從2009年開始對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證的企業(yè),每個產(chǎn)品分別給予5 000元、1萬元、2萬元不等的獎勵;對市級以上龍頭企業(yè)實行目標(biāo)管理,對未獲得認(rèn)證的企業(yè)實行“一票否決”,從根本上扭轉(zhuǎn)了過去產(chǎn)品認(rèn)證少、品牌少、名牌少的局面[5]。而東西湖區(qū)政府對“三品一標(biāo)”認(rèn)證還沒有政策上的支持。
2.4監(jiān)管力度有待加強
食品安全是“產(chǎn)出來的”,更是“管出來的”。東西湖區(qū)由于無專職機構(gòu)、人員不足等各方面的原因,在監(jiān)督管理方面出現(xiàn)了重視年檢和續(xù)展監(jiān)管,輕日常監(jiān)管;重視市場監(jiān)管,輕生產(chǎn)過程監(jiān)管的跡象。事實上,日常監(jiān)管和生產(chǎn)過程監(jiān)管更困難也更能保證生產(chǎn)的規(guī)范化和產(chǎn)品的安全性。此外,由于政府部門沒有明確授權(quán),對于市場上冒用和偽造印制標(biāo)識的行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠,也對“三品一標(biāo)”的品牌公信力和影響力造成負(fù)面影響。
3.1做好統(tǒng)籌規(guī)劃,明確發(fā)展方向
做好東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查,為耕地質(zhì)量分等定級,結(jié)合東西湖區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園建設(shè),制定科學(xué)合理的“三品一標(biāo)”生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)東西湖區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃,“三品一標(biāo)”發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)以蔬菜產(chǎn)品為主,水產(chǎn)、加工、水果產(chǎn)品為輔。在“三品一標(biāo)”推進層次上,采取先易后難的策略,根據(jù)對擬申報主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度,技術(shù)人員、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面實際情況的綜合考量,對于綜合實力較弱的,建議申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地,發(fā)展成熟后向綠色食品基地提升,對于綜合實力較強的,建議直接申報綠色食品。至于對生產(chǎn)環(huán)境要求更加嚴(yán)苛的有機產(chǎn)品,由于東西湖區(qū)地處大武漢近郊,且工業(yè)發(fā)展迅速,并不適宜大規(guī)模發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品,而應(yīng)保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,扶持現(xiàn)有有機農(nóng)產(chǎn)品品牌做好做強。
3.2加強隊伍建設(shè),提高管理水平
吸納東西湖區(qū)內(nèi)種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心等各方面的專家到“三品一標(biāo)”工作隊伍中,提高隊伍整體工作能力和素質(zhì),依托陽光工程培訓(xùn)、全國基層農(nóng)技推廣補助等項目,將“三品一標(biāo)”技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)帶到田間地頭,同時落實工作經(jīng)費,保障有足夠的人力、物力抓好“三品一標(biāo)”的發(fā)展和監(jiān)管工作。
3.3加大政策支持力度,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“三品一標(biāo)”工作是一項跨行業(yè)、公益性很強的事業(yè),其發(fā)展需要政府推動和引導(dǎo)。建議建立穩(wěn)定的財政投入機制,每年拿出專項資金用于支持“三品一標(biāo)”基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場開拓等。整合農(nóng)業(yè)各類項目資金,在項目申報時優(yōu)先考慮“三品一標(biāo)”企業(yè),力求資金效應(yīng)最大化。
3.4加大監(jiān)管力度,維護品牌公信力
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格落實責(zé)任,將證后監(jiān)管擺在更加突出的位置。聯(lián)合東西湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心,不定期對“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行巡查和抽檢,指導(dǎo)監(jiān)督生產(chǎn)基地的檢測員在產(chǎn)品上市前進行自檢,督促企業(yè)落實質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)操作規(guī)程、填寫生產(chǎn)記錄檔案。對全年沒有出現(xiàn)問題、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程落實到位的基地予以獎勵,堅決淘汰不合格的產(chǎn)地和產(chǎn)品,進一步提升標(biāo)準(zhǔn)化水平和質(zhì)量安全水平。
3.5加強品牌建設(shè),提高市場占有率
一方面繼續(xù)積極帶領(lǐng)企業(yè)參加武漢農(nóng)博會、中國綠色食品博覽會、中國有機農(nóng)產(chǎn)品展銷會等展銷平臺,利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,宣傳推介東西湖區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品與企業(yè),提升廣大消費者的認(rèn)知度。另一方面積極探索新的營銷模式,例如,順應(yīng)近期“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”迅猛發(fā)展的潮流,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+有機農(nóng)業(yè)”等模式。可以通過互聯(lián)網(wǎng)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面展示給消費者,充分接受消費者的評價和監(jiān)督,提高“三品”農(nóng)產(chǎn)品的公眾認(rèn)可度和品牌價值;通過聯(lián)合多家認(rèn)證企業(yè)打造專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)“綠色食品銷售平臺”、“有機農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺”等營銷體系,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,引領(lǐng)高端消費市場,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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綠松90天:早熟,定植后85~90天采收,生長勢旺盛,抗風(fēng)雨,耐濕,花球白,大松花,品質(zhì)佳,單球質(zhì)量約2.5 kg。
綠松50天:早熟,定植后約50天采收,生長勢旺盛,抗風(fēng)雨,耐濕,花球白,大松花,品質(zhì)佳,單球質(zhì)量約1.0 kg。
綠松55天:早熟,定植后約55天采收,生長勢旺盛,抗風(fēng)雨,耐濕,花球白,大松花,品質(zhì)佳,單球質(zhì)量約1.2 kg。
綠松60天:早熟,定植后約60天采收,生長勢旺盛,抗風(fēng)雨,耐濕,花球白,大松花,品質(zhì)佳,單球質(zhì)量約1.5 kg。
綠松65天:中熟,定植后65~70天采收,生長勢旺盛,抗風(fēng)雨、耐濕,花球白、大松花、青梗、品質(zhì)佳,單球質(zhì)量約2 kg。
信息來源:溫州市神鹿種業(yè)有限公司
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特約欄目主持:邱正明
研究員,湖北省農(nóng)科院經(jīng)濟作物研究所副所長,在職博士,國務(wù)院特殊津貼專家,中國綠色食品發(fā)展中心專家咨詢委員會委員,國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家,行業(yè)專項“長江流域生態(tài)型高山蔬菜栽培及產(chǎn)業(yè)化示范”首席專家,科技部“國外園藝作物品種引進與改良(南方)國際科技合作基地”技術(shù)負(fù)責(zé)人,多個省縣市蔬菜專家顧問。先后參與和主持省部級以上蔬菜課題項目30多項,其中主持國家級科技項目8項;培育審(認(rèn))定瓜菜新品種16個,其中主持選育9個;發(fā)表文章、專著共40余篇(部),其中主編、主筆12篇(部);制定國家及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)17部;獲省級以上科技進步獎等8項,獲國家技術(shù)發(fā)明專利3項。
收稿日期:2015-05-14