毛克疾
配額制度出于好意,但它難以緩解根深蒂固的種姓問題,反而制造出新的分裂和矛盾。這說明,在印度現(xiàn)有的政治經(jīng)濟基礎上,僅從制度入手解決種姓問題是死胡同。
二月下旬,印度哈里亞納邦賈特人的抗議活動演變成暴力騷亂,已經(jīng)造成上百人的死傷??棺h者還破壞了哈里亞納邦的一處水渠,導致印度首都新德里出現(xiàn)供水困難,1600萬人面臨水資源危機。印度政府出動數(shù)以千計的軍警鎮(zhèn)壓,好不容易才控制了局勢。
“高不成,低不就”
30多年前,為“矯正”扭曲的社會階層,印度建立起曼德爾委員會,在公立學校、政府部門、國有企業(yè)為“落后人群”預設配額,最終將22.5%的“預設配額”上升為49.5%。在矯正了某些社會階層扭曲問題的同時,這種強制平權的行動也激發(fā)出新的矛盾。
在印度教種姓體系中,賈特人屬性比較模糊,有人認為他們屬于武士和官僚的剎帝利種姓,但同時很多人認為他們屬于首陀羅,理應是婆羅門、剎帝利和吠舍的仆人。
經(jīng)濟上,很多賈特人通過辛勤勞動和精打細算成為印度北部灌溉區(qū)的成功農(nóng)民,不僅擁有屬于自己的土地,還能利用較為先進的種植、養(yǎng)殖技術發(fā)家致富。因此,賈特人長期被排除在平權配額之外,不能享受優(yōu)惠。
真正的婆羅門和剎帝利種姓原本就在經(jīng)濟實力和社會地位上處于優(yōu)勢,而“賤民”、部落民等人群又可以通過預設配額獲得上升通道,因此賈特這種“高不成,低不就”的人群就被置于極其尷尬的地位,受到兩面擠壓。
自甘“墮落”的苦衷
上世紀90年代以來,賈特人就開始了大規(guī)模的社會運動,要求政府將他們納入“其他落后階層”以獲得預設配額的特權。
賈特人的活動促成多筆政治交易——比如,2004年哈里亞納邦國大黨候選人胡達就發(fā)誓將賈特人納入落后人群列表;2014年大選之前,他果然將賈特人納入了新設計的“特定落后階層”列表。然而這個計劃最終被聯(lián)邦最高法院在2015年3月駁回。
法院反對的理由很簡單,經(jīng)濟富裕、政治活躍的賈特人無權獲得特殊照顧。眼前這次空前嚴重的暴力抗議,就是賈特人針對聯(lián)邦最高法院判決的示威,希望通過群眾運動的方法逆轉這起已經(jīng)塵埃落定的判決。
其實賈特人在哈里亞納的案例并不孤立,在經(jīng)濟相對發(fā)達的古吉拉特邦、馬哈拉斯特拉邦也曾出現(xiàn)帕特爾人、古吉爾人和馬拉塔人的抗議活動。和賈特人一樣,這些人群同屬人口眾多,經(jīng)濟地位較高,以農(nóng)業(yè)為主的主流種姓。
雖然這些地方經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)耀眼,但滯后的制造業(yè)發(fā)展導致就業(yè)崗位數(shù)難以得到相應提高。政府、國企和公立教育機構提供的崗位就成了人們競相爭奪的就業(yè)機會。
在激烈的競爭中,“落后人群”通過預設配額的特權,獲得了大量就業(yè)機會,人數(shù)眾多的主流種姓反而面臨被邊緣化的危險。因此主流種姓不惜以暴動的極端形式,爭取納入“落后種族”。
制度失靈,發(fā)展才是硬道理
主流種姓往往傾向于通過政治影響力來改變預設配額政策,但是不管他們是否被納入預設配額體系,都會對印度的政治、經(jīng)濟和社會體系產(chǎn)生巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
一方面,如果主流種姓被納入配額優(yōu)惠,那么剩下的種姓將被徹底邊緣化。另一方面,如果拒絕主流種姓進入配額優(yōu)惠,大量主流種姓內(nèi)的貧民就會面臨更加絕望和無奈的生存危機,極有可能淪為新的弱勢底層人群。
平權配額制度出于好意,但它難以緩解根深蒂固的種姓問題,反而制造出新的分裂和矛盾。這說明,在印度現(xiàn)有的政治經(jīng)濟基礎上,僅從制度入手解決種姓問題是死胡同。比從表面上改造這種現(xiàn)象更重要的是從根源上清除滋生這種現(xiàn)象的土壤:發(fā)展印度落后的生產(chǎn)力,夯實印度的經(jīng)濟基礎。
顯而易見,現(xiàn)代經(jīng)濟較為發(fā)達的城市地區(qū),種姓對于人們的意義遠不如傳統(tǒng)經(jīng)濟占主導的農(nóng)村地區(qū)顯著。只要工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程不斷推進,種姓作為“封建殘余”也會漸漸失去滋生的土壤。
然而,印度的悖論在于,原本最有希望率先通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決種姓問題的地區(qū),卻因配額之爭陷入混亂,耽誤了種姓問題的解決。更可怕的是,目前圍繞種姓預算配額的斗爭,還會時時刻刻提醒人們:種姓之所以重要,是因為它影響你的命運。