中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的路徑分析

摘要：自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略在當(dāng)前我國顯得尤為重要。分析了全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展的狀況，比較了自由貿(mào)易區(qū)與WTO多邊體制的區(qū)別，對(duì)全球自由貿(mào)易區(qū)的主要形態(tài)進(jìn)行了概括，介紹了全球自由貿(mào)易區(qū)的分布及主要的貿(mào)易區(qū)。中國目前正在加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系、向更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則靠攏。中國實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略路徑是：要盡快達(dá)成BIT、盡快啟動(dòng)BITT談判、加快推進(jìn)RCEP的進(jìn)程、啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程、應(yīng)該采取非常規(guī)的思路和非常規(guī)的戰(zhàn)略推動(dòng)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系；高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則；定向貿(mào)易區(qū)

DOI：1013939/jcnkizgsc201613007

在開放發(fā)展的理念下，開展新一輪的對(duì)外開放，發(fā)展自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，形成中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略以及中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑，這是當(dāng)前對(duì)外開放的一個(gè)重大任務(wù)。同時(shí)，也是對(duì)外開放的一個(gè)重大突破口。我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略現(xiàn)在顯得尤為重要。

一、我國實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的背景

當(dāng)前全球30%以上的生產(chǎn)都是為國際貿(mào)易進(jìn)行的，即跨國的。國際貿(mào)易是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī)，是通過國際分工與合作促進(jìn)國家與地區(qū)融合的轉(zhuǎn)化器，是通過自由貿(mào)易形成今天繁忙的社會(huì)、繁榮市場的催化劑。因?yàn)橛辛俗杂少Q(mào)易，才形成了今天國際市場和迅速發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)，才使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為各個(gè)國家共同的責(zé)任與共同的希望。“十三五”期間，面對(duì)國內(nèi)國際形勢(shì)的調(diào)整變化和新的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，尋求發(fā)展新空間、新動(dòng)力，其中的一個(gè)重大戰(zhàn)略就是實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

實(shí)行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，就要準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，我國對(duì)外開放的新要求。改革開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，不斷取得新成就，這是我們的法寶。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，這已經(jīng)為中國發(fā)展的道路所證明。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大提出加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)又提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。特別是在2014年10月，中央政治局召開了會(huì)議，會(huì)議專門討論了我國實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重大問題，并把實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為國家對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措。

二、全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前，全世界幾乎所有的WTO成員國都加入了一個(gè)或者幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)通過WTO更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件，以自由貿(mào)易協(xié)定的方式將這些成員的經(jīng)濟(jì)利益更加緊密地聯(lián)系在一起，形成經(jīng)濟(jì)利益的融合，加大了自貿(mào)區(qū)成員之間的往來。比如歐盟自貿(mào)區(qū)建立之后，歐盟之間的自由貿(mào)易、內(nèi)部貿(mào)易占全部貿(mào)易的50%以上。東盟自貿(mào)區(qū)建立之后60%以上是內(nèi)部的貿(mào)易。

（一）自由貿(mào)易區(qū)與WTO多邊體制的區(qū)別

自由貿(mào)易區(qū)和WTO的多邊體制是不同的。分析和了解二者的區(qū)別，有利于理解我國為什么要實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，美國為什么實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，很多國家也選擇加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。多邊體制涉及所有成員國，自由貿(mào)易區(qū)則涉及一些國家，這些國家是自愿組成的，貿(mào)易自由化的程度不同。WTO是在多邊的基礎(chǔ)上開放市場，自由貿(mào)易區(qū)是在一定程度上讓渡國家主權(quán)，形成更加便利的商流、物流、信息流和資本流的大流通圈，有人把高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)也稱為WTO+。

自由貿(mào)易區(qū)談判的時(shí)間通常比較短。比如TPP，1992年開始的時(shí)候是4個(gè)國家，2015年提出18個(gè)月完成談判，直到2015年10月完成談判，提前了兩個(gè)月。2015年12個(gè)國家多邊，到最后達(dá)成協(xié)議用了16個(gè)月時(shí)間。TTIP也是提出來18個(gè)月談判，2017年開始減讓93%的稅收，速度比較快。自由貿(mào)易區(qū)談判涉及的領(lǐng)域比WTO要寬，特別是當(dāng)前更多標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)展到了勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、減讓期限、降稅模式、環(huán)境保護(hù)、競爭中立等。自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成的協(xié)議是國家之間推動(dòng)貿(mào)易便利化、自由化，投資便利化、自由化的快車道。

全球自貿(mào)區(qū)的發(fā)展成為時(shí)代潮流，近幾年全球自貿(mào)區(qū)的競爭日趨白熱化。2014年1月31日，全球向WTO通報(bào)的各類區(qū)域的貿(mào)易協(xié)定583個(gè)，其中277個(gè)正在實(shí)施。自由貿(mào)易區(qū)談判現(xiàn)在成為全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)競合的平臺(tái)，自由貿(mào)易區(qū)談判越來越多涉及非貿(mào)易議題。

（二）全球自由貿(mào)易區(qū)的主要形態(tài)

全球自由貿(mào)易區(qū)的主要形態(tài)大體上是四種。第一種是自由貿(mào)易區(qū)，比如自由貿(mào)易港，這是單邊的FTA，自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易港區(qū)，自由貿(mào)易園。

第二種是某國對(duì)他國的自由貿(mào)易協(xié)定，就是雙邊的FTA。

第三種是區(qū)域間的自由貿(mào)易協(xié)定，比如南南合作、東盟，比如南北合作，北美自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)，像歐盟。

第四種是全球性的自由貿(mào)易協(xié)定，全球性的就是大跨度的、多邊的、帶有全球性質(zhì)的自由貿(mào)易協(xié)定，比如WTO下的一些貿(mào)易便利化、自由化。比如美國現(xiàn)在推進(jìn)的TPP、TTIP，還有中國在2014年11月在APEC會(huì)議上21國家達(dá)成的啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，亞太自貿(mào)區(qū)。再比如現(xiàn)在正在推動(dòng)的以“一帶一路”戰(zhàn)略為推動(dòng)力的，與沿線國家加快構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）全球自由貿(mào)易區(qū)的分布

全球自由貿(mào)易區(qū)的主要分布，主要國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，一個(gè)是美國，美國已經(jīng)簽訂了有20多個(gè)，正在談判中的是三個(gè)“T”，“TPP”、“TTIP”、“BIT”，還有一個(gè)“T”是由美國推動(dòng)的全球的信息合作協(xié)定。歐盟已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定是30多個(gè)，現(xiàn)在正在和美國談判的TTIP，還有歐盟和日本的自由貿(mào)易區(qū)。中國自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程到2015年年底已經(jīng)簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的達(dá)到14個(gè)，實(shí)施的12個(gè)，韓國和澳大利亞是2015年達(dá)成的，還有瑞士、東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、哥斯達(dá)黎加、冰島等國，連續(xù)十幾輪中國內(nèi)地—香港、中國內(nèi)地—澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，還有中國內(nèi)地和臺(tái)灣的ECFA，也是有更緊密的合作安排，這是中國簽訂的14個(gè)和實(shí)施的12個(gè)。

中國現(xiàn)在正在談判的，排第一的是RCEP，中國正在加快推動(dòng)。中國和東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版，中國和東盟2006年啟動(dòng)第一輪中國和東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，用五年的時(shí)間，到2010年完成中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，簽訂了最后一個(gè)協(xié)議，即中國和東盟的關(guān)于雙邊投資的協(xié)議后，就完成了全部的進(jìn)程?，F(xiàn)在中國啟動(dòng)和東盟第二輪的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，除此之外，中國現(xiàn)在和海灣合作委員會(huì)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，和斯里蘭卡、挪威、加勒比地區(qū)、馬爾代夫、格魯吉亞的自貿(mào)區(qū)談判都在加快進(jìn)行。還有和新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的談判也在進(jìn)行。

（四）全球主要的貿(mào)易區(qū)

全球主要自由貿(mào)易區(qū)有六個(gè)的說法，也有七個(gè)的說法。一般排第一個(gè)的是北美自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)前比較受關(guān)注的、更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定兩個(gè)是由美國主導(dǎo)的，還有一個(gè)是中國與東盟主導(dǎo)的，這三大自貿(mào)區(qū)將成為世界最大的三個(gè)自貿(mào)區(qū)。TPP有12個(gè)國家，開始的時(shí)候有文萊、新加坡等四個(gè)小國，美國加入之后成為主導(dǎo)國。到現(xiàn)在為止，日本是最后一個(gè)，一共12個(gè)，韓國也準(zhǔn)備加入，亞太地區(qū)可能產(chǎn)生比較大影響的是美國推動(dòng)的TPP。經(jīng)過5年多的談判，在2015年10月協(xié)定達(dá)成一致，正式簽署了協(xié)議。文本公布以后，在生效之前要經(jīng)過各個(gè)成員國的批準(zhǔn)。2015年筆者在談國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候就對(duì)此作出了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)在2015年年底會(huì)完成談判進(jìn)程，2016年可能會(huì)有一年左右的批準(zhǔn)期，2017年有可能正式啟動(dòng)。因此，對(duì)于中國來說，2016年還是加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)窗口期。自TPP談判開始就存在著很多爭議，包括國內(nèi)的專家對(duì)此也有不同看法。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心也專門就美國的TPP做了研究，認(rèn)為TPP是在經(jīng)濟(jì)全球化、WTO多哈回合談判受阻的形勢(shì)下，加上國際貿(mào)易形態(tài)變化，對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬泛的領(lǐng)域提出貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易規(guī)制，它是一種推動(dòng)力。

但由于美國的主導(dǎo)，采取封閉的、以我為主的、排他的方法或者說宗旨，是對(duì)國際貿(mào)易便利化、自由化這個(gè)方向的反動(dòng)。一方面，有進(jìn)步性，適應(yīng)了國際貿(mào)易、國際投資的發(fā)展，拓展了標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，推動(dòng)了更高層次的貿(mào)易，下一代貿(mào)易的形成。另一方面，方法上排他，對(duì)中國的外部環(huán)境造成了新的壓力。

美國與此同時(shí)推動(dòng)跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系的協(xié)定，即TTIP。TTIP到目前為止已經(jīng)舉行了11輪的談判，它的內(nèi)容和TPP相近，也涉及了市場準(zhǔn)入、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)很多領(lǐng)域，2015年12月，在11輪談判時(shí)，他們已經(jīng)就大部分領(lǐng)域開展討論，一個(gè)特別重要的進(jìn)展是交換了第二次關(guān)稅減讓的出價(jià)，這個(gè)出價(jià)是很高的，覆蓋97%的關(guān)稅稅目，并且就服務(wù)貿(mào)易投資、政府采購等領(lǐng)域的出價(jià)安排達(dá)成了共識(shí)。美國一方面主導(dǎo)推動(dòng)TPP，提前兩個(gè)月完成談判進(jìn)程。另一方面主導(dǎo)和歐盟的自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，美歐經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)是33萬億美元，外貿(mào)總額超過8萬億美元，吸引外資存量超過11萬億美元，這兩個(gè)國家和地區(qū)加起來8億多人口，其中美國是3億多人口，歐盟是接近5億人口，這幾個(gè)數(shù)據(jù)還是占世界份額比較大的，分別占世界的47%、28%和52%。

從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，TTIP一旦達(dá)成，將超過北美自由貿(mào)易區(qū)，也將超過原來離他最近的貿(mào)易區(qū)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP。TTIP達(dá)成之后，屬于美國主導(dǎo)的國際市場成為在世界上覆蓋面最大的自由貿(mào)易區(qū)。在TPP的一些標(biāo)準(zhǔn)中，在TPP之間的成員國，供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移，可以是無稅的，這對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了很大的障礙。從目前看，全球近期會(huì)出現(xiàn)三個(gè)最大的自貿(mào)區(qū)，因?yàn)橹袊蜄|盟推動(dòng)的RCEP也決定于2016年年底完成談判，這是2015年達(dá)成的共識(shí)?？梢钥吹?，最晚在2017年年底，世界上將出現(xiàn)三個(gè)最大的自由貿(mào)易區(qū)。

全球自由貿(mào)易區(qū)為什么這么有吸引力？自由貿(mào)易區(qū)通過國家與國家之間的談判形成。不像WTO全部成員國都要達(dá)到一致，遵守共同的規(guī)則，自由貿(mào)易區(qū)可以超越WTO規(guī)則，在很多政策上，一定程度上讓渡給國家主權(quán)。比如，關(guān)稅的讓渡，財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)政策各方面的讓渡等。在產(chǎn)業(yè)政策方面，貿(mào)易投資政策方面，稅收政策、金融政策方面，都有非常具體的、開放的政策。

三、中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

中國自由貿(mào)易區(qū)目前在全球分布。這14個(gè)已簽約的自貿(mào)區(qū)、12個(gè)協(xié)定涉及30多個(gè)國家，涉及亞洲、非洲、北美、南美，覆蓋世界各地。“十三五”期間，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將加快推進(jìn)，國家新一輪對(duì)外開放的布局，習(xí)近平主席講“管總”的戰(zhàn)略，“一帶一路”大的戰(zhàn)略布局下，“十三五”期間自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程會(huì)大大加快。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）加快推進(jìn)中國自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)

除了上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)之外，2015年中央又批準(zhǔn)了天津自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、福建自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，目前這四個(gè)試點(diǎn)都在加快推進(jìn)。據(jù)了解，上海有的，其他地方都在復(fù)制，上海沒有的，在創(chuàng)新。比如，海關(guān)總署2015年已經(jīng)向全社會(huì)發(fā)布，天津面向京津冀實(shí)現(xiàn)京津冀的大通關(guān)，天津自貿(mào)區(qū)成為京津冀共享的一個(gè)自貿(mào)區(qū)。最近在做一個(gè)三河世界商務(wù)研究時(shí)，和天津的自貿(mào)區(qū)成為一個(gè)一體化的安排，將來的進(jìn)出口完全享受天津自貿(mào)區(qū)的政策，其特點(diǎn)和上海不太一樣，面向京津冀協(xié)同發(fā)展，有了一些很有特色的設(shè)計(jì)。福建面向祖國的大陸臺(tái)灣，在自貿(mào)區(qū)的安排上也有了自己新的特點(diǎn)。廣東是我國最早進(jìn)行加工貿(mào)易的地方，貿(mào)易額占到我國的30%以上，是我國貿(mào)易額占比重最大的地方。因此，面向香港、澳門，粵港澳更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，合作框架下的試驗(yàn)也有了特點(diǎn)。中國上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)、天津的試點(diǎn)、廣東的試點(diǎn)、福建的試點(diǎn)都在加快推進(jìn)，全國不下于20個(gè)省市向中央國務(wù)院提出要求復(fù)制自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)自貿(mào)區(qū)，取得成熟經(jīng)驗(yàn)，加快復(fù)制推廣的一整套做法要形成體系，成為推廣的范式，能適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則，試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)走在全國前列，和國際上更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則接軌，甚至要超高標(biāo)準(zhǔn)。在某些方面，要超越一些他們沒有達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，這樣中國才能在世界上立得住。自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)是非常艱巨的，實(shí)質(zhì)上是中國新的對(duì)外開放，和美國更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易規(guī)則、體系、秩序相抗衡、相匹配、相銜接，使中國能夠邁入更高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放。

（二）構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系

在“一帶一路”戰(zhàn)略總的框架下構(gòu)建以周邊為主的，以沿線國家為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是習(xí)近平主席2013年9月、10月分別提出的，按照古代絲綢之路，沿線覆蓋60多個(gè)國家，但習(xí)近平主席在2015年和2014年多次出訪的重要會(huì)議上講，我國“一帶一路”的倡議是開放的，是面對(duì)所有國家的。因?yàn)楝F(xiàn)在世界非常關(guān)注“一帶一路”。加拿大、北美的一些國家都提出，他們是否被劃入在“一帶一路”戰(zhàn)略里。2015年美國國會(huì)代表團(tuán)到訪中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，也提出美國是否有可能加入“一帶一路”?，F(xiàn)在社會(huì)上有很多的提法，60多個(gè)國家，借用古絲綢之路的文化符號(hào)，賦予它時(shí)代的內(nèi)涵，用“一帶一路”這樣一個(gè)重大的倡議，使更多國家通過設(shè)施連通、政策溝通、貨物暢通、資金融通和民心相通，這“五通”打通各個(gè)國家之間有形的、無形的壁壘和障礙。這里很重要的一條就是，我們?cè)谌虻漠a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈的轉(zhuǎn)移中無障礙，貿(mào)易和投資便利化、自由化方面無障礙，起碼是消除障礙，實(shí)際這是一種共享經(jīng)濟(jì)，也是五中全會(huì)提出的共享理念的詮釋，非常好的國際化詮釋。

在“一帶一路”這樣一個(gè)重大倡議下，沿線國家能夠加快構(gòu)建以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于中國及其周邊國家都會(huì)帶來新的機(jī)遇。按照古絲綢之路，60多個(gè)國家，44億人口，人口占全世界的63%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界的29%，貨物和服務(wù)出口占全世界的24%，歐亞鐵路網(wǎng)已經(jīng)超過8萬公里。

“一帶一路”沿線國家有發(fā)達(dá)國家，也有不發(fā)達(dá)國家，比如東盟自貿(mào)區(qū)中10個(gè)都是“一帶一路”的沿線國家。現(xiàn)在推動(dòng)和東盟自貿(mào)區(qū)2010年完成談判之后，現(xiàn)在進(jìn)入了升級(jí)版，從原來的黃金十年進(jìn)入鉆石十年，其實(shí)這就是“一帶一路”很好的結(jié)合，它既是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)，又是和東盟自貿(mào)區(qū)打通幾大通道。我國有“一帶一路”的六大通道，其中有一個(gè)非常重要的就是我國和面向東盟的這條戰(zhàn)略通道，包括和東盟的經(jīng)濟(jì)走廊。我國和巴基斯坦是自貿(mào)區(qū)，同時(shí)也是“一帶一路”上的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，現(xiàn)在也在推進(jìn)。習(xí)近平主席到巴基斯坦確定了“4+1”的立體工程，投資410億元，這個(gè)投資系市場化運(yùn)作，和巴基斯坦合作合資。這既是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略又是“一帶一路”，類似的還很多?，F(xiàn)在涉及30多個(gè)國家，30多個(gè)國家中，在“一帶一路”范疇里的占到50%以上，所以，推動(dòng)“一帶一路”和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是并行不悖的?？偟膩碚f，以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是我們未來在發(fā)展我們國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

（三）向更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則靠攏

美韓自貿(mào)區(qū)的條款，和TPP、TTIP的條款基本相近，因?yàn)門PP、TTIP是排他的，條款是不公布的。因此，研究我國是否能夠達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，與這個(gè)貿(mào)易規(guī)則還差多遠(yuǎn)，是有困難的。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心找到了美韓自貿(mào)區(qū)的全部文本，翻譯成中文，進(jìn)行比較研究。按照美韓自貿(mào)區(qū)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，中國基本上已經(jīng)具備加入更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易組織的條件。越南和文萊也可以加入，越南的貿(mào)易水平，自由化、便利化水平、勞工水平都和中國相差很遠(yuǎn)，所謂標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)所有成員都是平等的，都是同一準(zhǔn)繩的，標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)繩。

看了這些標(biāo)準(zhǔn)之后，覺得中國已經(jīng)具備了條件。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)，原來認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的差距比較大，但是中國這些年對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視，中央國務(wù)院召開科技創(chuàng)新會(huì)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)提到了非常高的戰(zhàn)略高度，而且制定了一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策、文件、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求正好也是更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，它的標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上還不如我們現(xiàn)在的文件要求得高，所以，方向是一致的。

從勞工標(biāo)準(zhǔn)來看，我國現(xiàn)在的勞工不僅是8小時(shí)工作制，而且還有雙休制。中國的勞工休息時(shí)間只是少于法國和北歐的一些國家，當(dāng)然，有些企業(yè)工資底線定得很低，比如蘇州的一個(gè)工業(yè)園，工人的工資600元，一天工作14小時(shí)，主要掙的是8小時(shí)之外的加班工資，現(xiàn)在這些都受到了限制。我國對(duì)勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)勞工的標(biāo)準(zhǔn)也不低于美韓自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)來看，過去農(nóng)產(chǎn)品出不去，但是現(xiàn)在韓國、日本對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的標(biāo)準(zhǔn)要求都是極高的，高于自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品出口、紡織品出口、畜牧業(yè)的出口，標(biāo)準(zhǔn)最高的是歐盟。全世界126個(gè)國家制定了動(dòng)物福利法，歐盟的動(dòng)物福利法是最苛刻的。比如，要求豬有15天吃母乳的權(quán)利；豬在運(yùn)輸?shù)倪^程中，每運(yùn)輸24小時(shí)有8小時(shí)的休息權(quán)利；在宰殺的過程中不被同伴看到的隱私等權(quán)利。歐盟曾經(jīng)因?yàn)闉蹩颂m的生豬在運(yùn)輸過程中沒有讓豬休息而拒收。這是一場貿(mào)易戰(zhàn)。目前，我國出口到日本、美國、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)際上是按國際標(biāo)準(zhǔn)在做。當(dāng)然，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為還相對(duì)比較低。提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是食品安全、糧食安全，是我國政府最關(guān)注的，也是現(xiàn)在下力量最大的，各種標(biāo)準(zhǔn)、措施，在全球范圍內(nèi)來說，問題比較嚴(yán)重，中央國務(wù)院決心大、力度大、措施得力。這也是將來加入更高標(biāo)準(zhǔn)必備的條件，現(xiàn)在越接近標(biāo)準(zhǔn)，將來的前景會(huì)非常好。

從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來看，北京有霧霾的現(xiàn)象。水的治理、土壤的治理、空氣的治理、化學(xué)品污染的治理，齊頭并進(jìn)。更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則所涉及的、過去比較懼怕、認(rèn)為會(huì)對(duì)開拓國際市場產(chǎn)生比較大的壓力和阻力的方面，現(xiàn)在正在變成動(dòng)力。主要有兩種動(dòng)力：一種是來自于中國政府在推動(dòng)的這些工作，使這些工作向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)；另一種是來自國際市場，美國推動(dòng)的更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則是排他的，而未來我們會(huì)比美國提出的貿(mào)易規(guī)則做得更好，讓其無法排斥。國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是最低標(biāo)準(zhǔn)，就是進(jìn)入國際市場最低標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于國際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于國家標(biāo)準(zhǔn)，龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系才能使我們的企業(yè)在國際市場無往不勝。

四、中國實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略路徑

中國實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略路徑有以下五個(gè)方面。

第一，要盡快達(dá)成BIT。目前在和美國談判中，談了20多輪，文本已經(jīng)差不多了，問題集中在負(fù)面清單上。再一個(gè)是和歐盟在談，全世界77個(gè)國家都實(shí)行了BIT管理，所以這個(gè)談判要加快。

第二，盡快啟動(dòng)BITT談判，這也是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究提出來的，BITT談判，和美方、其他國家的都可以啟動(dòng)。

第三，加快推進(jìn)RCEP的進(jìn)程，加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

第四，中國2014年10月提出啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，使原來最大的三個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中的兩個(gè)可以整合到亞太自貿(mào)區(qū)。

第五，應(yīng)該采取非常規(guī)的思路和非常規(guī)的戰(zhàn)略推動(dòng)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。建議：一是發(fā)展定向自貿(mào)區(qū)。在我們具備條件的地方加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)，定向自貿(mào)區(qū)。比如廣西可以定向東盟，新疆定向中亞西亞，黑龍江定向俄羅斯、外蒙。筆者認(rèn)為，定向自貿(mào)區(qū)可以把地方的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。二是推進(jìn)“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)。把周邊已經(jīng)形成的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上升為自貿(mào)區(qū)。三是分類推進(jìn)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的中日韓談判加快進(jìn)行。和海灣合作組織的談判加快進(jìn)行，和斯里蘭卡、挪威的談判加快進(jìn)行，這是正在啟動(dòng)的。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的，加快升級(jí)版，這些工作中國都在做。四是建議和中國的第一大貿(mào)易伙伴、第二大貿(mào)易伙伴啟動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)談判。中國是世界上第一大貿(mào)易體，是120多個(gè)國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，70多國家和地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴。因此，應(yīng)該加快和第一大、第二大貿(mào)易伙伴的雙邊FTA談判，具備條件的可以三邊、多邊。以第一貿(mào)易體的優(yōu)勢(shì)，平等待人、開放的態(tài)度，構(gòu)建無數(shù)個(gè)平臺(tái)，再組合成大的平臺(tái)，可以沖破對(duì)我國的封鎖、圍堵和排斥。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：韋京）