風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展待破的難題及應(yīng)對(duì)策略

許金晶+陳穎楠

發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)低碳社會(huì)、保障能源供應(yīng)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，然而在高速發(fā)展的同時(shí)，我們不得不審視我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的幾大難題。能否處理和解決好這些難題，將直接關(guān)系到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)健康、良性的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板與面臨的挑戰(zhàn)

從產(chǎn)業(yè)布局的角度來(lái)說(shuō)，主要存在這樣三方面問(wèn)題：

重風(fēng)場(chǎng)建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)配套。以江蘇為例，江蘇在下游風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)方面的開(kāi)發(fā)力度很大。根據(jù)江蘇省陸上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃，到2015年底陸上風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)劃為300萬(wàn)千瓦，這一規(guī)劃已經(jīng)基本完成，尚未開(kāi)放的剩下只有低風(fēng)速區(qū)域。這跟江蘇沿海各地均將風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)作為開(kāi)拓重點(diǎn)的策略是分不開(kāi)的。各地普遍采取 “以資源換裝備”策略，而在招引風(fēng)電制造企業(yè)、打造風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注較少，推進(jìn)不夠，致使目前可利用的風(fēng)電資源已所剩無(wú)幾，難以形成招引風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)大量落戶(hù)、大規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

重部件生產(chǎn)，輕整機(jī)制造?；诮K良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，目前，江蘇以高速齒輪箱、風(fēng)機(jī)葉片等零部件制造為主的風(fēng)電配件企業(yè)眾多，但在整機(jī)制造領(lǐng)域，基礎(chǔ)仍然較為薄弱，僅僅只有華銳等少數(shù)幾家企業(yè)能夠生產(chǎn)風(fēng)電整機(jī)機(jī)組。

重引進(jìn)組裝，輕自主研發(fā)。目前，江蘇的風(fēng)機(jī)整機(jī)制造企業(yè)，大多是從外地運(yùn)入零部件，在本地進(jìn)行組裝，扮演的僅是一個(gè) “加工廠”的角色，尤其是缺少核心技術(shù)、缺乏科技含量，還沒(méi)有能夠形成自主研發(fā)、試驗(yàn)，到整機(jī)生產(chǎn)、組裝、調(diào)試一整套的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏整機(jī)研發(fā)、制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的角度分析，則主要存在這樣三方面問(wèn)題：

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，相互壓價(jià)現(xiàn)象明顯。由于江蘇地區(qū)風(fēng)資源較好、電網(wǎng)強(qiáng)，前幾年地方政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持力度較大，各風(fēng)電開(kāi)發(fā)商在集團(tuán)的帶領(lǐng)下，投入重金搶奪資源，直接造成的后果就是形成了如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，風(fēng)電設(shè)備制造廠家間存在相互壓價(jià)的現(xiàn)象，各企業(yè)都不能獲得效益的最大化。以小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為例，由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，南京某公司的1.5MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組價(jià)格出現(xiàn)了明顯下跌，從2013年2月份的每臺(tái)40萬(wàn)元一路下降到現(xiàn)在的不到30萬(wàn)元，降幅超過(guò)25%。

部分風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盈利水平偏低。江蘇和全國(guó)其他省份風(fēng)電的早期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用的是招投標(biāo)的特許權(quán)項(xiàng)目方式，能提供最低上網(wǎng)電價(jià)的開(kāi)發(fā)商中標(biāo)，中標(biāo)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，政府與中標(biāo)開(kāi)發(fā)商簽訂電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，保證在規(guī)定期間內(nèi)以競(jìng)標(biāo)電價(jià)收購(gòu)全部電量。根據(jù)目前國(guó)家發(fā)改委的電價(jià)政策，陸上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)為0.6元/千瓦時(shí)，而早期招標(biāo)的特許權(quán)項(xiàng)目的陸上入網(wǎng)電價(jià)仍然延續(xù)每千瓦時(shí)0.49元的標(biāo)準(zhǔn)，盈利壓力非常大。目前，這些特許權(quán)項(xiàng)目大多位于盈虧臨界點(diǎn)，有的甚至虧損，企業(yè)盈利水平偏低。

部分企業(yè)資金回籠較為困難，流動(dòng)性壓力較大。由于部分風(fēng)電企業(yè)融資困難，資金偏緊，直接影響到上游風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的資金回籠。據(jù)調(diào)查企業(yè)介紹，下游企業(yè)通過(guò)現(xiàn)金或者銀行存款直接付款的方式幾乎沒(méi)有，一般都是通過(guò)承兌方式付款，因時(shí)限性問(wèn)題，企業(yè)的資金回籠受到影響，上下游企業(yè)之間互壓貨款的情況比較普遍，這增加了風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力。

而風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的最重要的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)質(zhì)量瓶頸明顯，制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)前期投入較小，但風(fēng)機(jī)技術(shù)質(zhì)量存在一定問(wèn)題，后期投入、維護(hù)成本較大，綜合成本比進(jìn)口風(fēng)機(jī)大很多，盈利能力不強(qiáng)。例如，根據(jù)筆者在啟東某風(fēng)電公司的調(diào)研，周?chē)迕裨陲L(fēng)機(jī)所占土地范圍內(nèi)挖塘養(yǎng)殖，如果進(jìn)行維修或者維護(hù)，則需要回填魚(yú)塘。一個(gè)魚(yú)塘協(xié)商回填少則十幾萬(wàn)，多則數(shù)十萬(wàn)不等。而齒輪箱維護(hù)需要70萬(wàn)～80萬(wàn)元，動(dòng)用特殊吊裝設(shè)備如500噸大型吊車(chē)，一次就需要20萬(wàn)～30萬(wàn)元。據(jù)鹽城某風(fēng)電公司介紹，按照國(guó)外風(fēng)電開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的全壽命周期內(nèi)，包括機(jī)組檢修和運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用占比約達(dá)27%。但考慮到國(guó)內(nèi)的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量差和風(fēng)電并網(wǎng)要求高等因素，這一費(fèi)用占比可能要高出一倍。國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)綜合使用成本方面的劣勢(shì)，嚴(yán)重制約了風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

電價(jià)下調(diào)促發(fā)行業(yè)洗牌。2015年12月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，在2016年將風(fēng)電四類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時(shí)，調(diào)整為0.47、0.50、0.54、0.6元/千瓦時(shí)，到2018年會(huì)進(jìn)一步調(diào)整為0.44、0.47、0.51、0.58元/千瓦時(shí)。江蘇屬于風(fēng)電四類(lèi)資源區(qū)，從2009年到2015年，陸上風(fēng)電項(xiàng)目一直采用0.61元/千瓦時(shí)的電價(jià)方案。如果電價(jià)到2018年下調(diào)至0.58元/千瓦時(shí)，那么降價(jià)幅度接近5%，將可能引發(fā)江蘇境內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)的權(quán)益內(nèi)部報(bào)酬率下降2至2.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，那些原本就在盈虧點(diǎn)上下徘徊的風(fēng)電廠商，屆時(shí)將有可能轉(zhuǎn)為虧損，甚至退出市場(chǎng)。

發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的五點(diǎn)建議

要應(yīng)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這些問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手改善：

一、整合現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)資源，重新合理規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。盡管江蘇和其他一些省份現(xiàn)已經(jīng)基本形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，但是為了避免市場(chǎng)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地區(qū)域風(fēng)能資源狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行重新整合，合理分配和布局。同時(shí)推進(jìn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)已發(fā)展成規(guī)模的風(fēng)電龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為依托、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

二、制定扶持政策，調(diào)動(dòng)地方政府和投資方積極性。對(duì)符合條件的風(fēng)電裝備企業(yè)，支持申報(bào)國(guó)家開(kāi)設(shè)的科技重大專(zhuān)項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)等各種資金支持。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在稅收政策上加大對(duì)風(fēng)電企業(yè)的幫扶力度。對(duì)符合條件的企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。加快設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、建設(shè)認(rèn)證平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞風(fēng)電機(jī)組、關(guān)鍵部件和控制系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等風(fēng)力發(fā)電科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)。建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)品和設(shè)備檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)陸地和海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，制定風(fēng)力發(fā)電技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，為打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)支撐。

四、積極推出相關(guān)配套政策，全面保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。風(fēng)電的健康快速，不僅需要直接針對(duì)風(fēng)電本身的激勵(lì)政策，還需要其他相關(guān)配套政策，為風(fēng)電的順利并網(wǎng)提供支持。與國(guó)外相比，我國(guó)在配套政策方面還存在不少空白和亟須完善之處。盡管風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本健全，相關(guān)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制也已基本建立，但由于各方面原因，這些政策的執(zhí)行情況并不理想，需要盡快加強(qiáng)政策的執(zhí)行水平。

五、在政策激勵(lì)的同時(shí)，注重對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展政策的顯著特點(diǎn)是“重引導(dǎo)激勵(lì)，輕約束規(guī)范”，這也是造成江蘇和全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因。

要改變這一狀況，各地政府必須切實(shí)按照國(guó)家關(guān)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求，合理確定年度開(kāi)發(fā)規(guī)模，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家及地方項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)模和布局；監(jiān)管范圍不僅要覆蓋風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，還應(yīng)該延伸至風(fēng)電設(shè)備制造商，對(duì)由風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)電事故要建立責(zé)任追溯機(jī)制；要適時(shí)修訂完善風(fēng)電的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)風(fēng)電不斷接近或具備常規(guī)電源出力特性。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)）