公積金繳存比例最高12%專家：有助于縮小貧富差距

王紅茹

國外也有住房公積金

在韓國實行的是國民住宅基金，1981年設(shè)立。它屬于國家設(shè)立的政策性住房金融機構(gòu)，為中低收入家庭住房需求提供政策性貸款和補帖，并重點為低收入者和首次購房者提供優(yōu)惠購房貸款。

在歐洲具有代表性的是德國，德國設(shè)立住房儲蓄銀行，以要約形式將住房儲蓄合同提供給市場，提供給有需求的人購買使用。據(jù)了解，德國居民買房、建房的資金中，有大約40%至50%的貸款都來自住房儲蓄銀行。

任何關(guān)于老百姓收入的風(fēng)吹草動都會引發(fā)強烈關(guān)注，住房公積金也不例外。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華日前在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上透露，我國將從今年5月1日起階段性降低住房公積金繳存比例，凡繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。此外，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩繳存住房公積金。

陸克華表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行，正在制定《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》。

在今年兩會的總理記者會上，李克強曾提到，地方可根據(jù)實際情況，下調(diào)“五險一金”繳存比例。政策即將于5月1日執(zhí)行。那么，新政出臺的目的是什么？是否會影響我們的收入進而影響我們的買房大計？

新政每年可為企業(yè)減負1000多億元

4月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率基礎(chǔ)上，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入。

失業(yè)、工傷和生育三項社保費率已經(jīng)適當(dāng)降低。現(xiàn)在，社保繳費的“大頭”——養(yǎng)老保險，以及公積金的費率也要降了，而且相比養(yǎng)老保險，住房公積金相當(dāng)于職工的“第二張工資卡”，引發(fā)了強烈關(guān)注。

為企業(yè)減負、增加職工現(xiàn)金收入，是這項政策出臺的應(yīng)有之義。中國政府網(wǎng)信息顯示，據(jù)初步測算，降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例每年可減輕企業(yè)負擔(dān)1000多億元。

“在目前經(jīng)濟形勢下，住房公積金新政可以降低企業(yè)的經(jīng)濟壓力，讓企業(yè)更好地通過投資、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等來增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院朱亞鵬對記者說，“在國外，經(jīng)濟不景氣的時候大家甚至都要降薪取暖。從企業(yè)角度，階段性降低住房公積金繳存比例很有必要?！?/p>

新政可增加職工現(xiàn)金收入

降低住房公積金繳存比例不僅可為企業(yè)減負，這項政策還可增加職工現(xiàn)金收入。

根據(jù)《住房公積金管理條例》，單位和個人每月繳存的公積金數(shù)額 = 上一年月平均工資×住房公積金繳存比例。舉個例子，假如2015年你的月平均工資為6000元/月，此前的公積金繳納比例是20%，那單位和個人每月分別要繳納6000×20%=1200元，你的月公積金等于有2400元。

假設(shè)調(diào)整后繳納比例降低到12%，那單位和個人分別要繳納6000×12%=720元，月公積金則為1440元，比以前少了960元。個人到手的現(xiàn)金多了480元。單位也相應(yīng)少繳480元公積金。

一直以來，保險繳費和公積金的繳存比例過高讓一些企業(yè)備感壓力。北京某企業(yè)財務(wù)總監(jiān)李強告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，基本上1萬元的稅前工資，單位需要繳納的保險比例是32%，需要繳納的住房公積金比例是12%，兩項合計單位共需繳納44%，也就是說，單位要付出14400元;對職工而言，除去個人繳納的保險和住房公積金，個人到手的現(xiàn)金是7450元。單位的付出跟個人到手的收入里外相差了一倍。

“這其中個稅占了一部分，保險和住房公積金占得更多，所以國家出臺政策提出應(yīng)該降低繳存比例，目的是讓老百姓的手里有更多的收入。”李強說。

避免公積金成為逃稅、避稅的途徑，縮小收入差距

根據(jù)《住房公積金管理條例》，職工和單位公積金的繳存比例最低為5%、最高為20%，單位和職工可以在這個比例區(qū)間進行選擇。

此次住房公積金新政規(guī)定：凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，目前全國各地住房公積金繳費比例高于12%的城市并不多見，大多在5%至12%區(qū)間范圍，僅個別地方上限達到了20%。

記者向北京市住房公積金管理中心了解，就北京地區(qū)而言，目前職工和單位住房公積金的繳存比例為12%，單位和個人雙方繳納的公積金總數(shù)不得超過4654元。因此，新政提出“凡住房公積金繳存比例不得高于12%”，實際上對北京市影響不大。

而公積金真正能夠每月繳存4654元的人少之又少。根據(jù)計算，如果要達到這樣的數(shù)額，那么他的月工資至少要在2萬元左右。人社部發(fā)布《薪酬發(fā)展報告（2013—2014）》顯示，2014年北京平均月薪8894元，遠低于2萬元。

公積金新政對南京和鄭州等地的影響也不大。南京市住房公積金管理中心表示，南京目前繳存比例為8%～12%，還沒有超過12%的繳存比例。而經(jīng)營困難的企業(yè)暫緩繳納住房公積金的規(guī)定，南京一直都執(zhí)行這樣的政策。

鄭州住房公積金管理中心有關(guān)負責(zé)人表示，鄭州從2007年開始住房公積金繳存比例為5%～12%。新政策實施后，公積金管理中心會研究后拿出具體的實施細則，總體來看變化應(yīng)該不大。

對于公積金繳存比例高于12%的人，新政的影響就比較大。如果按月平均工資為6000元/月，公積金繳存比例15%計算，下調(diào)到12%以后，每月將比以前少360元。

知情人士透露，相比一些私企甚至不為員工繳納住房公積金，目前在我國往往公務(wù)員、國企、央企、事業(yè)單位的公積金繳存比例有的達到15%甚至更高。

國家出臺住房公積金政策的初衷是為了解決居民住房資金的不足，居民可以通過住房公積金來提升償還能力。但是這個政策在執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行繳存比例高低不同，跟預(yù)期目標差別比較大，甚至變成了一些高收入部門逃稅、避稅的途徑，由此導(dǎo)致了一定程度的收入差距。

朱亞鵬甚為認同上述說法，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“有些單位工資做得不高，但是公積金做得非常高，使得許多單位用這種方式變相提高職工的收入，導(dǎo)致部門之間的實際收入差距加大。目前出臺這個規(guī)定，是要避免讓住房公積金淪為進一步擴大不同職工、不同部門、不同人員之間收入差距的途徑。公積金繳存比例下降，單位繳存的一半也會下降，實際上總收入下降了，能在一定程度上縮小貧富差距?！?/p>

避免個別企業(yè)惡意欠繳

我國最早于1991年開始在上海試點住房公積金制度，并于1994年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，隨后1999年《住房公積金管理條例》正式出臺，2002年又經(jīng)國務(wù)院修訂?，F(xiàn)在所實行的公積金管理相關(guān)規(guī)定，都是以2002年版本為基準。2015年11月底，國務(wù)院法制辦公布了《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》，并向社會公開征求意見。這是時隔13年后的再次修訂。

公開資料顯示，住房公積金制度建立22年來，累計繳存職工2.17億人，繳存總額9.18萬億元，提取總額5.03萬億元，貸款總額5.54萬億元（含收回再貸部分），結(jié)余資金6779億元。1億多繳存職工使用住房公積金，解決了住房問題，圓了住房夢。

但是，隨著此次政策提出“生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩繳存住房公積金”，難免讓很多人擔(dān)憂個別企業(yè)借此拖欠職工的公積金，進而影響職工正常的貸款。

對此，朱亞鵬建議，國家有必要出臺細則，來進一步界定什么是困難企業(yè)，哪些企業(yè)可以緩繳，困難企業(yè)緩繳后職工貸款、提取是否受影響等問題，“這些都需要進行充分調(diào)研后予以補充，避免一些企業(yè)惡意拖欠！”

（李雪對此文亦有貢獻）