財(cái)政支持視角下新生代農(nóng)民工住房保障體系構(gòu)建研究

摘 要 一直以來，對于處在城市與農(nóng)村邊緣的新生代農(nóng)民工來說，住房問題是他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笳系K。房價(jià)飛速上漲、房地產(chǎn)政策變動、住房公積金不完善、戶籍歧視等都是影響新生代農(nóng)民工住房問題的因素。政府雖已出臺政策將外來務(wù)工人員納入保障性住房體系范圍內(nèi)，但在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍存在不足。本文著重從政府視角出發(fā)，通過對蚌埠市新生代農(nóng)民工住房現(xiàn)狀及保障性住房覆蓋范圍進(jìn)行調(diào)查分析，重點(diǎn)探究財(cái)政手段對蚌埠市新生代農(nóng)民工保障性住房構(gòu)建的支持。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 住房保障 財(cái)政視角

一、引言

2015年11月發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2015》指出，近年來，我國流動人口年均增長約800萬人，到2014年末達(dá)2.53億人，預(yù)計(jì)2020年流動遷移人口將逐步增加到2.91億，而新生代農(nóng)民工仍是流動人口的主力軍。面對大量的新生代農(nóng)民工涌入城市，如何安置好他們，讓其安居樂業(yè)已成一個社會問題。

新生代農(nóng)民工是指出生在農(nóng)村或農(nóng)村戶籍，而在城市從事非農(nóng)工作的年輕“邊緣人”。他們不論從受教育水平還是理想追求，都迥異于父母輩。他們思想相對開放，基本的務(wù)農(nóng)技巧大多不會，他們不甘于耕種生活，卻對城市抱有極大的憧憬，渴望通過自身的努力能夠融入其中。但與此同時，他們又被城市排斥著。他們每天大部分時間就是工作，休息時也沒有很好的去處和娛樂場所，和周圍人溝通困難，公司也很少提供相應(yīng)的福利待遇。加之不斷上漲的物價(jià)、房租，他們的生存成本正在加大，住房問題已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工融入城市的最大障礙。

二、新生代農(nóng)民工住房現(xiàn)狀調(diào)查

目前，新生代農(nóng)民工普遍存在著住房困難、工資偏低、缺少一技之長、社保覆蓋率低等問題，在這些問題當(dāng)中，住房問題尤為突出。本次調(diào)查對象為蚌埠市年齡在16～30歲的新生代農(nóng)民工，調(diào)查過程中發(fā)放292份問卷，收回288份，有效問卷269份，有效率在90%以上。調(diào)查情況匯總?cè)缦拢旱谝唬幼》绞?。受訪中，租房居住占51.4%，居住在公司提供的職工宿舍有30.8%，購置商品房的占7.2%，居住在親戚朋友家的占5.9%，其他居住方式為4.7%。第二，居住條件。32.6%的人居住遠(yuǎn)離工作地點(diǎn)，56.1%的居住沒有獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間，68.3%的人住處沒有空調(diào)，55.7%的居住面積低于10平方。第三，房租支出。蚌埠市農(nóng)民工平均月收入為1800元，房租支出平均在400元/月，占收入的近1/4。

可見，新生代農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀并不樂觀，他們大多以租房為主，空間狹小，房租成為主要開支之一，沉重地加大了他們的生活成本。此外，租房的環(huán)境較為惡劣，人員混雜，安全設(shè)施并不完善，加大了居住風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。有些為了減少住房成本而選擇郊區(qū)租房，離工作地點(diǎn)較遠(yuǎn)，每天上下班搭車極為辛苦。而用人單位很少提供租房補(bǔ)助等福利待遇，住房公積金的繳納更是缺乏。沒有“安居”，哪來“樂業(yè)”，眼下政府應(yīng)重視對新生代農(nóng)民工的關(guān)懷，改善他們的住房現(xiàn)狀，擴(kuò)大保障性住房的普及范圍不失為一個有效措施。

三、新生代農(nóng)民工住房保障體系

（一）新生代農(nóng)民工保障性住房概述

2010年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，正式將外來務(wù)工人員納入公共租賃房的覆蓋范圍內(nèi)。這個規(guī)定，打破了城市的住房保障體系對戶籍的限制，使得新生代農(nóng)民工尋求住房保障又多了一條途徑。公租房是對住房困難人群的過渡性的解決方案，旨在為不屬于低收入人群但又受經(jīng)濟(jì)條件限制購置不了經(jīng)濟(jì)適用房的住房困難人員，即“夾心層”提供住房幫助。簡單來說，公租房就是政府提供房源，以低于市場的價(jià)格租賃給住房暫時有困難的群體，包括外來務(wù)工人員。

（二）蚌埠市公租房的發(fā)展

2010年起，蚌埠市響應(yīng)政府號召，積極建設(shè)公租房，并逐年增加建設(shè)量。經(jīng)過三年多的建設(shè)，2013年底，一批公租房竣工并投入使用。

2013年《蚌埠市保障性住房建設(shè)管理暫行辦法》出臺，該辦法規(guī)定：具有中級以上職稱和在本市簽訂勞動合同并就業(yè)兩年以上，繳納社會保險(xiǎn)兩年以上，在本市無住房的外來務(wù)工人員，被納入保障性住房范圍內(nèi)。原來只有本市低收入家庭才能申請的保障房，大幅度擴(kuò)展到外來務(wù)工人員和大中專畢業(yè)生等中低收入人群。同時，新規(guī)確定保障房租售并舉，承租人住滿兩年后，可低價(jià)購買為自有住房。這對在蚌埠工作的新生代農(nóng)民工來說確實(shí)是福音。當(dāng)年由蚌埠市政府投資建設(shè)的首批公租房面向企業(yè)聘用的外來技術(shù)人才和管理人員進(jìn)行承租，人員共計(jì)88人。

2013年年底住建部、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，宣布從2014年起，各地廉租房和公租房適用同一政策，平行發(fā)展。

2014年12月，蚌埠市第四批公租房搖號配租進(jìn)行，符合公租房配租條件共有2726名申請人，2734套公租房參與搖號配租。在確保低保、低收入住房困難家庭的前提下，首次將符合條件的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大中專院校畢業(yè)生，納入配租范疇，實(shí)現(xiàn)了廉租房和公租房的“并軌模式”。此次2000多套保障房配租給龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)和禹會區(qū)符合條件的申請市民，而高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、淮上區(qū)則不參與此次配租。

2015年12月，在蚌埠第五批保障房搖號配租中，共有2177戶住房困難家庭符合申請條件，2181套公共租賃住房進(jìn)行公開搖號配租，之前未參與配租的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參與此次配租。

（三）蚌埠市公租房的調(diào)查分析

（1）公租房主要籌建模式。第一，財(cái)政撥款建設(shè)。財(cái)政撥款是最為傳統(tǒng)的公租房籌建方式，款項(xiàng)主要來源：政府自有資金、住房公積金貸款和土地出讓凈收益等。其中住房公積金貸款是國家出臺的，利用閑置資金進(jìn)行貸款，有效提高住房公積金使用率的一項(xiàng)政策。土地出讓金是國家和地方財(cái)政的主要來源之一，但土地出讓金的提高無疑會抬升房屋建設(shè)成本和售價(jià)，這對保障性住房的建設(shè)很不利，所以要想有效提供資金來源，需要協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，緩解矛盾。第二，通過租賃等方式。政府通過自身良好的信用和運(yùn)作手段，以較低的成本向社會租賃或購置閑置房源，這種方式不但可以降低政府自身建設(shè)公租房的成本，而且實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

（2）公租房在新生代農(nóng)民工中的普及程度。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有79.2%的新生代農(nóng)民工了解這項(xiàng)規(guī)定，但由于申請條件的限制、申請的途徑模糊不清、申請過程的繁瑣或住房的不便等等原因，而放棄對這項(xiàng)住房保障的考慮，真正享受到這項(xiàng)保障措施的新生代農(nóng)民工不足10%，甚至有些新生代農(nóng)民工完全不了解這項(xiàng)規(guī)定。在采訪中，有位80后的農(nóng)民工沈先生表示，他在從報(bào)紙上得知有公租房可以申請并且自己符合條件，便在租住的社區(qū)申請保障，卻遭到拒絕，“居委會讓我找單位申請，我現(xiàn)在也不知道要如何申請保障房？”后經(jīng)走訪市住建委住房發(fā)展與保障科了解到，如果戶口在蚌埠，就到戶籍所在地的居委會或社區(qū)申請公租房；如果戶籍在外地，要向本單位遞交申請，由單位統(tǒng)一向所在地轄區(qū)的社區(qū)或居委會提出申請。但并不是蚌埠市每個區(qū)都參與當(dāng)年配租，未參與的地區(qū)，符合申請條件的可分別向各區(qū)的住房保障辦咨詢配租事宜。

四、新生代農(nóng)民工住房保障體系構(gòu)建——財(cái)政視角

（一）提高新生代農(nóng)民工收入

首先，加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。提供免費(fèi)、廣泛的職業(yè)技能培訓(xùn)不但能為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才，而且還能為新生代農(nóng)民工獲得高收入增加砝碼。新生代農(nóng)民工普遍存在著頻繁換崗的特點(diǎn)，之所以有這樣的特點(diǎn)，是因?yàn)楹芏嘈律r(nóng)民工初、高中畢業(yè)便進(jìn)入社會，心智還不夠成熟，他們具備基本的知識文化水平，卻缺乏專業(yè)的職業(yè)技能。他們從小就沒怎么接觸過農(nóng)活，已不再是吃苦的一代，有些甚至自小就隨外出務(wù)工的父母進(jìn)城，受到城市潛移默化的影響。一項(xiàng)調(diào)查顯示：不愿意聽音樂會的人數(shù)為0，說明他們也向往城市社會中的文化生活，新生代農(nóng)民工相對于父母輩有更強(qiáng)的意愿融入城市中去，只是沒有一技之長的他們很難在城市立足，這也是他們工作耐受性低的原因之一。可見提供職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，而加大對培訓(xùn)的財(cái)政投入，是為了讓更多的新生代農(nóng)民工接受又多又好的培訓(xùn)。當(dāng)然有關(guān)部門也應(yīng)該對他們的心理狀況給予重視，年輕人容易受外界環(huán)境的影響而產(chǎn)生消極情緒，如果處理得不好，有可能對社會治安產(chǎn)生一定的威脅，所以有必要對他們進(jìn)行緩壓疏導(dǎo)。新生代農(nóng)民工具備了較強(qiáng)心理素質(zhì)，并且擁有專業(yè)的技術(shù)，相信可以提高就業(yè)競爭力，從而提高收入，不再為每個月的房租費(fèi)而煩惱，更有能力進(jìn)行購置房，為立足社會、融入城市打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，加大對用人單位租房補(bǔ)貼的財(cái)政投入。租房補(bǔ)貼是新生代農(nóng)民工收入的組成部分，用人單位發(fā)放租房補(bǔ)貼一定程度上可以緩解新生代農(nóng)民工的住房壓力。租房補(bǔ)貼可以說是一種較為有效地留住人才的方式，政府應(yīng)當(dāng)與各大用人單位達(dá)成一致，新生代農(nóng)民工在政府提供相關(guān)證明以及材料到公司工作之后，可以出示該證明，單位再根據(jù)具體的情況給予房租的20%～50%的補(bǔ)貼，具體可以根據(jù)租房的費(fèi)用來定。要知道，留住一個人才，為社會為政府帶來的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于租房的補(bǔ)貼。

（二）有效增加公租房的供給數(shù)量

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公租房在實(shí)際使用中仍存在戶籍和租金等問題，新生代農(nóng)民工能夠享受保障新住房的人數(shù)甚少，歸根結(jié)底還是公租房的供應(yīng)不足，公租房供應(yīng)量的增長速度遠(yuǎn)不能滿足住房需求。政府應(yīng)加大建設(shè)公租房，提高財(cái)政投入，采取有效措施，實(shí)行保障房租售并舉，加快資金回籠，減輕財(cái)政壓力的同時，還可以繼續(xù)投資建設(shè)公租房，增加供給數(shù)量，形成良性循環(huán)。公租房是政府對低收入人群的一種保障政策，而目前公租房的需求過大，供給缺乏。新生代農(nóng)民工之所以對公租房更加青睞，是因?yàn)槭苁杖胨降南拗疲麄兿Ｍㄟ^租住政府提供的住房，以較低的租金居住更好環(huán)境的住房，并且在減少房租支出的基礎(chǔ)上增加資金積累，從而實(shí)現(xiàn)在城市購房的理想。保障房租售并舉的措施，能夠讓具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力但又買不起商品房的新生代農(nóng)民工早日住上屬于自己的房子，實(shí)現(xiàn)真正的安居樂業(yè)。此外，在承租保障性住房時，可以適當(dāng)?shù)貙ψ饨鹬Ц冻鰝€人合理承受能力的部分給予租金補(bǔ)貼。如此一來，來城務(wù)工的新生代的農(nóng)民工不再為住房而煩惱，城市給他們家的歸屬感和生活的希望感，他們自然會安定地工作生活，充分發(fā)揮自己的能力，在工作崗位上盡心盡責(zé)，從長遠(yuǎn)角度考慮，這對城市建設(shè)也是有利的。所以政府應(yīng)該著手增加公租房數(shù)量，滿足需求，以更加優(yōu)惠的條件安置好新生代農(nóng)民工，這樣既有利于社會的和諧發(fā)展，又能吸引外來人員，擴(kuò)大城市規(guī)模，加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）規(guī)范農(nóng)民工住房公積金制度

住房公積金制度是我國制定的重要保障制度，該政策規(guī)定必須普及到農(nóng)民工，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的操作性并不如人意。用人單位在政策實(shí)施上缺乏積極性，而農(nóng)民工也缺乏意識，究其原因是政府對此政策的宣傳力度和財(cái)政強(qiáng)度上不是很明顯。有些新生代農(nóng)民工并沒有真正意識到住房公積金的作用，企業(yè)也并沒有負(fù)責(zé)地起到宣導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大對住房公積金的財(cái)政投入，更應(yīng)該對接企業(yè)，采取強(qiáng)制措施，切實(shí)維護(hù)好新生代農(nóng)民工的權(quán)益。不能因小失大，不能因一時的利益而流失大量的新生代農(nóng)民工。當(dāng)然也要完善新生代農(nóng)民工公積金繳納制度，實(shí)現(xiàn)其社會救濟(jì)功能。

五、結(jié)語

新生代農(nóng)民工是國家必須要重視的一部分群體，試想如果一個城市給新生代農(nóng)民工沒有住所、沒有歸屬、沒有家的感覺，他們還會選擇留下來嗎？房子是人類最原始的對家的定義，而今許多住房政策對他們似乎并不友好，使得很多人面對著這一塊土地而沒有勇氣留在這里。實(shí)行一系列優(yōu)惠政策和保障措施，對新生代農(nóng)民工來說，也會讓其產(chǎn)生安全感。值得高興的是，2014年11月蚌埠市外來務(wù)工人員之家建成并投入使用，其共有100間宿舍，能同時提供300張床鋪。服務(wù)范疇包括為外來務(wù)工人員免費(fèi)找工作，包吃包住包路費(fèi)，提供就業(yè)、換崗、維權(quán)、子女就學(xué)幫助、技能培訓(xùn)和戶籍入戶等服務(wù)。采用現(xiàn)場+遠(yuǎn)程的方式，實(shí)現(xiàn)了天天招聘會。這也為剛?cè)氤堑男律r(nóng)民工提供了一站式、全方位的服務(wù)。但這樣的服務(wù)畢竟是前期性的、暫時的，解決好新生代農(nóng)民工的住宿，為其提供保障，維護(hù)著這個年輕群體的基本權(quán)益，才能讓其更好地融入城市當(dāng)中去。本文也是希望通過對蚌埠市新生代農(nóng)民工保障性住房的研究，根據(jù)調(diào)查中所顯露的問題，提出財(cái)政措施。相信通過以上一系列的政策，可以有效緩解新生代農(nóng)民工住房難問題，并且真正吸引這個年輕群體到蚌務(wù)工，為城市的建設(shè)添磚加瓦，實(shí)現(xiàn)蚌埠市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

[作者簡介：周汝月（1992—），女，江蘇沭陽人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院本科在讀。基金項(xiàng)目：本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201510378253）的階段性成果。]

參考文獻(xiàn)

[1] 金萍.論新生代農(nóng)民工市民化的住房保障[J].社會主義研究，2012（4）.

[2] 侯劍婷，黃穎.新生代農(nóng)民工住房問題及對策研究[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014（5）.

[3] 李燕，周勇，劉傳哲.住房公積金的住房保障作用探析[J].改革論壇，2010（8）.

[4] 張志勝.新生代農(nóng)民工住房保障的闕如與重構(gòu)[J].城市瞭望，2011（2）.

[5] 田秋生，李嘉莉.解決公租房建設(shè)融資問題的一攬子方法[J].金融事務(wù)，2011（5）.