民辦高校黨建工作治理特點芻議

民辦高校（包括獨立學院）作為中國高等教育的重要組成部分，其黨建工作必須順應高等教育的發(fā)展需要，同時民辦高校特有的體制機制也要求黨建工作應成為推進教育治理體系和治理能力現代化的先行先試者。

一、民辦高校黨建工作的現實困境

新中國的民辦高校走過了38年的歷程，民辦高校黨建工作也經歷了從無到有、從弱漸強的過程，在豐富黨建理論、探索民辦高校黨建實踐等方面做出了一定貢獻。但是，隨著社會的發(fā)展、中國高等教育改革和發(fā)展的深入，民辦高校黨建工作始終滯后于高等教育的發(fā)展，更滯后于中國共產黨的建設和發(fā)展。具體體現在以下幾個方面。

（一）國家法律法規(guī)和相關制度建設滯后于民辦高校黨建工作

目前民辦高校的法律依據是2002年頒布的 《中華人民共和國民辦教育促進法》和2004年頒布的《民辦教育促進法實施條例》，這兩個法律文本首次將民辦教育納入了國家法制軌道，但是文本中均未提及民辦教育的黨建工作。2006年12月，中組部、教育部黨組聯合頒布了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），從六個方面闡述了加強民辦高校黨建工作的意義、民辦高校黨組織的作用和職責以及如何加強民辦高校黨建等。迄今為止，《意見》是民辦高校黨建工作的唯一上位法。同年底國務院辦公廳又出臺了《關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》，《通知》中明確提出，當前和今后一個時期，加強民辦高校規(guī)范管理的重點之一是：“民辦高校要建立健全黨團組織?！?012年6月，教育部在《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》中首次提出“要切實加強民辦學校黨的建設工作，實現民辦高校黨組織全覆蓋……”2015年9月，中共中央辦公廳出臺的 《關于加強社會組織黨的建設工作的意見 （試行）》中，對民辦非企業(yè)類社會組織的民辦高校黨委提出了總體要求和六項基本職責，從組織功能定位、管理體制機制、發(fā)揮作用途徑等七個方面提出了具體要求。上述法律文件和規(guī)章制度為民辦高校黨建工作提出了建設性的指導意見，有效促進了民辦高校黨建工作的發(fā)展。但是伴隨著高等教育全面改革的不斷深化，特別是十八大以后全面依法治黨、從嚴治黨的提出，上述法律文件和規(guī)章制度中很多條款已經不適應民辦高校黨建工作的發(fā)展。

（二）政府和上級主管部門的管理缺位、錯位

上至教育部下至各地區(qū)教育主管部門，絕大多數沒有單獨設置專門從事民辦高等教育研究的職能部門，工作人員更是以兼職為主。如此建構勢必導致對民辦高校黨建工作的管理過于籠統(tǒng)。由于法律文件和規(guī)章制度的不健全、不完善，政府和上級主管部門時常在政策制定、管理方法等方面缺位、錯位。由于沒有針對民辦高校的特點，往往會出現將公辦高校黨建工作的政策直接套用在民辦高校身上；在管理方法上主要采取行政手段，使用頻率最高也最具“殺傷力”的就是將招生指標與民辦高校黨建工作掛鉤，對不執(zhí)行政策或不達標的高校進行制約。

（三）個體化社會加大了民辦高校黨建工作難度

一方面，隨著改革開放的深入、社會流動和社會分化日益加速，“自己決定自己命運”的個體化社會已經形成，社會關系的脆弱化、生活場域的陌生化、意義世界的功利化、風險承擔的個體化特征加劇了高校黨建工作的難度；另一方面，民辦高校較低的社會認可度、民辦高校的民營體制機制又加劇了師生安全感和歸屬感的缺失。兩方面的共同作用，使民辦高校師生的理想信念難以形成高度共識，先鋒模范作用難以充分發(fā)揮，愛崗敬業(yè)、求真務實的作風大打折扣。

（四）民辦高校自身黨建工作弱化

一是思想上不重視。通常是說起來重要，做起來不要，出了問題必要。二是工作上不主動。滿足于上級文件精神的上傳下達，局限于基本的黨員發(fā)展，熱心于黨支部娛樂性的組織生活。工作態(tài)度不積極，工作手段無創(chuàng)意，工作效果無意義。三是黨務干部素質不高。一方面，主觀上不愿意從事黨務工作，個人認為沒有發(fā)展前途；另一方面，黨務干部整體專業(yè)素質偏低，對黨的理論知識的掌握沒有深度，對方針、政策了解不透，對黨務工作缺乏抓手，對黨紀黨規(guī)缺乏敬畏，少數黨務干部甚至利用黨員發(fā)展或評獎評先“尋租”。四是保障不力。無論是機構設置還是黨務干部配置，無論是活動場所設置還是活動經費的保障，民辦高校是得過且過、能省就省。

二、民辦高校黨建工作治理的內涵

在中國全面建成小康社會、全面推進依法治國、全面從嚴治黨、全面深化改革的今天，針對民辦高校黨建工作的現實困境，只有構建民辦高校黨建工作治理體系，才能從根本上加強和改進民辦高校黨建工作，才能實現民辦高校黨建工作科學化。根據全球治理委員會關于治理的定義，同時借鑒政治學、經濟學、管理學和教育學等領域治理含義，民辦高校黨建工作治理是指為實現民辦高校黨建科學化，政府、社會、學校等利益相關者圍繞民辦高校黨建工作在責任、權利和利益上形成相互制衡與激勵的一系列制度安排。

民辦高校黨建工作治理包括外部治理和內部治理。民辦高校黨建工作的外部治理是指為實現民辦高校黨建科學化，民辦高校與政府、社會、市場等利益相關者通過指導、參與、協(xié)商等方式形成的一系列制度安排。在民辦高校黨建工作外部治理的定義中，從治理的主體看，是政府及教育主管部門黨委、社會組織、人力資本市場和金融市場等；從治理的載體看，是以示范和引領為主線的外在制度安排，其治理載體是社會組織和市場體系；從治理的手段看，是以指導、參與、協(xié)商為手段，實現和諧發(fā)展。民辦高校黨建工作的內部治理是指為實現民辦高校黨建科學化，投資人與學校師生等利益相關者在責任、權利和利益上形成相互制衡與激勵的一系列制度安排。在民辦高校黨建工作內部治理定義中，從治理的主體看，是學校董事會、監(jiān)事會、校長、教職工代表大會、學術委員會與學生會；從治理載體看，是以黨的先進性和純潔性建設為主線的內在制度安排，其治理載體就是學校本身；從治理手段看，是以教育、服務、監(jiān)督與激勵為手段，形成相互制衡。

三、民辦高校黨建工作治理體系的特點

（一）主體多元、方法多樣、渠道多條

民辦高校黨建工作治理主體分為外部治理主體和內部治理主體，其中政府及教育主管部門、社會組織、人力資本市場和金融市場等是外部治理主體，內部治理主體是學校董事會、監(jiān)事會、校長、教職工代表大會與學生會。這些治理主體雖然代表不同的利益群體，卻都是民辦高校黨建工作治理的利益相關者，只有主體多元化，才能提高民辦高校黨建工作的針對性。法律、行政、灌輸、教育等傳統(tǒng)管理方法雖然在民辦高校黨建工作中依然發(fā)揮著重要作用，但是隨著社會的進步，面對利益格局多元、價值取向多樣、行為選擇多變的師生群體，傳統(tǒng)的黨建管理方法在許多方面已不適應民辦高校黨建工作的需要，師生的維權意識、黨員的民主意識、新興媒體對師生意識形態(tài)的沖擊等迫切要求民辦高校黨建工作不斷創(chuàng)新工作方法，因此從治理的視角，從責權利的視角創(chuàng)新出的情感疏導法、網絡管理法等黨建工作方法應運而生。只有針對民辦高校黨建工作特點形成一個開放、多樣的方法體系，才能提高民辦高校黨建工作的有效性。

民辦高校既是中國高等教育政策的產物，也是中國特色社會主義市場經濟的產物，政府、社會是它的外部治理主體，其政策渠道、人力資源渠道、金融市場投融資渠道、社會評價機構、合作辦學方等都是決定民辦高校生存與發(fā)展的關鍵因素，也是學校黨建工作的堅實后盾。而學校內部的董事、監(jiān)事、教師、學生及家長等同樣是黨建工作緊緊依附的有效渠道。形成上下貫通、橫向互動的運行渠道，才能增強民辦高校黨建工作的吸引力和感染力。

（二）責任共擔、利益共享、協(xié)同共進

民辦高校黨建工作治理是關于責任、權利和利益的制度安排。因此共治就要求民辦高校黨建工作治理的利益相關者責任共擔、利益共享、協(xié)同共進。習近平總書記指出：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面。”責任共擔是中國共產黨先進性和純潔性在民辦高校黨建工作中的具體體現。首先，要求黨建工作各治理主體必須共建，即共同參與合作辦學和合作治理。共同擔負起培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的神圣使命，共同擔負起學校科學發(fā)展的建設重任。其次，校黨委必須肩負起學校的政治領導責任，校紀委必須肩負起監(jiān)督責任。最后，無論是政府還是上級主管部門，無論是法人代表還是校長、書記，無論是教師還是學生，一旦出現不履責、不盡責、不擔責的現象，必須依法、依規(guī)嚴肅追責。

利益共享是指民辦高校治理主體在共建、共擔的前提下，全體成員共同享有教育教學改革成果的基本利益，每個成員依據其貢獻的大小享有各自的合理利益。利益共享要求民辦高校投資人、各級管理者和全校師生既分享學?？茖W發(fā)展為社會、家庭帶來的社會效益，同時享有成功辦學帶來的經濟收益；既享有認真履責、盡責帶來的物質性獎勵和成果，同時享有通報表揚、會議表彰等精神激勵。

協(xié)同共進是以促進民辦高校的科學發(fā)展、促進社會的進步為宗旨，以政治引領、深度融合、創(chuàng)新服務為基本原則，構建多元、融合、動態(tài)、持續(xù)的協(xié)同機制，形成有利于協(xié)同共進的文化氛圍。它要求民辦高校黨建工作的治理主體充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢，整合互補性資源，跨學科、跨部門、跨行業(yè)實施深度合作和開放創(chuàng)新，實現知識共享、資源優(yōu)化、創(chuàng)新互惠。

（三）運行體系高效率、師生權益高保障、辦學經營高收益

民營機制是民辦高校的主要特點，它也是一把“雙刃劍”。一方面，在沒有國家財政撥款的前提下，我國民辦高校都是自籌資金舉辦的高校，而且現有絕大多數民辦高校均為投資辦學，因此成本收益原則一直是民辦高校堅持的辦學原則，追求辦學經營的高收益和運行體系的高效率是民辦高校的目標之一，這也是民辦高校黨建工作治理的前提。不計成本、沒有成效的工作在民辦高校是絕對禁止的。另一方面，民營機制要求民辦高校緊跟國家政策，緊貼市場，采用靈活的用人機制。一旦政策變化或市場需求不旺，民辦高校馬上會調整辦學規(guī)模、專業(yè)設置和師資結構，這對于完全實行聘用制的民辦高校教職工來說，直接面臨著失業(yè)的問題。我國民辦高校雖然經過了幾十年的發(fā)展，無論是社會地位還是發(fā)展特色都未做大做強，相反各種招生亂象、教育質量低下、師生被侵權等事件時有發(fā)生，學校發(fā)展前景不確定、辦學投入少、管理方式家長制、工資福利待遇低等都是導致民辦高校師生的安全感缺失、權益得不到有效保護的主要原因。只有通過民辦高校黨建工作治理，通過責任、權利和利益的一系列制度安排，才能合理有效地保障師生的合法權益。