油價機制熔斷霸氣側漏難掩

欄目主持/劉道勤

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油價機制熔斷霸氣側漏難掩

欄目主持/劉道勤

這一輪主管當局拿霧霾說事兒，暴露了其預案不足與應對失當，盡管招納了為數(shù)可觀的智囊擁躉，可臨戰(zhàn)之際依舊顯現(xiàn)出理政智慧內(nèi)存卡之余額不足。

余額不足

華北地區(qū)嚇人的霧霾引發(fā)了公眾對環(huán)保問題空前憂慮和強烈關注。在這種背景下，政府采取的治霾措施能遭遇公眾的強烈反對，的確不是一件容易的事情。然而發(fā)改委做到了。2015年12月15日發(fā)改委公布了“暫緩調整國內(nèi)成品油價格”來作為“促進資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段”的決定，說白了，就是本來國際油價降了，國內(nèi)成品油價格也該下調，但現(xiàn)在為了治霾，不下調了，這在網(wǎng)上招來了一大片罵聲。相關調查表明，對發(fā)改委的這項決定近九成的網(wǎng)友表示不認同，并堅決反對。公眾的反彈是有足夠理由的。首先是對“誰是造成霧霾主要元兇”這一問題的認知。

環(huán)保部2015年12月14日通報對華北22個城市（區(qū)）的環(huán)保督政結果給出的答案：產(chǎn)業(yè)結構布局不合理致“工業(yè)圍城”、能源結構“一煤獨大”、環(huán)?；A設施建設滯后、政府環(huán)保不作為不到位等問題在華北地區(qū)一些城市比較普遍，重化產(chǎn)業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。

華北地區(qū)形成如此糟糕的產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，發(fā)改委作為握有審批大權的主管部門該負有什么樣的責任，這一點公眾心知肚明；此次環(huán)保部環(huán)保督政通報的目標所指，想必發(fā)改委應當十分清楚。

2015年12月28日，國家工商總局通報了本年開展的流通領域成品油質量抽檢結果，油品質量不合格率為18%，占抽檢全部成品油近兩成。據(jù)統(tǒng)計，硫含量不符合國家現(xiàn)行規(guī)定成為車用汽油和車用柴油不合格的“重災區(qū)”。大量使用硫含量超標的成品油將會造成大氣污染，工商總局市場規(guī)范管理司相關負責人對此表示。

有曰一：國人所見的是，霧霾危機以來，發(fā)改委對“主要元兇”沒有任何新動作，卻拿直接影響消費者利益的油價開刀，著實令人費解，自然也會產(chǎn)生很多懷疑。國際油價漲的時候，要跟國際接軌，國際油價跌的時候，要滯后，要保持油價治理霧霾。油價不降，國人就不開車出門了嗎？怎么不提高中國成品油品質呢？再者，規(guī)則的問題也很重要。說好了與國際價格接軌，豈可游戲于掌股？否則，政府公信的損失會比霧霾更可怕！

利益博弈

據(jù)社會監(jiān)測機構測算，這兩次暫緩，油價累計本應降價450元/噸，折合升價汽油為0.32元/升，柴油為0.38元/升，是很可觀的一注。

自1998年6月3日開始，成品油定價機制在15年內(nèi)5次對原油和成品油價格進行改革，改革的基礎和方向是市場化，逐步與市場接軌，定價機制也在不斷更新和完善?！岸▋r機制提出，在原油上漲至130美元/桶以上時，為保護終端消費者權利，國家可暫緩上調零售價格，但對低油價時期暫沒有明確的調控政策來保證。”金銀島分析師韓叢稱。

我國是全球第二大原油消費國和第四大原油生產(chǎn)國，但成品油價格卻不是以國內(nèi)供需結構為依據(jù)、通過市場競爭形成，這一短板的負面效應已經(jīng)顯現(xiàn)：目前國內(nèi)市場并不健康，加油站零售終端環(huán)節(jié)利潤豐厚，但中間環(huán)節(jié)卻幾至虧損。

此外，現(xiàn)在油價中的稅負水平較高，目前的總稅金（包括增值稅，城建稅，教育附加及消費稅）在最終零售價中的占比超過50%。據(jù)安迅思測算，在國際油價50美元/桶時，京V93#汽油的對應最高零售價為6.2元/升，其中原油成本占比31%，煉廠4%，流通9%，稅收56%。當油價跌至40美元時，稅金占比增加到59%。對比美國常規(guī)汽油，其零售價中各項成本的占比為：原油47%，煉廠15%，分銷19%，稅金20%。

日前，國家發(fā)改委就進一步完善成品價格機制再次召開座談會征求意見；就成品油價格機制是否應設置“天花板價”和“地板價”，價格調整方式如何簡化、優(yōu)化等問題發(fā)表意見；預計此次大范圍征求意見后，價格機制完善的重點和方向將基本明確。

雖然設立“天花板價”與“地板價”遭遇了不少用油企業(yè)、普通消費者的反對，但該結果依然在多數(shù)機構的預期之中。大型石化企業(yè)普遍對此表示歡迎，中石化、中石油兩家企業(yè)北京總部的新聞辦公室均表示：“上封頂、下保底，市場才能真的公平?！?/p>

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月，我國石油和天然氣開采業(yè)投資僅增長0.8%，利潤總額同比下降70.4%。上市公司財報顯示，前三季度，中石油利潤同比下降68.1%，中石化利潤同比下降49.5%。

公眾對成品油提稅、暫緩調價之所以不買賬，因為一個更重要的問題，一到關鍵時候總被官方避談，那就是提升成品油品質。知曉中國石油領域前世今生的人都明白的一個常識是，一涉及到某些利益，問題便復雜起來。據(jù)透露，我國成品油國五標準以前，國四以下的油品里都有錳劑添加。錳劑可以讓煉油企業(yè)用較廉價的手段實現(xiàn)汽油標號的提高，煉油企業(yè)一噸的加劑成本為30元，但標號提高后每噸能多賣100多元。也就是說，天價錳劑可以為煉油企業(yè)帶來300%以上的暴利。而添加錳劑的油品會排放氧化錳，氧化錳是顆粒污染物，必然加劇霧霾。這個問題是不可以“暫緩”的，然而國五標準在全國的推行卻仍是慢騰騰。

卓創(chuàng)咨詢等多個機構推測：除了被公開的環(huán)境保護的原因，管理層在2015年12月兩次暫停了成品油下調，也與對大型油氣企業(yè)的保護有關，需要穩(wěn)定類似企業(yè)經(jīng)營，從而穩(wěn)定整個市場。適逢國企改革、油氣改革的關鍵時間段，企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，似乎更利于后續(xù)改革，比如混合制經(jīng)營，又比如油氣機制改革。

有曰二：若是“為了適當保護國內(nèi)煉化企業(yè)”，為什么不打開天窗說亮話？規(guī)則可以修訂，思維不能短路。思維短路的根源，在于政策制訂的人治色彩太濃，博弈中的利益偏向太大，缺乏標準的操作時間太長。其結果往往是“雙輸”，既讓國人利益受損，又讓壟斷者更加不思進取，患上“政策依賴癥”，如此博弈最終則演化成都不愿意看到的“零和博弈”。

不論國際油價如何波動反彈，發(fā)改委都應把國人當成定盤星，唯有建立了相對公平共享在國際上也能說得過去的油價機制，“石油”才能成為社會和諧發(fā)展的“潤滑油”。

應對之策

國際油價仍將低迷，我國如何應對？在專家看來，未來一兩年內(nèi)國際油價或仍將維持在較低的價位。這對我國而言既是機遇，也伴隨著挑戰(zhàn)。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，伴隨著經(jīng)濟換擋和產(chǎn)業(yè)結構轉型，我國成品油需求整體放緩，但對油品清潔度和質量的要求越來越高。利用低油價契機，我國應加快清潔油品質量升級步伐，同時，擇機完善成品油定價機制，加快推進市場化進程。

金銀島分析師王延婷認為，目前來看，國際油價或將長時間處于低位，并有再度刷新新低的可能，對生產(chǎn)企業(yè)生存考驗增加，為了平衡市場運行狀況，政府或將再度調整調價機制內(nèi)容，原油遭遇“地板價”或倒逼價格形成機制改革提速。

其實，早在2015年10月發(fā)布的《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》就明確，將加快推進能源價格市場化，擇機放開成品油價格。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全。這意味著最遲要到2020年，政府對成品油價格的干預程度大幅降低，甚至完全放開，由市場來指導價格。

有曰三：須知，發(fā)改委不是壟斷油企的守夜人，其臀部坐哪條板凳，通常制約腦部的思維決斷，不能罔顧消費者利益而言他，提價時就與國際“接軌”，降價時就連“接吻”都懶得接一個。國內(nèi)油價調整與成品油定價機制，需通盤考慮“一攬子計劃”，油價機制不能總是隨著油價起伏而“打擺子”。（本刊整合）

冬天就要過去了，大家霧霾吸夠了嗎？日本政府近日表示，將向“日中綠化交流基金”提供接近100億日元的資金支持。該項目始于1999年，每年植下約1000萬棵樹，以期待該項目能降低來自中國的“越境污染”。霧霾果然是新型武器，鄰國都招架不住了。

這些錢都是中國游客送去的吧？被日本坊間用以形容中國游客在日購物出手豪爽現(xiàn)象的“爆買”一詞，在近日揭曉的本年度日本“新語—流行語大獎”評選中斬獲大獎?！氨I”多拗口，我們都叫“剁手”。

據(jù)美國航天局根據(jù)日前發(fā)布的中國上空的星圖像分析指出，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤是罪魁禍首。咱們說是汽車尾氣，人家說是燃煤，不知道誰打誰臉呢！

想呼吸點新鮮空氣只能去國外了嗎？網(wǎng)絡時代大可不必。兩位加拿大創(chuàng)業(yè)者把當?shù)氐纳揭翱諝夥胚M密封的塑料袋，在eBay上售賣，他們稱由于中國的空氣污染嚴重，使得買家飆升。目前他們與中國分銷商洽談，將空氣批量運送到中國儲存售賣。商機真是無處不在！

新鮮空氣送貨慢了客戶會不會生氣？某王女士就因為送件慢對快遞小哥怒吼還給了一巴掌?？爝f員委屈地報了警并解釋道，“整個村只有我送件，這兩天東西太多，先到的都壓在里面。”

要是人家快遞員來得早家里沒人怎么辦？直接扔進去嗎？英國小伙Ajmal的快遞遲遲未到，最后他在信箱里發(fā)現(xiàn)一張字條：抱歉，扔你屋頂上了?？爝f公司解釋說：為了包裹安全，快遞員本想扔進窗戶，因用力過猛，扔到了屋頂。

晚幾天就等不了了，要是晚一年呢？2014年“雙11”，浙江蕭山的來女士給母親買了一件羽絨服，收到后發(fā)現(xiàn)尺碼不對，就和商家溝通重新發(fā)貨，結果物流一直顯示“正在派送”的狀態(tài)。就在2015年“雙十一”前后，來女士的羽絨服終于收到了。一年家禽也長大了正好收羽絨。

沒被人冒取了還應該慶幸。去年冬天，河南某的哥撿到乘客遺忘的行李箱，內(nèi)藏價值十多萬的現(xiàn)金和黃金制品。報道見報后的一天半時間里，出租車公司就接到了十多個冒充失主的電話。

不怕包里有違禁品嗎？江西贛州一青年蔡某在網(wǎng)上購買槍支配件和彈藥，自行組裝一把火藥槍，隨后他在持該槍支外出打鳥時被公安民警當場抓獲，據(jù)他交代，購買槍支配件時的想法是為“保衛(wèi)釣魚島”。憑愛國熱情，就應該派他守島一年。

騙子智商也越來越高。日前，深圳龍崗警方經(jīng)過追查，在湖北警方的配合下，接連打掉了兩個假冒華為商城網(wǎng)站進行網(wǎng)絡電信詐騙的特大犯罪團伙，涉案價值達2000多萬元，深圳龍崗警方動用一整節(jié)高鐵車廂押解犯罪嫌疑人。

還好用高鐵，要是走高速得交多少過路費。近日，廣西一高速路段上一名男子騎著自行車在高速快車道上逆行。面對身邊呼嘯而過的高速大車，男子淡定處之。交警趕到將其攔下，男子為盡快脫身，竟從口袋掏錢給交警：“5塊錢給你……”

為什么不開車？是沒有還是車太臟呢？近日南京市人民政府規(guī)定：如駕駛車輛車身有污跡泥土、底盤輪胎帶泥、車漆脫落等，或擅自發(fā)車身廣告，有礙觀瞻影響市容，或面臨最高2000元罰款。不過雨雪氣候下或結冰路面上免罰?？磥硐窜嚇I(yè)這行要發(fā)家了！

俄羅斯就不在乎車的外觀。俄羅斯社交網(wǎng)站上近日出現(xiàn)了幾張有趣的照片。照片上是一輛在馬路上行駛的汽車，這輛車少了一個車輪，而代替車輪的居然是一截原木。照片的上傳者稱，這輛車時速約40～50公里，它周圍的車輛都紛紛減速。

中國司機不甘示弱。近日，哈爾濱一位22歲的霸氣少女車主，駕齡僅僅3個月。停車后她從天窗爬出來，第二天再從后備箱進到車里將車開出來。不過看照片，前面就是停車位吧？

停車入位這么準，再練練停飛機。印度斯坦報道，印度某航班晚間在賈巴爾普爾降落時撞到了一群正在跑道上散步的野豬。機上無人員傷亡，7頭野豬遇難。

是因為機位不好找吧？有的機場寬敞。馬來西亞媒體報道，吉隆坡國際機場出現(xiàn)三架“找不到主人”的波音747-200F型飛機，馬來西亞機場公司不得不登報尋找機主。自己丟的飛機找不著，找著的飛機不知道是誰的，真是一個神奇的國度。

這么多飛機，著火了怎么辦？國航某航班在福州機場引擎起火，消防車輛緊急到場噴灑消防泡沫。但據(jù)透露，消防車出動后，竟然先把后面那架福州航空的飛機上下噴了個遍，然后發(fā)現(xiàn)找錯飛機了，才重新圍住國航飛機。

失蹤的飛機沒找到，找到了幾百年前的沉船。一艘300多年前被英軍擊沉、滿載寶藏的西班牙帆船近日被發(fā)現(xiàn)。這艘大型橫帆船名號為“圣何塞”是一艘商船，1708年在加勒比海域被英軍擊沉。船上當時據(jù)稱載滿西班牙帝國從其美洲殖民地搜刮來的金銀珠寶，價值至少20億美元。

老編有曰：國內(nèi)成品油定價與國際油價正相關。隨著國際油價的“跌跌不休”，國內(nèi)油價也數(shù)次做出相應調整。2015年汽、柴油價格共經(jīng)歷了23輪調價周期，其中12次下調，7次上調，4次“擱淺”。但在最末兩次的調價窗口，發(fā)改委斷然宣布暫緩調整國內(nèi)成品油價格，此舉令國人驚詫。主管當局連續(xù)“放油價鴿子”，且給出的托詞難以自圓，彌漫出不遵重規(guī)則的味道，著實有傷一眾油品消費群體原本藏在腋下極其卑微的自尊。