盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀及對策研究

郭忠軍

摘 要：本文將盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀，運(yùn)行機(jī)制、存在問題進(jìn)行探討，旨在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)展做一嘗試和建議，為政府決策參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；污水；處理；現(xiàn)狀；對策

一、盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀

2012年至今共建17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。其中盤山縣7座、大洼縣7座、遼東灣新區(qū)1座、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2座，總投資19133萬元，設(shè)計(jì)水量為3.33萬噸/日，現(xiàn)實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量約為0.35萬噸/日，處理率為9.5%；設(shè)計(jì)管網(wǎng)長度231.72公里，實(shí)際鋪設(shè)管網(wǎng)長度67公里；17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共189個(gè)村屯，管網(wǎng)收集36個(gè)村屯。17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目主體建成后因管網(wǎng)資金不足，管網(wǎng)覆蓋率低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運(yùn)行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行存在的問題

（一）污水收集量不足，管網(wǎng)覆蓋范圍小、配套截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后

污水處理廠設(shè)計(jì)時(shí)，規(guī)模有預(yù)留；城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)緩慢，新建樓盤入住率低。污水處理廠建設(shè)初期，因省政府主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性普遍較高，廠區(qū)工程很快完工，但因支持管網(wǎng)配套資金有限，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。污水實(shí)際收集率不高，進(jìn)廠污水不足，濃度偏低，運(yùn)行負(fù)荷率低。

（二）運(yùn)營費(fèi)用難以落實(shí)，缺少運(yùn)行費(fèi)用

目前，除了少數(shù)縣將運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外，在很多地區(qū)，由于管網(wǎng)覆蓋率低、污水處理費(fèi)用有限，不能滿足污水處理廠正常運(yùn)行的需要。目前因無財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也未收取污水處理費(fèi)，因此各鎮(zhèn)政府難以承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用。

（三）污水處理廠運(yùn)行管理不規(guī)范，專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管理，工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時(shí)人員組成。使得污水處理廠無專業(yè)人員使用和管理，自控系統(tǒng)和化驗(yàn)室現(xiàn)處于荒廢狀態(tài)，不能隨時(shí)掌握污水處理的狀況。

（四）污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管不到位，環(huán)保問題突出

一些污水處理廠運(yùn)行存在弄虛作假現(xiàn)象，導(dǎo)致污水處理不到位，大量未經(jīng)處理的污水流入自然界，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。有的污水處理廠出水水質(zhì)未達(dá)到國家規(guī)范要求；有的甚至未經(jīng)處理直接排放，造成更為集中的污染。

（五）設(shè)備和管網(wǎng)缺乏必要維護(hù)保養(yǎng)

污水處理廠竣工至今，因沒有配備專業(yè)的機(jī)電維修隊(duì)伍，安裝了4年多的機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重缺少維護(hù)和保養(yǎng)。加之各廠大多是為了應(yīng)付各類檢查而運(yùn)行，開開停停，導(dǎo)致設(shè)備故障頻繁發(fā)生，嚴(yán)重縮短了設(shè)備使用壽命。污水管網(wǎng)建成后也基本無人管理和維護(hù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目前期工作不充分，導(dǎo)致管道堵塞，末端污水進(jìn)入不了收集管網(wǎng)。

（六）污水廠污泥存在二次污染隱患

污水處理后剩余的污泥含有大量的重金屬等有害物質(zhì)。按照要求必須對污泥做無害化處理，但由于監(jiān)管不到位或者其他監(jiān)管漏洞，會(huì)造成污泥流失，給環(huán)境帶來二次污染。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行對策建議

根據(jù)國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2020年底前，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求；到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最后一道關(guān)口，污水處理廠運(yùn)營難題必須加快解決。

（一）堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)，運(yùn)營規(guī)范化

要讓政府有形之手和市場無形之手在污水防治上共同發(fā)力。一是制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。在建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對向污水處理廠管網(wǎng)排放污水的用戶，適度征收污水處理費(fèi)。二是探索市場化運(yùn)行機(jī)制。充分利用商業(yè)融資以及BOT、TOT等市場方式籌集資金。

（二）加大政府資金撥付，確保運(yùn)行費(fèi)用

落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保污水廠運(yùn)營資金。全面推行排水許可制度，盡快制定完善污水處理費(fèi)征收和使用機(jī)制，確保單位和居民污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。鎮(zhèn)級污水處理費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。建立與污水處理質(zhì)量相掛鉤的污水處理費(fèi)撥付機(jī)制，對經(jīng)檢測、考核符合要求的，按規(guī)定及時(shí)撥付污水處理費(fèi)。

（三）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行納入政府績效考核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行情況已納入省市縣政府績效考核范圍。省市縣環(huán)保主管部門定期在網(wǎng)上公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行狀況，出水水質(zhì)等指標(biāo)，并根據(jù)運(yùn)行情況撥付資金。

（四）加快污水收集管網(wǎng)等配套建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不足，很大一方面是由于污水收集管網(wǎng)等配套建設(shè)沒有跟上，致使污水處理廠建成之日邊因污水收集不足或沒水而導(dǎo)致運(yùn)行率低。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。污水收集管網(wǎng)是污水處理設(shè)施的重要組成部分，管網(wǎng)建設(shè)是污水處理廠正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建議各級政府能明確工作目標(biāo)，制定行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化行政推動(dòng)。

（五）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃污泥處置方式

污泥處置是污水處理系統(tǒng)的重要組成部分。要本著減量化、穩(wěn)定化和無害化的目標(biāo)，對污泥進(jìn)行處理和綜合利用。此外，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥量急劇增多造成二次污染，必須督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步編制污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，確保責(zé)任主體職責(zé)到位

主管部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)管污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營、管理和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。建立健全污水處理行業(yè)的管理、監(jiān)督和考核機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行正常；環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)控力度，對區(qū)域水環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)督，對各鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)的廢水排放進(jìn)行跟蹤檢測，對污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)進(jìn)行跟蹤檢測，積累數(shù)據(jù)科學(xué)分析，做好技術(shù)指導(dǎo)。

（七）人才支撐，加強(qiáng)專業(yè)人員引進(jìn)培養(yǎng)

污水處理廠必須加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)人才引進(jìn)與崗位培訓(xùn)，對專業(yè)從事污水處理管理的工作人員和鎮(zhèn)級污水處理廠業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員崗位技能和業(yè)務(wù)水平。

（八）依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究

堅(jiān)持依法監(jiān)督，管理多元化。各級環(huán)保部門要增加對污水處理廠的監(jiān)督、監(jiān)測頻次，對進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行監(jiān)測，對污染源在線監(jiān)控裝置的運(yùn)營情況進(jìn)行數(shù)據(jù)核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、調(diào)低數(shù)據(jù)或私設(shè)排污暗管偷排，要按照新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并將污水處理廠的監(jiān)測信息向社會(huì)公開。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是治理水污染、改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)行程度的好壞，直接影響了遼河流域水體達(dá)標(biāo)情況，必須引起高度重視，希望各級政府、政府各部門在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行時(shí)加大力度，大力推進(jìn)污水處理廠配套建設(shè)，確保污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行，為改善農(nóng)村水環(huán)境，鞏固遼河達(dá)標(biāo)成果發(fā)揮積極的作用。