淺談治理腐敗能力的現(xiàn)代化

黃玉國

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一總目標的提出，是對我國改革開放35年來的經(jīng)驗總結，也是對各領域改革目標的科學提煉，為我國未來全面深化改革指明了方向。當前，我國正在高壓反腐并取得了很好的效果，反對腐敗已經(jīng)開始從治標轉向治本，為此，我們應該不斷革新思維、創(chuàng)新理念，積極推進治理腐敗能力的現(xiàn)代化。

關鍵詞：治理能力；現(xiàn)代化；腐敗

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

腐敗是人類社會發(fā)展到一定階段后的伴生物，也是當前社會難以根治的病癥。它主要是指通過在公權力配置資源中濫用職權，獲取不正當利益、損害社會正當利益的現(xiàn)象。從廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現(xiàn)象；從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現(xiàn)象。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對30多年改革開放經(jīng)驗的深刻總結，表明了我們黨對政治社會發(fā)展規(guī)律的深入把握。為此，我們在治理腐敗的問題上也應該不斷推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的思維和方式去認識腐敗、解決腐敗。

一、以現(xiàn)代化的權力視角，加大權力治理腐敗的力度

首先，要認清權力的來源，權為民所賦。雖然腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式各異、種類繁多，但是，從本質上說，腐敗就是公權力的濫用，是為了個人私利或者局部人的非法利益而濫用權力。按照近代政治學家盧梭等人的社會契約論的解釋，公權力是由人民賦予的、讓渡的，公權力的行使應當服務于公共利益。否則，人民有收回權力的權利。但是，實際上權力賦予一旦完成，人民想要去監(jiān)督和控制政府或公權力往往就難以有效進行。比如，西方所謂的民主國家，表面上看人民可以通過選舉更換或輪換政府，但是，這種制約也僅僅是在選舉時期可以發(fā)揮作用，相反，在當前這種政治政黨化和政治表演化的背景下，人民往往是成為了“一天的主人”、“五年的奴隸”。正是如此，一些公權力的掌握者就把自己對權力的使用權當做了所有權，忽視了權為民所賦。但是，我們必須要認識到我們的權力不是來源于上級的授予，也不是來源于自身的奮斗，更不是來源于家族團體的繼承，而是來源于我們的人民。否則，人民真會像盧梭所言，行使他們最后的反抗權，收回他們讓渡的權力，推翻政府。

其次，要把握權力的本質，權為民所用。米爾斯認為權力就是指在反對情況下仍能實現(xiàn)自己意志的能力。同時，權力也是集體賦予領導主體（領導者個人或領導團體）支配公共價值資源份額的一種資格。也就是說權力可以參與資源配置，具有支配的能力。但是，我們都知道社會的資源具有稀缺性，而權力卻享有強制分配稀缺資源的權力，那么，毫無疑問，權力就是最容易滋生腐敗的一種資源。人們對權力的追逐，實則是追逐權力背后所潛藏的能給自己帶來的私利。正如孟德斯鳩所言，“一切擁有權力的人的都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止……從事務的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”也正如約翰·阿克頓勛爵的一句名言：“權力會產(chǎn)生腐敗，絕對的權力，絕對會產(chǎn)生腐敗。”所以，我們必須確保權為民所用，把過分集中的權力適當?shù)剡M行分權制約，以權力制約權力；把強制性的權力與稀缺性的資源進行弱化分離，以簡政松綁權力；必須加強權力的監(jiān)督，防止權力的濫用。

十八屆三中全會《決定》提出，要“優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制?！边@實際上就是一種現(xiàn)代化的權力運行機制，我們應該圍繞科學決策、有效執(zhí)行、有力監(jiān)督去不斷完善腐敗治理的權力運行體系。

（二）以科學化的制度保障，加強制度治理腐敗的硬度

正確理解制度的含義是完善制度治理腐敗的前提。當前，制度反腐毫無疑問已經(jīng)成為了大家的一致認識，但是，我們對于制度的理解卻還存在著一定的偏差。著名制度反腐專家李永忠認為，制度有兩層含義。其淺層次含義是指那些說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的條條款款，即規(guī)章守則。大多數(shù)人就認為，制度反腐就是不斷地制定和出臺類似這樣的條條款款的制度。但是，實際上制度最核心、最具實質意義的是權力結構，這是制度的深層次含義，也是制度的核心本質。只有真正把深層含義的制度理解好和運用好，才能切實地讓制度發(fā)揮作用，使規(guī)則真正地運轉，否則就形同虛設。所以，十八大報告再次強調要“把制度建設擺在突出位置”、要“堅持用制度管權管事管人”，要增強中國特色社會主義的“制度自信”，要“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”等等。因為，正如鄧小平同志指出的那樣，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，”所以，我們必須“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

形成完善科學的制度體系是完善治理腐敗的關鍵。鄧小平曾經(jīng)說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這也就提醒我們必須形成完善科學的制度體系。當前，我們的制度雖然比較完善科學，但是，還有不足之處，還存在一些制度不匹配、不系統(tǒng)，甚至相互沖突的現(xiàn)象。制度反腐首先應是“良制”反腐。所以，我們不僅要有實體性制度，還要有程序性制度；不僅要原則性制度，還要有具體性制度；不僅要有黨內制度，還要有銜接性制度。要根據(jù)世情、國情、黨情和民情的變化，及時加強制度的“廢改立”工作。防止“無制度可用”、“有制度但不管用”、“有制度但不用”、“有制度但選擇性適用”、“特權制度化”等問題。防止部門利益、特權利益、團伙利益制度化。努力構建起“橫到邊、縱到底、無縫隙、不矛盾、可執(zhí)行”的廉政制度體系，努力實現(xiàn)制度建設系統(tǒng)性、科學性、可行性的統(tǒng)一，在整體布局上實現(xiàn)制度的相互配套、相互銜接、相互促進。

科學完善的制度體系是深入推進反腐倡廉建設的根本保障，也是全面推進中國特色社會主義事業(yè)的根本保障。隨著反腐倡廉建設的深入，隨著治標為治本贏得時間的推進，我們應該在關于治理腐敗的制度供給、制度設計、制度體系、制度執(zhí)行上取得新的突破。

（三）以現(xiàn)代化的法治思維，形成法治治理腐敗的強度

法治思維是治理腐敗的迫切需要。黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是黨中央在新形勢新任務下作出的治國理政戰(zhàn)略部署，提升了法治在治國理政中的地位作用?！疤岣哳I導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”是黨的十八大報告對新時期領導干部的又一最新要求，是比過去經(jīng)常講的領導思維、管理思維、政治思維和行政思維更重要的一種思維方式，這說明黨對提升領導干部能力又提出了新要求。但是，我們國家經(jīng)歷了2000多年的封建統(tǒng)治，人治思維十分濃厚、人治思想根深蒂固，尤其是在治理腐敗問題上更是如此。其中普通民眾心中濃厚的清官情節(jié)就是一個重要的標志。所以，當前社會出現(xiàn)了“信訪不信法、信官不信法、信錢不信法”等問題。因此，法治思維是當前治理腐敗的迫切需要。因為，法治思維是以合法性為前提，以權利義務為內容，以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。以法治思維治理腐敗既可以有力反腐，也可以有效防腐。

法治方式是治理腐敗的當務之舉。依法治理腐敗必須不斷完善法律法規(guī)預防腐敗，必須不斷維護憲法法律的權威，必須不斷完善法治的方式方法。法治方式治理腐敗是治理腐敗的當務之舉，是治標往治本轉化的路徑。新中國成立以來，我們黨為了實現(xiàn)依法治國，建立社會主義法治國家，在長期的建設實踐中進行了艱辛的探索和實踐，形成了基本完善的法律體系。但是，反對腐敗是黨和國家治理中的重大問題，可是在這方面卻沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)。因此，我們應該加大關于腐敗問題的法律清理工作，適時出臺《反腐敗法》。同時，我們還應理順黨紀條規(guī)與反腐敗法律體系之間的關系，確保黨紀處罰與政紀處罰、刑事處罰有序銜接和合理分工。確保腐敗問題能在法律的框架范圍內得到有效的治理和遏制。要加強各方面的立法和法律制度的建立，完善好反腐敗方面的法律體系，要使反腐敗方面的工作能夠程序化制、度化以及法律化，要杜絕人治，使其不因領導人的意志而改變。中共中央對薄熙來、令計劃、徐才厚等人提起公訴體現(xiàn)中央依法治國理念，微博直播案件審理情況，更體現(xiàn)了依法公開審判案件的原則。我們必須以法治的方式保證公民在法律面前一律平等，必須以法治的方式表明反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。

法治是有人類社會文明化的標志，更是人類社會現(xiàn)代化的特征。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就在不斷地為實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗和苦苦探索，我們應該在法治思維和法治方式上積極推進腐敗治理能力的現(xiàn)代化。

（四）以先進性的文化理念，凸顯文化治理腐敗的高度

賦予傳統(tǒng)文化時代性，自覺抵制腐敗。1956年，美國政治學家阿爾蒙德首次使用了“政治文化”一詞。此后，這個概念很快取代了傳統(tǒng)政治學中常見的“民族精神”、“民族性格”、“國民性格”等意義相近、但難以用實證性方法予以研究的術語，成為西方政治學最重要的概念之一。政治文化對于政治穩(wěn)定的作用也日益受到了人們的重視。而我國擁有五千多年的傳統(tǒng)文化，尤其以儒家為主的政治文化更是對我國的政治發(fā)展起著非常重要的促進作用。但是，我國有一些傳統(tǒng)文化已經(jīng)難以適應當前的社會發(fā)展，比如，傳統(tǒng)的忠君文化、綱常文化、官場文化等。所以，我們必須對其加以批判吸收，要賦予傳統(tǒng)文化以時代性，把傳統(tǒng)文化和當今時代相結合，從而使各級領導干部自覺抵制腐敗。比如，我們可以學習漢唐時期的科舉取士及其文官制度，大力推行公務員職業(yè)化建設，切實建立一支穩(wěn)固的公務員隊伍；把傳統(tǒng)文化中的清官文化和廉政文化相結合，切實打造一批過硬的人民公仆；把傳統(tǒng)文化中的禮儀和當前的人情實際相結合，切實規(guī)范一些人際交往行文；把傳統(tǒng)文化中的家風家教和當今的家庭建設相結合，切實穩(wěn)定領導干部的后院。

吸收世界文化科學性，健康反對腐敗?！叭酥?，性本善”是《三字經(jīng)》的開篇之句，也是我國思想文化的重要特征。所以，我們的制度設計等大都是以人性本善為基本假設。但是，實際上，人性是復雜的，所以，許多以人性本善為假設制定的制度往往就難以有效落實。而西方國家政治文化的顯著特點有二：一是對人性惡的認識與政治制度設計聯(lián)系起來。二是在資產(chǎn)階級反對封建君主專制的斗爭中，逐步形成了以“天賦人權”、“主權在民”、“公民基本權利神圣不可侵犯”、“自由主義”和“權力制衡”為核心內容的一整套政治理論。所以，我們可以批判吸收世界各國文化的科學內容，提高健康反對腐敗的高度。1991年，新加坡政府發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，提出新加坡的五大“共同價值觀”，即“國家至上，社會優(yōu)先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容?！边@五大共同價值觀把儒家傳統(tǒng)文化和西方政治文化進行了有機融合，契合了當今的時代要求，順應了人民的時代呼喚。

治理腐敗，并非是為了處罰多少貪官和罰沒多少財物，而是為了通過教育挽救更多已經(jīng)走上腐敗或者想要腐敗的人，讓他們懸崖勒馬。而要讓他們從靈魂深處懸崖勒馬的可能只有文化，所以，我們應該深挖傳統(tǒng)文化資源并賦予以時代性的形式或內容，廣采世界文化資源并吸收其健康內容和精神。

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