有效治理角度下國有企業(yè)制度改革的思考

高強

摘 要：國有企業(yè)改革主要目的在于實現(xiàn)有效治理。有效的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的主要目標，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是完善公司的治理。通過對公司結(jié)構(gòu)的治理安排給予國有企業(yè)的改革提供了邊界和內(nèi)容，對公司機制的治理設(shè)計為國有企業(yè)的改革指明了途徑和方法。當前我國國有企業(yè)的改革在外部環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度以及治理結(jié)構(gòu)等的方面仍然不夠完善，基于此，深入探索國有企業(yè)發(fā)展問題并制定國有企業(yè)改革的措施。

關(guān)鍵詞：有效治理；國企業(yè)改革；不足；改革；措施

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展、信息技術(shù)的進步、產(chǎn)品生命周期的縮短以及多樣化的顧客需求等因素的影響，這就要求國有企業(yè)能夠適應(yīng)更加開放和復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，接受更加殘酷的經(jīng)營考驗。我國大部分國有企業(yè)還沒有實現(xiàn)有效治理，眾多的不利因素困擾著國有企業(yè)的改革和發(fā)展。在黨的十八屆三中全會上已通過了相關(guān)的決議，其中涉及到混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展和國有的現(xiàn)代化企業(yè)在制度方面的完善，且從多個方面對國企的改革標準進行了規(guī)范。

一、積極發(fā)展混合所有制，實行存量調(diào)整推動股權(quán)多元化發(fā)展

要實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的改革實施，需要對非公有資本和國有資本的股權(quán)比例按照企業(yè)規(guī)模、所在行業(yè)以及企業(yè)類別的差異合理進行權(quán)變的配置。我國的國企在分類處理方面也曾經(jīng)進行了一些嘗試，然而受制于認識上的分歧，加之具體的實施措施的不完善，使得進展的速度受到限制。當前對國企產(chǎn)權(quán)的改革重點是一般性國有企業(yè)和特定國有企業(yè)，主要的改革方式：存量調(diào)整為主、增量調(diào)整為輔。產(chǎn)權(quán)增量調(diào)整是指對新投資部分提倡非公有資本和公有資本的共同參與，從而實現(xiàn)多元化的國企增量產(chǎn)權(quán)制度，因國企產(chǎn)權(quán)的增量調(diào)整幅度不大，所以顯效甚微。國企產(chǎn)權(quán)的存量調(diào)整是指國有資本逐漸退出競爭性行業(yè)，對存量資產(chǎn)進行市場化形式的交易，以此刺激非公有資本參與混合資本市場的積極性，如出賣部分公有資本的產(chǎn)權(quán)，使非公有制資本有機會參與到國有資產(chǎn)的交易中去，因而會形成多樣化的國企存量產(chǎn)權(quán)形態(tài)。在商業(yè)性國有企業(yè)改革過程中，不能對任何國有產(chǎn)權(quán)資金退出進行限制，在實際資源配置過程中必須以實際效率為首要性因素。在一般性國有企業(yè)的國有資產(chǎn)退出時，其在有效提升企業(yè)市場競爭力和發(fā)展活力的同時，還能夠為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展空間，進而有效推動我國民營企業(yè)的快速發(fā)展?？偠灾?，在當前的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)當以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)存量調(diào)整為核心。

二、消除壟斷性企業(yè)改革，推動國有企業(yè)運營市場化

通常情況下人們將經(jīng)濟領(lǐng)域寡占、獨占、以及排斥競爭者，利用其支配地位的優(yōu)勢而獲取高超利益的行為稱之為壟斷。壟斷的形態(tài)分為三種，即行政壟斷、經(jīng)濟壟斷和自然壟斷，當前，這三種壟斷形態(tài)在國企都普遍存在著。因此建議政府部門對自然壟斷行業(yè)加強數(shù)量供給的管制，以此滿足社會的公共需求，介入服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，從而有效保護消費者的權(quán)益。在經(jīng)濟的競爭性領(lǐng)域，具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)占據(jù)了行業(yè)的寡頭合謀狀態(tài)或壟斷地位?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)在我國的分布較為廣泛，企業(yè)的規(guī)模較為龐大，如以2014年為例，單上市公司就有2314家，其中國有控股公司占到41.83%，國有控制資產(chǎn)81.7%，國有營業(yè)收入占到82.5%，在此年中上市行業(yè)有18個，而國有控股公司已涉及到17個行業(yè)。通過近多年世界各國的發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，較多的自然壟斷行業(yè)已相繼成為具有競爭性的行業(yè)。為了消除國有企業(yè)的經(jīng)濟壟斷現(xiàn)象，可以通過反壟斷法律法規(guī)進行壟斷，但最根本的措施應(yīng)當是國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，所謂的行政性壟斷指的是政府行政部門通過行政管理能力壟斷某一個經(jīng)濟領(lǐng)域。對于國有企業(yè)來說，競爭領(lǐng)域中的行政壟斷行為可能會導(dǎo)致經(jīng)濟收入分配不均等以及創(chuàng)新動力不夠等問題，除此之外，對于非公有經(jīng)濟的發(fā)展起著一定的阻礙作用，使得非公有經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時還應(yīng)當盡早解除行政壟斷行業(yè)的準入門檻，不斷擴大壟斷并調(diào)整某些行業(yè)準入限制，如電力、金融、電信、保險等行業(yè)，充分加大非公有資本的行業(yè)競爭力，從而促進國有企業(yè)市場化發(fā)展。

三、不斷加強企業(yè)制度建設(shè)，形成統(tǒng)一的市場運行體制

一是不斷改革并完善董事會與監(jiān)事會制度建設(shè)以及運行體系和制度，從而更加規(guī)范企業(yè)人員的監(jiān)督管理。明確企業(yè)各人員的職能和權(quán)力，董事會具有企業(yè)的決策職權(quán)，健全董事會以及監(jiān)事會的組成結(jié)構(gòu)，對于一般商業(yè)性的國有企業(yè)應(yīng)當加強外部董事的監(jiān)督管理職能，不斷革新并改進監(jiān)事會內(nèi)設(shè)外派運行制度。二是削弱政府行政管理能力，從而使得國有企業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)人擺脫行政的制約。目前我國現(xiàn)有國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人任免大部分都是由中央、省黨組織進行負責的，這使得國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人選拔極其缺乏市場競爭力，這反映了政府行政對國有企業(yè)的干預(yù)。因此，為了有效避免該種現(xiàn)象對國有企業(yè)競爭市場的影響，應(yīng)當削弱政府行政對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理，從而凸顯出國有企業(yè)的地位，使得國有企業(yè)法人的競爭市場更加公平、公正，提高市場競爭力。三是建立健全職業(yè)經(jīng)理人的聘用制度，形成統(tǒng)一的市場運行體系和制度。當前絕大多數(shù)人認為應(yīng)當采取行政管理手段對國有企業(yè)高管人員的收入嚴加進行管理，以未來發(fā)展的角度來看該種方法是不可取的。當前，對于國有企業(yè)高管人員，應(yīng)當取消他們的行政級別，從而實現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人非公務(wù)員化，擴寬國有企業(yè)的競爭市場。建立健全國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的管理方式，可以采取市場招聘的方式選取優(yōu)秀的企業(yè)董事以及企業(yè)高管，而薪資水平應(yīng)當根據(jù)市場需求來決定。不斷改進經(jīng)營者的激勵以及約束制度，完善責任與經(jīng)營績效掛鉤的薪酬管理制度，除此之外，對于國有企業(yè)高管應(yīng)當執(zhí)行年薪制、股權(quán)激勵等方式，從而有效提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以及經(jīng)理人的工作積極性，進一步提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

四、營造良好的企業(yè)外部環(huán)境，規(guī)范企業(yè)外部管理機制

不斷革新并改進國有企業(yè)的管理制度，營造法制化和制度化以及效率化的企業(yè)外部環(huán)境，促進國有企業(yè)的發(fā)展，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立健全國有企業(yè)的市場經(jīng)濟體系和制度，創(chuàng)造公平、公正以及公開的市場競爭環(huán)境。不斷加強企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的測試和認證體系，健全職業(yè)經(jīng)理人市場競爭制度，加大國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的市場競爭力度。加強中介機構(gòu)以及自律組織的約束作用，從而將會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所以及新聞媒體等對國有企業(yè)經(jīng)營和信息的監(jiān)管作用充分發(fā)揮出來，使得國有企業(yè)各項信息更加透明化。

五、結(jié)語

西方發(fā)達國家高度重視對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的研究，已經(jīng)提出了許多研究成果以及實踐經(jīng)驗。我國國有企業(yè)應(yīng)當積極汲取西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，不斷完善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，加大國有企業(yè)市場競爭力，從而推動國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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