瀾湄六國命運(yùn)共同體揭開面紗

江迅

中國的瀾滄江與東南亞的湄公河是同一條河，中國與湄公河沿岸五國的命運(yùn)緊相連。中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南建立瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，確定“3+5”合作框架，即以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大合作支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧為五個(gè)優(yōu)先方向，目標(biāo)是建立互利互惠、合作共贏的命運(yùn)共同體。

同飲一江水，命運(yùn)緊相連。這是瀾湄（瀾滄江-湄公河）沿岸國家命運(yùn)緊密相連的描述，也是3月23日舉行的瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主題。熱議多年的瀾湄國家命運(yùn)共同體，終于揭開面紗。

建立瀾湄合作機(jī)制，是中國總理李克強(qiáng)兩年前在第17次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出的倡議，獲湄公河國家正面回應(yīng)。瀾湄合作機(jī)制是中國與五個(gè)國家根據(jù)共同需求而量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制，也是六國共商、共建、共享平臺(tái)。從2014年提出倡議至今，瀾湄合作已舉行三次高官會(huì)、三次工作組會(huì)和一次外長會(huì)。2015年11月舉行的湄公河合作首次外交部長會(huì)議在中國云南省景洪舉行，會(huì)上各方宣布啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程，宣布瀾湄合作機(jī)制正式建立。

瀾湄合作，成果相當(dāng)豐碩

據(jù)了解，目前在各方共同努力下，瀾湄合作機(jī)制籌建工作順利推進(jìn)，確定“3+5”合作框架，即以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大合作支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧為五個(gè)優(yōu)先方向，目標(biāo)是建立互利互惠、合作共贏的瀾湄國家命運(yùn)共同體。這五個(gè)方向正是這一地區(qū)發(fā)展的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。

目前，瀾湄國家已在互聯(lián)互通、跨境經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法安全等合作領(lǐng)域，取得不少成果：

昆曼公路貫通全線——昆曼公路是中國第一條國際高速公路，起于云南省會(huì)昆明，止于泰國首都曼谷，全長1807公里;全線由中國境內(nèi)段、老撾段和泰國境內(nèi)段組成，并由中國、老撾、泰國和亞洲開發(fā)銀行合資建設(shè)。其中，中國境內(nèi)688公里，老撾境內(nèi)229公里，泰國境內(nèi)約890公里。昆曼公路于2008年正式通車，2013年末，連接老撾會(huì)曬和泰國清孔的會(huì)曬大橋貫通，標(biāo)志昆曼公路貫通全線。

中老鐵路奠基——中老鐵路是泛亞鐵路中線的重要組成部分，由中國云南昆明，經(jīng)老撾旅游勝地瑯勃拉邦，至老撾首都萬象，全長470公里。鐵路由中方負(fù)責(zé)建設(shè)，其中有76處隧道約195公里，橋梁154座，項(xiàng)目占地面積3058公頃。2015年12月，連接老撾首都萬象與云南昆明的中老鐵路老撾段（磨丁至萬象）舉行開工奠基儀式。

中泰鐵路啟動(dòng)——這一合作項(xiàng)目是通過兩國政府間直接合作，中國參與投資、修建的長840公里、時(shí)速180公里、泰國國內(nèi)第一條標(biāo)準(zhǔn)軌復(fù)線鐵路，總造價(jià)122億美元。此鐵路線呈人字形，連接泰國的東北部農(nóng)業(yè)基地和南部港口，其東北起點(diǎn)連接中老鐵路。3月19日，中泰鐵路合作項(xiàng)目奠基，預(yù)計(jì)2016年5月實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全線開工建設(shè)，建成后，將連接泰國與擁有二億人口、超過一萬億美元經(jīng)濟(jì)總量的中國西南部。

越南龍江工業(yè)園——位于越南南部前江省九龍江平原，陸路有高速公路、國道途經(jīng)，水路有內(nèi)陸河道緊靠，貨物可直達(dá)國際港，地理位置及交通條件便利。龍江工業(yè)園由中國浙江前江投資管理公司于2007年投資開發(fā)，園區(qū)總規(guī)劃面積為600公頃，總投資額一億美元，為集機(jī)械電子、電氣輕工、生物制藥、農(nóng)林產(chǎn)品、食品包裝、軟件新材料等為一體的綜合性國際產(chǎn)業(yè)園。

老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)——項(xiàng)目占地1149公頃，位于老撾首都萬象市主城區(qū)東北方21公里處賽色塔縣和賽塔尼縣，開發(fā)區(qū)規(guī)模大，區(qū)位優(yōu)越，以“工業(yè)園區(qū)+新城區(qū)”的開發(fā)模式，是中國在老撾唯一的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，列入中國“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的早期收獲項(xiàng)目。

越南的水電，很難擺脫中國

瀾湄合作機(jī)制也已有78個(gè)早期收獲項(xiàng)目。在瀾湄機(jī)制下中國還將與有關(guān)國家就水資源管理、災(zāi)害應(yīng)對等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開展務(wù)實(shí)合作。從3月15日至4月10日，為幫助越南解決幾十年不遇的旱情，應(yīng)越方要求，中國透過中方境內(nèi)景洪水電站開閘放水，以每秒2000立方米的速度下泄，為下游國家實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水而緩解旱情。

越南駐華大使館一位外交官說，建立瀾湄合作機(jī)制是好事。2015年，越南對華出口大米335萬噸（未含邊貿(mào)出口額），占中國大米進(jìn)口總額54%。中國是越南最大的大米出口市場，約50%的大米對華出口，但也面臨泰國、巴基斯坦和柬埔寨的競爭。越南對華出口大米份額雖大，但在中國各大超市和零售商店，卻未發(fā)現(xiàn)有越南品牌的大米出售，原因是越南大米尚未創(chuàng)建品牌。而泰國、巴基斯坦和柬埔寨正在打造高質(zhì)量的大米，以進(jìn)入中國市場。

越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需電力，越南境內(nèi)大大小小的水力發(fā)電站，能建的基本都建了，建火力發(fā)電站在越南國內(nèi)遭遇不小阻力。因此，越南的水，越南的電，很難脫離與中國的關(guān)系。比如越南缺水就要求助中國。越南發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很難擺脫與中國發(fā)展關(guān)系。

瀾滄江放水，緩解鄰國旱情

景洪水電站開閘放水，將惠及柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等國。中國此舉向湄公河下游地區(qū)民眾傳遞重要信息，即各方在河流治理、抗旱、防洪等方面有很多合作空間。

云南景洪水電站放水

2015年底以來，受強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，瀾滄江-湄公河流域各國均遭受不同程度旱災(zāi)。近期，旱情進(jìn)一步發(fā)展，對沿岸各國，如越南、老撾、泰國的民眾生產(chǎn)生活帶來很大影響。越南正在經(jīng)歷90年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，近百萬人缺乏日常用水。越南最大水稻產(chǎn)地的湄公河三角洲地區(qū)，至今已有14萬公頃的水稻因嚴(yán)重干旱而受損，還有將近34萬公頃的水稻面臨海水倒灌和干旱的威脅。

泰國目前的旱情是20年以來最嚴(yán)重的，已持續(xù)近一年。自從2015年開始，泰國政府就已耗巨資，助農(nóng)民應(yīng)對旱情。為節(jié)約用水，該國4月傳統(tǒng)新年宋干節(jié)的潑水活動(dòng)比往年縮減一天。隨著泰國進(jìn)入干旱時(shí)節(jié)，泰國最大水庫的儲(chǔ)水量處于自1994年以來最低水平，當(dāng)局聲稱必須限時(shí)供水直到6月份進(jìn)入雨季或者季風(fēng)季時(shí)。在尖竹汶府，水利部門只在早晨和晚上放水供公眾使用。泰國酒店協(xié)會(huì)已要求700家酒店，減少供給客人使用毛巾，以縮減洗衣量而節(jié)約水資源。

老撾一名農(nóng)林部官員稱，受旱情影響，2016年該國旱季稻種植面積約9.5萬公頃，僅占計(jì)劃種植面積的75%。今年旱情下，許多農(nóng)民改種玉米、紅薯。另外，自來水公司稱，現(xiàn)在自來水生產(chǎn)總量只能滿足萬象市總用水量的一半。

?湄公河流域柬埔寨地區(qū)

瀾湄合作，不會(huì)削弱東盟的作用

有些人士疑慮，瀾湄合作是否會(huì)削弱東盟的作用？其實(shí)，這一合作機(jī)制將與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、東盟-湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）等既有次區(qū)域合作機(jī)制相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，并行發(fā)展，相輔相成。

瀾湄合作提出的三大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，也全面對接?xùn)|盟共同體建設(shè)三大支柱，將為中國-東盟合作增添新內(nèi)涵。東盟共同體已于2015年12月31日成立，共同體以政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體三大支柱為基礎(chǔ)，它的成立標(biāo)志著亞洲史上第一次建成次區(qū)域共同體。這不僅將惠及區(qū)域內(nèi)六億人口，也將對中國在內(nèi)的亞洲國家?guī)砝煤蜋C(jī)遇。（摘自《亞洲周刊》）（編輯/袁紅）