汽車產(chǎn)業(yè)迎來根本性轉(zhuǎn)折

周長賢

改革之路并不會像預(yù)想的那樣平坦，但中國汽車市場的前進(jìn)方向，將從賣方市場進(jìn)入買方市場。

3月下旬，國務(wù)院在3天內(nèi)接連發(fā)布了兩份關(guān)于汽車行業(yè)改革的意見，引起了產(chǎn)業(yè)上下游的震動。

3月23日，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（以下簡稱《反壟斷指南》）征求意見稿，從即日起至4月12日，向社會公開征求意見。兩天后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布13號文《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱“13號文”）。

盡管《反壟斷指南》正式稿預(yù)計(jì)將于5月發(fā)布，但資本市場對此仍給予了積極反饋。3月23日當(dāng)天，與汽車后市場相關(guān)的股票一度全線漲停。

全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源認(rèn)為，國家相關(guān)部委和管理機(jī)構(gòu)近期密集發(fā)布汽車行業(yè)指導(dǎo)意見，無論是反壟斷還是二手車“解禁”，都為汽車行業(yè)的流通、整零關(guān)系、二手車交易等提供了全面的政策支持。

多位業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)天下》周刊表示，改革之路并不會像預(yù)想的那樣平坦，但中國汽車市場的前進(jìn)方向，將從賣方市場進(jìn)入買方市場。

《反壟斷指南》并未切中要害？

《反壟斷法》于2008年8月1日正式實(shí)施。自此，國家發(fā)改委對汽車行業(yè)的經(jīng)銷模式、商務(wù)政策、競爭狀況、價(jià)格情況展開了深入調(diào)研。不過，發(fā)改委祭出的反壟斷大棒在汽車行業(yè)高懸?guī)啄?，卻遲遲沒有落地。

近幾年，多家握有話語權(quán)的車企因行壟斷之實(shí)，且無視經(jīng)銷商權(quán)益，造成二者關(guān)系劍拔弩張，危機(jī)重重。2014年下半年，寶馬、奧迪、克萊斯勒因違反《反壟斷法》先后受到處罰，車企的壟斷行為才進(jìn)入公眾視野。

2015年4月23日，奔馳因限制江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級、S級整車的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格，被江蘇省物價(jià)局開出3.5億元的最大罰單。在巨額罰單的震懾效應(yīng)下，多家車企雖做出整改，廠家、經(jīng)銷商關(guān)系有所緩和，但仍是治標(biāo)不治本，矛盾沒有從根本上解決。

在此背景下，《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》征求意見稿應(yīng)運(yùn)而生。意見稿闡明了汽車生命周期中涉及價(jià)格、區(qū)域銷售、售后服務(wù)等領(lǐng)域的橫向和縱向壟斷概念，并劃定紅線，明確了部分壟斷和可被豁免的情形。

一位不愿具名的某豪華汽車品牌經(jīng)銷商對《財(cái)經(jīng)天下》周刊指出，該意見稿雖然從整體方向上是好的，有一些原則上的禁止，但是，并沒有真正切中要害。這說明方案制定者對汽車廠商的壟斷手法并不是很熟悉。

該人士表示，不久前，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會代表團(tuán)在參加2016年度美國汽車經(jīng)銷商協(xié)會（NADA）年會時(shí)透露的信息，才是行業(yè)真正的問題所在。

就在《反壟斷指南》意見稿公布后的第6天，商會秘書長朱孔源一行遠(yuǎn)赴美國，與NADA代表就如何應(yīng)對市場挑戰(zhàn)、中美經(jīng)銷商政策法規(guī)及經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)分享等話題展開交流。

上述人士指出，中美雙方交流的廠家與經(jīng)銷商之間商務(wù)政策的合理合法性，降低4S店投資標(biāo)準(zhǔn)、改善返利方式、制定合理的退出機(jī)制等問題，才是《反壟斷指南》應(yīng)該提出與重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題。

“在目前汽車市場普遍處于供大于求的情況下，廠家與經(jīng)銷商之間是上下級、強(qiáng)買強(qiáng)賣的關(guān)系。你開價(jià)，我只能接受。這就是壟斷。”上述人士說，“如果沒有以上機(jī)制，或者廠家不理會該機(jī)制，經(jīng)銷商根本無力反抗?！?/p>

據(jù)該人士透露，目前汽車廠商普遍存在以經(jīng)銷商銷量多少區(qū)分返利檔次的問題，如果達(dá)不到指定銷量，返利將被降低或取消。他認(rèn)為，這種現(xiàn)象既不合理，又不合法。但現(xiàn)實(shí)的問題是，如果經(jīng)銷商起訴，法律是否能夠判定廠商支付賠償，接受處罰？如果涉及集體訴訟，法律是否能夠根據(jù)判例執(zhí)行以形成威懾力，迫使廠商做出改革？

該人士認(rèn)為，在打破汽車行業(yè)壟斷的問題上，未來還有很長的路要走，推動這種變革的是經(jīng)銷商商會還是其他力量，尚未可知。這些問題事關(guān)投資人的利潤和切身權(quán)益，只有將其徹底解決，才能將汽車產(chǎn)業(yè)整體鏈條中最主要的一對關(guān)系理順，從而使售后市場、二手車、汽車金融等業(yè)務(wù)鏈條煥發(fā)生機(jī)，蓬勃發(fā)展。

汽車市場將變?yōu)橘I方市場

3月5日，李克強(qiáng)總理在兩會報(bào)告中提出，要“活躍二手車市場”。這是自2009年“大力發(fā)展二手車”首度出現(xiàn)在政府工作報(bào)告后，二手車行業(yè)在國家政策層面上的重大利好。

但是，仍然有不少政策很大程度上限制了二手車行業(yè)的發(fā)展，如限遷、稅收、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度的缺失。這三點(diǎn)被中國汽車流通協(xié)會會長沈進(jìn)軍形象地稱為二手車流通的“三座大山”。隨著《反壟斷指南》意見稿、國務(wù)院13號文的發(fā)布，這“三座大山”有望在不遠(yuǎn)的將來被推翻。

在《反壟斷指南》意見稿中，二手車字眼出現(xiàn)了6次。其中明確提出，二手車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，不利于綠色循環(huán)消費(fèi)和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費(fèi)者換車周期，間接影響新車銷售市場。另外，還明確指出兩種濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，分別是：二手車限遷行為，即要求二手車必須在車輛注冊登記所在地交易;限制二手車交易必須由二手車交易市場開具發(fā)票。

13號文則從二手車流動環(huán)境、交易登記、稅收政策、金融支持等八方面提出了改革意見，意在便利二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場空間，同時(shí)帶動汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

值得注意的是，13號文每一條意見后面都特別加注了相關(guān)負(fù)責(zé)部門。中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮表示：“這說明意見提到的相關(guān)內(nèi)容一定會落地、實(shí)施，同時(shí)也為我們留出了更大的政策想象空間。隨著后續(xù)實(shí)施細(xì)則的出臺，國務(wù)院的精神會落到實(shí)處?！?/p>

優(yōu)車誠品聯(lián)合創(chuàng)始人崔金峰告訴《財(cái)經(jīng)天下》周刊，二手車限遷廢止將極大提升周轉(zhuǎn)半徑與周轉(zhuǎn)效率，對全國多地開有連鎖賣場的二手車經(jīng)銷商集團(tuán)是重大利好。他預(yù)計(jì)，今年二手車交易總量將達(dá)到1300萬～1500萬輛。

上述豪華品牌經(jīng)銷商則認(rèn)為，未來各品牌的汽車4S店將成為二手車行業(yè)發(fā)展主力，提高經(jīng)銷商盈利水平，增加對廠商的話語權(quán)。

3月31日下午，中國汽車流通協(xié)會在北京召開了一次閉門會議，專題研討13號文對二手車行業(yè)的影響，與會人士幾乎涵蓋了二手車行業(yè)各鏈條上的代表。

車貓網(wǎng)CEO黃巍向《財(cái)經(jīng)天下》周刊表示，目前二手車電商們還處于投石問路階段，新車才是目前二手車電商們最大的競爭對手。他預(yù)計(jì)在未來3年之內(nèi)，二手車電商格局將定，其中B2C模式占比最大，C2B拍賣絕對可行，C2C虛擬寄售占比較小。黃巍還表示，未來汽車金融將會是二手車電商的主要利益來源，目前汽車金融的滲透率約15%。

“中國汽車市場在發(fā)生一個(gè)根本性的變化，已經(jīng)從以產(chǎn)品為導(dǎo)向的賣方市場，進(jìn)入到以消費(fèi)為導(dǎo)向的買方市場。”中國汽車流通協(xié)會會長沈進(jìn)軍說。