全球化進(jìn)程中的印度：環(huán)境影響與替代性政治選擇

阿希姆·希瓦史塔瓦 阿希什·科塔里 劉力 劉琦

摘 要：雖然不能一概否認(rèn)全球化（可能）帶來的一些環(huán)境惠益，但并沒有充分證據(jù)表明，全球化帶來的好處與其所造成的損失成正比。無論使用定量或定性的方式，現(xiàn)行可用的指標(biāo)都表明，印度從整體上日益走向一種生態(tài)不可持續(xù)的發(fā)展，無數(shù)的民眾面臨著日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。對此，根本性的應(yīng)對方案或出路在于向一種“激進(jìn)的生態(tài)民主”的轉(zhuǎn)型：在這個社會中，每個公民都有權(quán)利和充分的機(jī)會參與到關(guān)系社會、政治和經(jīng)濟(jì)制度的決策中，而所有決策建立在生態(tài)永續(xù)和人人平等這兩大原則的基礎(chǔ)之上。無疑，這種激進(jìn)生態(tài)民主需要在治理結(jié)構(gòu)與方式上發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，必將會遭遇到既存政治和企業(yè)權(quán)力的抵制。但許多跡象顯示，這一轉(zhuǎn)變在印度的未來幾十年里是有可能發(fā)生的。

關(guān)鍵詞：全球化；環(huán)境影響；替代性選擇；激進(jìn)生態(tài)民主；印度

印度在過去20年中的高速經(jīng)濟(jì)增長是令人矚目的。然而，這一成就的“黑暗”一面卻被隱藏或忽視了。超過半數(shù)的人口已經(jīng)被拋棄或受到了嚴(yán)重不利影響，并且對生態(tài)環(huán)境造成了難以挽回的消極后果。今天的全球化環(huán)境既不是可持續(xù)的，也不是社會平等的，并將進(jìn)一步把印度導(dǎo)向沖突和痛苦。然而，已經(jīng)出現(xiàn)的諸多替代性方法與實踐，可以作為轉(zhuǎn)向一種激進(jìn)生態(tài)民主——可以在引領(lǐng)我們實現(xiàn)更好福利的同時，維持生態(tài)可持續(xù)性和創(chuàng)造更大的社會公平——的前奏。

一、全球化時代的印度經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境：主要數(shù)據(jù)

在經(jīng)濟(jì)方面，2003—2008年，印度經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了其史無前例的增長率：年均8%～9%。隨后，它受到了西方始于2007、2008年金融危機(jī)的不利影響。2008—2012年，印度的GDP年增長率在6.7%～8.4%之間。2012年歐元區(qū)危機(jī)之后，也部分地受到印度經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)和農(nóng)業(yè)停滯的影響，增長率下降到了更低水平，2011—2012年的第四季度跌落至5.3%，是9年中的最低點。在第一個季度結(jié)束時，制造業(yè)的增長率由2010年同期的7.3%收縮到0.3%。農(nóng)產(chǎn)量也呈現(xiàn)出相同的趨勢，這一季度相比于2010年第四季度僅僅增長了1.7%。在呈現(xiàn)出重重危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)中，對印度經(jīng)濟(jì)的未來展望是相當(dāng)不確定的。

自1991年以來，印度的工業(yè)產(chǎn)值增長了三倍，同時電力生產(chǎn)也實現(xiàn)了翻番。而基礎(chǔ)設(shè)施方面也有了長足的進(jìn)步，例如通訊、航空、鐵路和道路交通的質(zhì)量得到了大幅度改善和發(fā)展。到2009年，已有超過2 700家跨國公司在印度運(yùn)營。

隨著外向型經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)展，印度的外債不得不持續(xù)地用它的外匯儲備來結(jié)算。結(jié)果是，印度的外債由1991年的830億美元增加到2008年的2 240億美元，相當(dāng)于GDP的20%；近幾年，印度的外債更是急劇地擴(kuò)大，僅在2011年3月至2012年3月的一年間，就由3 060億美元增加至3 450億美元。這可以和它的外匯儲備做對比：從1991年幾乎為零的外匯儲備增長到2012年的2 870億美元。但最近由于資本從印度抽離，它的外匯儲備有所下降，從2011年6月的3 140億美元下降到一年后的2 870億美元。

20世紀(jì)90年代初以來，印度的貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大。盡管服務(wù)貿(mào)易部分地彌補(bǔ)了這一逆差，國家的境外賬戶呈現(xiàn)出惡化趨勢，活期存款賬戶的逆差由2004—2005年的占GDP的0.4%擴(kuò)大到2011—2012年的占GDP的3.6%。2011—2012年，債務(wù)償還占印度政府預(yù)算開支的30%，構(gòu)成其財政支出的最大項目。相比之下，國防支出占8%，衛(wèi)生和教育支出共占不到2%。

在始于2007—2008年的全球經(jīng)濟(jì)衰退期間，印度政府不得不在2008年9月大規(guī)模地干預(yù)經(jīng)濟(jì)以減弱市場崩潰的影響。2008—2009年，政府實施的經(jīng)濟(jì)刺激舉措的財政規(guī)模高達(dá)12 000億盧比（合270億美元），超過GDP的2%。

在社會方面，社會分化成有產(chǎn)者（haves）、無產(chǎn)者（have-nots）和極端富裕者（have-lots）三個群體或階層。

位于倫敦的新經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會（NEF）利用世界銀行的數(shù)據(jù)估算，1990—2001年間，世界人均收入100美元的價值增長中，只有大約0.6美元實現(xiàn)了它的既定目標(biāo)，并為消除每天收入低于1美元標(biāo)準(zhǔn)的貧困做出了貢獻(xiàn)。這意味著，減少1美元的貧困需要付出非貧困的人群165美元。就印度而言，當(dāng)改革進(jìn)程在1991年啟動時，它在聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）中的排名是第123名。而到2009年，它已經(jīng)滑落到第134位。

依據(jù)由印度政府組建的“無組織產(chǎn)業(yè)Arjun Sengupa委員會”統(tǒng)計，2007年，印度77%的人口（總計8.36億）每天的生活費(fèi)不足20盧比。這等于說，目前的貧困人口是印度1947年獨(dú)立時總?cè)丝诘膬杀栋?。而根?jù)“Tendulkar委員會”2009年提交給國家計劃委員會的貧困評估報告，2004—2005年，貧困人口中有41.8%分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，25.7%在城市地區(qū)。在鄉(xiāng)村，所使用的貧困線是每人每天收入15盧比；在城鎮(zhèn)，則是略少于20盧比。現(xiàn)在，超過80%的印度人每天收入低于150盧比。

印度擁有世界上最龐大的營養(yǎng)不良人口，比所有撒哈拉以南的非洲國家人口之和還要多。聯(lián)合國糧農(nóng)業(yè)組織對此的評估是，2004—2006年，印度的營養(yǎng)不良人口為2.51億，占印度人口總數(shù)的四分之一。人口增長和人們對生活期望的提高，并不是造成這一結(jié)果的主要原因。實際上，印度有大量的可獲得食物，聯(lián)邦政府的糧食儲備保持在很高的水平上，但仍有2億人餓著入眠，0.5億人面臨餓死的威脅。2005—2010年，古吉拉特邦創(chuàng)下了全國最高的營養(yǎng)不良人口增長率（兩位數(shù)）。依據(jù)政府提供的數(shù)據(jù)，1992—1993年，發(fā)育不良兒童（3歲以下）的比例為44%；而2005—2006年，該比例仍維持在42%（更新的數(shù)據(jù)尚難以獲得）。在整個改革期間，體重不足的兒童的比例也幾乎處在同樣的水平（47%～48%）。

作為各種“發(fā)展”計劃的一個后果，自1947年以來，印度無家可歸和受發(fā)展不利影響的人口數(shù)量估計有6 000萬。依據(jù)國家計劃委員會的一個對大約2 100萬流離失所人群的評估，其中超過40%是原住民，盡管原住民人口僅占印度總?cè)丝诘?%。

根據(jù)全國調(diào)查協(xié)會（NSS）2008—2009年的調(diào)查，印度的城市中共有49 000個貧民窟。而聯(lián)合國2003年的一項研究表明，印度超過半數(shù)的城市人口居住在貧民窟（包括安置區(qū)）。在全世界范圍內(nèi)，三分之一的人生活在貧民窟。

1991—2007年，在印度經(jīng)濟(jì)的正式（有組織的）產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口，一直停滯在大約2 700萬左右，而他們只構(gòu)成低于6%的印度總勞動力。

到2007年，每日人均可用谷物和豆類，從1991年的510克下降到443克。

2009年4月，印度有4.03億手機(jī)用戶。其中，大約46%的手機(jī)用戶，或者說1.87億的用戶，并沒有銀行賬戶。印度600 000個鄉(xiāng)村中僅5.2%設(shè)有銀行的支行，從而將大多數(shù)農(nóng)民置于放債人的魔掌之下。1997—2008年，共有20萬農(nóng)民因為陷入債務(wù)困境而自殺（自改革開始顯著增加）。最近十年來，平均每30分鐘就有一個農(nóng)民自殺。

依據(jù)Nielsen 2009年的一項調(diào)查，在2.2億印度家庭中，僅有250萬個家庭同時擁有一輛汽車和一臺電腦，僅有10萬個家庭能夠負(fù)擔(dān)得起一次出國度假。幾乎60%的印度人仍不能享受必要的衛(wèi)生設(shè)施。而據(jù)聯(lián)合國兒童基金會的數(shù)據(jù)，只有88%人口能夠獲得改進(jìn)的飲用水源（相比于1990年的72%）。

所謂的“高凈值個體”（HNWI）是指那些擁有至少100萬美元（合4.5億盧比）可投資資產(chǎn)（不包括擁有的房產(chǎn)、地產(chǎn)和財產(chǎn)）的富豪。據(jù)Merrill Lynch統(tǒng)計，2010年，印度有126 700個這樣的極端富裕個體。盡管他們只占印度人口的0.01%，但他們的身家構(gòu)成這個國家GDP的1/3。

“全國選舉觀察”（NEW）的研究表明，自2004年最近一次大選以來，下議院中百萬美元富翁（價值超過4.5盧比）的人數(shù)已經(jīng)幾乎倍增至300人（共計543人）。543名國會議員的總身家接近2 800億盧比（合5.6億美元），即平均每個議員都是一個百萬美元富翁，而64個內(nèi)閣大臣合計1億美元。

私有化也日益迅速地擴(kuò)展至自然資源領(lǐng)域。在印度的不同地區(qū)，較長河段的河流已經(jīng)被商品化并出售給企業(yè)買家，例如切蒂斯格爾邦的Sheonath河、Kelu河和Kukrut河。

在環(huán)境方面，根據(jù)最近的一個報告，印度已擁有世界上第三大的生態(tài)足跡，僅次于美國和中國。目前，印度的人均自然資源使用量兩倍于該國所能提供的自然資源可持續(xù)水平。自然供養(yǎng)人類的能力，在近40年左右衰減了將近一半。

最富有的印度人（身價最高的0.01%人口）的人均生態(tài)足跡，是印度40%最貧困人口的330倍，也相當(dāng)于高收入的工業(yè)化國家中一個普通公民的12倍。而最富有的1%印度人的生態(tài)足跡，相當(dāng)于一個富裕國家中普通公民所占有生態(tài)足跡的2/3，并且是印度最貧窮40%人口所占有生態(tài)足跡的17倍。因此，在印度，如果一個人擁有一輛汽車和一臺筆記本電腦，那他就大致相當(dāng)于消耗17個窮人的同等資源。換言之，他消耗掉大致相當(dāng)于2.3個普通“世界公民”的同等資源（2007年世界年人均收入為10 000美元）。

環(huán)境和林業(yè)部（MoEF）2009年的一個環(huán)境狀況報告指出，由于氣候變化導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻發(fā)和強(qiáng)度加大的威脅，從而影響到小型和邊遠(yuǎn)農(nóng)場的產(chǎn)量，未來印度的食品安全可能處于風(fēng)險之中。依此，農(nóng)作物產(chǎn)量在全國范圍內(nèi)將會顯著下降。

盡管印度目前的碳排放量只占全球的8%，但隨著其經(jīng)濟(jì)的快速增長，它的碳排放量也正在逐年增加。如果按目前這種趨勢繼續(xù)下去，2030年印度的人均碳排放量將會提升三倍。印度能源的一半以上來自煤炭。掌握著大多數(shù)煤礦的“煤炭印度”公司聲稱，印度可用的煤炭礦藏并不像先前想象的那么多。按照現(xiàn)在的開采速度，這些礦藏可能持續(xù)大約80年。如按照計劃中的發(fā)展速度，它們將會在30年到40年內(nèi)耗盡。而目前印度非傳統(tǒng)能源的預(yù)算僅占能源預(yù)算總額的1.28%。

長期缺水正在影響著這個國家的越來越多地區(qū)。印度是世界上過度使用地下水最嚴(yán)重的國家，在許多地區(qū)，水的開采量是其自然供應(yīng)量的兩倍。隨著土地蓄水層的枯竭，地下水位開始下降，下降速度有時達(dá)到每年100～300 cm（比如在旁遮普邦）。由于氣候變化導(dǎo)致溫度升高，人均年可用水量將會由2001年的1 820 m3減少至2050年的1 140 m3。雖然降雨強(qiáng)度會有所增加，但下雨的天數(shù)將會在每一個季度里減少15天。在過去幾十年中，2009年是最嚴(yán)重的干旱年份之一。在這一年中，季風(fēng)降雨的總體短缺超過了20%，而在一些農(nóng)業(yè)地區(qū)尤為嚴(yán)重。

表層土對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力起著關(guān)鍵性作用。依據(jù)印度農(nóng)業(yè)研究委員會的報告，印度每年每公頃土地減少16噸表層土，相當(dāng)于全國每年減少50億噸表層土。表層土的形成，需要經(jīng)過上千年。班加羅爾周圍的鄉(xiāng)村中因旱災(zāi)頻發(fā)而被饑餓威脅的村民，已開始每天從農(nóng)業(yè)用地和保留地中挖掘大約1 000卡車的表層土，變賣為班加羅爾都市區(qū)的建筑用砂。

1990—2000年，印度的年植樹造林率為0.57%，但是，這個數(shù)字在2000—2005年下降到了0.05%。不夠“茂密”或“中等茂密”的森林區(qū)域，僅占印度不到12%的陸地面積，此外還有同等大小的疏林或矮樹林面積。林地用途的大規(guī)模轉(zhuǎn)變是從1980—1981年開始的，到2001年共轉(zhuǎn)變了大約55%；而1980—1981年開始的大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)椴傻V業(yè)，70%發(fā)生在1997—2007年。顯然，全球化又一次導(dǎo)致了快速的森林采伐和土地退化，這些現(xiàn)象在20世紀(jì)80年代還被置于較嚴(yán)格的管控之下。

印度是世界上生物多樣性最高的地區(qū)之一，擁有超過130 000個動植物物種，而且農(nóng)作物和家畜具有極大的多樣性。依據(jù)環(huán)境與林業(yè)部的報告，不考慮氣候變化因素，印度已有至少10%的動植物種屬被列為瀕危物種。但如果全球溫度升高2 ℃，印度還將會失去15%～40%的物種。“荒野谷底水庫的建設(shè)導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)森林和生物多樣性富裕的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)的破壞。由水力發(fā)電和礦產(chǎn)開采項目所引發(fā)的林木采伐，也許是印度生物多樣性的最大威脅?！庇捎诮?jīng)濟(jì)增長浪潮的洗劫，印度很多的神圣林地或其他曾由農(nóng)村社區(qū)來保護(hù)的保留地，也受到威脅。

70%的印度人口依靠土地、林地、濕地和海岸棲息地生活，并因此直接依賴于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)為他們提供的滿足水、食物、燃料、住房、飼料和藥材等基本生存需求的天然條件。大約有10 000個植物物種和幾百個動物物種，參與到這種彼此關(guān)聯(lián)的直接性生物多樣性和依存關(guān)系之中。大約2.75億人口依賴經(jīng)濟(jì)林為他們提供維持生存所必須的條件，而生態(tài)的破壞將會直接影響到這些人的生活和生存。

印度7 500 km長的海岸線上有12個主要的和185個次要的港口，還有緊靠海岸的幾十個煉油廠和石化等危險工業(yè)。更多的企業(yè)依靠管道來連接，并對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海濱造成影響。根據(jù)中央污染控制理事會的報告，187個沿海城鎮(zhèn)每天向海洋排放55億t的污水。大約2.5億人沿海岸線居住，其中很多人居住在3 600個漁村中，而超過4 000 km2的紅樹林對抵抗氣旋發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。由于印度經(jīng)濟(jì)增長越來越需要資源，漁業(yè)這樣的傳統(tǒng)營生和敏感的海洋生態(tài)系統(tǒng)都處在嚴(yán)重威脅之下。

2005年，印度產(chǎn)生了146 000 t電子垃圾。為了履行《巴塞爾公約》，印度最高法院1997年發(fā)布了一道法令，禁止進(jìn)口危險廢棄物。但是，有毒的電子垃圾仍可以被打著“可回收”材料的旗號進(jìn)入印度。在過去幾年中，環(huán)境與林業(yè)部對幾家公司發(fā)放了向印度進(jìn)口成千上萬噸有毒電子垃圾的許可。需要指出的是，隨著全球化進(jìn)程的加速，幾種危險和有毒廢棄物的進(jìn)口顯著增加了。比如，塑料垃圾進(jìn)口由2003—2004年的101 312 t激增為2008—2009年的465 921 t。

依據(jù)名為Kalpavriksh的環(huán)境行動小組的報告，印度政府在一天中可以批準(zhǔn)3個采礦、工業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施的項目！就在本文寫作時，它的6個區(qū)域辦公室以及平均只有2～4人的辦公室的某一個職員正在對超過6000項目實施審核。所有獲得環(huán)境許可的項目每3～4年接受一次監(jiān)測。這一切使得必要的環(huán)境法律遵從極為罕見。而且，為了使許可變得更容易，近十年來對相關(guān)要求（環(huán)境法管轄范圍內(nèi)的環(huán)評和沿海管制區(qū)）的改動已經(jīng)超過30次（大部分是淡化）。

盡管印度很多部門中所取得的矚目成就，但國家預(yù)算在環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管方面的投入?yún)s依舊低下（2009—2010年創(chuàng)下了最低紀(jì)錄，遠(yuǎn)低于1%）。

面對著上述在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的困境，印度正在經(jīng)歷著一個社會與環(huán)境意識的覺醒，并且首先由被主導(dǎo)性“發(fā)展”議程邊緣化的社區(qū)與公民付諸行動。成千上萬的基層替代性選擇，已經(jīng)出現(xiàn)在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、分散式雨水收集、農(nóng)村工業(yè)化、可再生能源、有意義的教育、公共衛(wèi)生、可持續(xù)城市生活、社區(qū)自治和全景式或生物區(qū)域規(guī)劃、社區(qū)媒體、市場民主化和產(chǎn)品控制，等等。全國的抵抗運(yùn)動挑戰(zhàn)了破壞性的“發(fā)展”計劃和進(jìn)程，叫?；蜓舆t了許多被提議的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、水壩、礦井等。這種“避鄰”效應(yīng)正在擴(kuò)展，并與一種主動的公民社會的要求——“也不要在他們的后院”——相得益彰。而作為回應(yīng)，政府已制定了一些進(jìn)步性的政策、法律和規(guī)劃，例如《信息權(quán)利法》、《全國鄉(xiāng)村就業(yè)保障法》和《森林權(quán)利法》。

二、全球化的十大環(huán)境影響

1992年，在順應(yīng)全球化的新經(jīng)濟(jì)政策提出之后不久，當(dāng)時的財政部長曼莫漢·辛格在德里做了一個關(guān)于改革中環(huán)境方面的演講。他的主要論點是：環(huán)境保護(hù)需要由新政策創(chuàng)造的資源。20多年過去了，他的方案奏效了嗎？總體來說，1991年開始的經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生了如下影響：快速的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張和大量資源開采，以及對富人浪費(fèi)型消費(fèi)的鼓勵。經(jīng)濟(jì)增長往往是需求主導(dǎo)，而不考慮多少需求是合理合適的，以及會帶來什么影響；貿(mào)易自由化帶來了兩個方面后果：為換取外匯而對自然資源進(jìn)行的迅速開采和大量流入印度的日用消費(fèi)品與浪費(fèi)（外加迅速飆升的國內(nèi)產(chǎn)量）。這導(dǎo)致了嚴(yán)重的廢品處置與健康問題，并影響到林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與手工業(yè)的傳統(tǒng)謀生之道；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與管理變得松懈，或允許被忽視，以便使國內(nèi)外公司感受到更加友善的投資環(huán)境；向外國投資者開放的經(jīng)濟(jì)正在引來有著不良環(huán)境（和/或社會問題）信譽(yù)的公司，它們要求更加寬松的環(huán)境和社會公平措施。國內(nèi)公司在規(guī)模和實力上同樣有了可觀的增長，現(xiàn)在也提出同樣的要求；盡管效率方面的某些提升，許多部門的私有化正在侵害或淡化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

曼莫漢·辛格的主張如果奏效的話，如今我們應(yīng)該能夠看到保護(hù)印度環(huán)境的更有效措施和項目。然而，生態(tài)危機(jī)卻在加劇。這一點，正如筆者隨后證實的，是全球化過程中固有且不可避免的結(jié)果。正如“滴漏理論”對窮人境遇改善不起作用，“獲取用于投資的資源”的聲稱也無助于生態(tài)環(huán)境。

首先需要表明的是，以下對有關(guān)部門及其活動的批評，并不意味著我們反對它們本身。我們并不認(rèn)為不應(yīng)該采礦，不應(yīng)該培植花卉，不能捕魚，不能有出口和進(jìn)口，等等。更為重要的是，我們不但要追問我們是否真正需要這些，而且要弄清楚程度、用途，以及在何種條件下，而不像現(xiàn)在這樣問題被掩蓋。其次，這里所描述的許多趨勢，并不只是當(dāng)今全球化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。它們中的大多數(shù)根植于我們近幾十年所采取的發(fā)展模式，以及由此蘊(yùn)含著的治理、社會經(jīng)濟(jì)不平等方面的潛在性難題。但毫無疑問的是，全球化階段不僅強(qiáng)化了這些趨勢，還帶來了一些新的元素，并大大提高了這一發(fā)展模式下印度環(huán)境與人民的危險。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)：需求就是上帝

由于一味地追求兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長率，需求有如神祗般不可置疑。對基礎(chǔ)設(shè)施、原材料或商業(yè)能源的需求，并非由人類福利與平等的宗旨來決定，而是由經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)來決定，盡管增長與人類福祉之間并無必然的聯(lián)系。因此，過去20年我們見證了大量新興基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（高速公路、港口與機(jī)場、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及電廠）。這意味著，越來越多的森林與海岸、農(nóng)田或牧場等自然生態(tài)系統(tǒng)的土地功能轉(zhuǎn)變。

從1993—1994年到2008—2009年，印度礦產(chǎn)量增加了75%。這表明，此間林地大量地轉(zhuǎn)變?yōu)榈V場。1981年以來，共有15萬hm2的林地被轉(zhuǎn)變成礦場（當(dāng)它們被中央政府強(qiáng)制清除并用于非林業(yè)用途）。這其中，1981—1992年為1.3萬hm2（8.7%），1992—2002年為5.7萬hm2（38.2%），而2002—2011年為7.9萬hm2（53%）。

這種轉(zhuǎn)變的生態(tài)與社會影響是巨大的。阿拉瓦利和什瓦利克山脈萎縮的石灰?guī)r和大理石丘陵，果阿邦、中央邦與奧里薩邦多坑的鐵礦石和鋁土礦高原，東印度地區(qū)焦黑的煤礦景觀，以及賈坎德邦放射性的鈾礦帶，都見證著經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”所帶來的最糟后果。

從1991年開始，一些世界最大的礦業(yè)公司開始在印度投資。這其中包括力拓鋅（英）、必和必拓（澳）、加拿大鋁業(yè)集團(tuán)（加）、挪威海德魯公司（挪）、鎂瑞丁（加）、戴·比爾斯（南非）、雷神公司（美），以及菲爾普斯·道奇（美）等。它們中許多的環(huán)境和社會信譽(yù)與印度本土礦業(yè)公司一樣差，甚至更為糟糕。

而政策調(diào)整的方向是朝著使礦業(yè)公司的日子更加輕松的方向前進(jìn)。例如，增加可以出租的區(qū)域面積（從1996年的25 km2到如今5 000 km2），免除了更大面積區(qū)域的公開聽證會要求，等等。2008年的全國礦產(chǎn)政策文件甚至建議生態(tài)環(huán)境管理改為自愿化！

礦產(chǎn)部門缺乏管制，以需求為導(dǎo)向，試圖滿足印度與世界的貪婪的經(jīng)濟(jì)所造成的一個不可避免的后果，那就是一系列環(huán)境非法事件的曝光。2006—2009年，僅在卡納塔克邦一地就調(diào)查出了11 896起非法采礦事件；而在安得拉邦，這一數(shù)字是35 411。

（二）出口：販賣我們的未來

受到政府主動鼓勵手段的刺激，印度的出口額從2003—2004年以來以超過25%的速度增長，并在2011—2012年達(dá)到3 000億美元。如要使某種水平的出口是值得的或必需的，一個負(fù)責(zé)任的政策應(yīng)至少遵循如下四條準(zhǔn)則：某一國家公民對計劃出口的產(chǎn)品的獲取并不會因為現(xiàn)實減少的可獲得性和增加的成本而遭受不利影響；對這些產(chǎn)品的開采和制造應(yīng)是生態(tài)可持續(xù)的；資源被開采地區(qū)的地方社區(qū)的基本權(quán)利受到尊重；并且，這些社區(qū)應(yīng)是首先受益者。

但不幸的是，全球化背景下的出口違反了所有這些準(zhǔn)則。像采礦業(yè)一樣，海洋捕撈業(yè)是一個核心性目標(biāo)。印度的海產(chǎn)品出口從1990—1991年的139 419 t增加到2008—2009年的602 835 t。從過去的少量產(chǎn)品出口到個別國家，我們目前出口大約475種產(chǎn)品到90個國家。印度已是全世界第二大的水產(chǎn)品生產(chǎn)地（無論是數(shù)量還是產(chǎn)值）。

（三）聽起來不錯，可代價呢？

一項研究表明，在安得拉邦和泰米爾納德邦，捕蝦業(yè)的環(huán)境和社會成本3.5倍于其收益（每年損失672.80億盧比，而每年盈利177.80億盧比）。而隨著這些地區(qū)轉(zhuǎn)向蝦類養(yǎng)殖，本來是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)餐桌上主菜的例如鯡魚和珍珠斑魚，也就逐漸走向絕跡。當(dāng)海洋捕撈量在2008年增加到300萬t時，出現(xiàn)了在管轄水域中（盡管并不在深海）特別是對幾個種群的過度捕撈的跡象。而按照第10個五年計劃的“漁業(yè)工作小組”的報告，這主要被歸咎于對海洋的“開放使用”，而沒有給予傳統(tǒng)漁業(yè)社區(qū)以法律保護(hù)。同時，技術(shù)也已發(fā)生改變。

政府宣稱，在新政策下，大生產(chǎn)商只會在傳統(tǒng)漁民不去的深海區(qū)域捕魚。但事實表明，拖網(wǎng)漁船所有人很容易會發(fā)現(xiàn)，在靠近海岸的地方捕魚方便而且成本低廉。同時，拖船持續(xù)非法地在魚類繁殖季節(jié)進(jìn)行捕撈。結(jié)果是，拖船所有者和當(dāng)?shù)貪O民的沖突非常普遍。

（四）進(jìn)口自由化：印度成為垃圾場

近十年來，印度從工業(yè)化國家進(jìn)口了大量的危險有毒廢棄物。目前進(jìn)口的超過一百種的廢品中，部分是危險品。而金屬廢品的進(jìn)口，已達(dá)到每年上百萬噸。廢碎料和PCV廢料的進(jìn)口，已從1996—1997年的33 t增長到2008—2009年的12 224 t。塑料垃圾作為整體從2003—2004年的101 312 t到2008—2009年的465 921 t，增長了4倍之多。巨頭公司如百事和印度利華往往是主要元兇。

廢料進(jìn)口中增長最快的是計算機(jī)和電子產(chǎn)品。依照Toxics Link的一項調(diào)查和一個由非政府組織調(diào)查的報告，在德里回收的電子元件廢物中，大約70%是由工業(yè)化國家傾銷到印度的。

（五）消費(fèi)主義與浪費(fèi)

印度時下流行的炫耀型消費(fèi)主義，根源于少數(shù)精英階層中對于外國產(chǎn)品的渴望。在1980年代時任總理的拉吉夫·甘地開始開放進(jìn)口部門，但消費(fèi)主義的大規(guī)模興起，始于其后的經(jīng)濟(jì)改革時期。

奢侈品產(chǎn)業(yè)的迅猛增長，對資源開采（采礦、伐木等）與生產(chǎn)（污染、危險作業(yè)等）都產(chǎn)生了顯著的生態(tài)影響。能源研究所（TERI）的一個報告，揭示了在不可再生材料（如礦產(chǎn)）、耐用消費(fèi)品（包括使用CFCs并對環(huán)境有直接影響的冰箱和空調(diào)）、運(yùn)輸工具等方面的迅速擴(kuò)張。這并非只是人口增加的結(jié)果，而是或許更與生活方式的改變相關(guān)。例如，顧客的喜好從產(chǎn)品的無包裝到有包裝——該研究所估算，包裝袋的消耗將從1997年的每人2.7 kg飆升到2047年的13.5 kg。而電子垃圾——近幾十年才出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象——2005年估計為146 180 t，2012年則提升到800 000 t。

塑料在過去20年中以超乎預(yù)料的速度滲透到印度生活的方方面面。1991年以來，這個國家的塑料生產(chǎn)能力從小于100萬t增加到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過500萬t。2000—2001年，印度每天生產(chǎn)5 400 t塑料垃圾，每年大約200萬t（缺乏最新數(shù)據(jù)）。

消費(fèi)扭曲的另一個表現(xiàn)是嚴(yán)重的不平等。2007年，“綠色和平印度”發(fā)表了一份關(guān)于印度氣候變化的報告，認(rèn)為很小一部分人口要為無節(jié)制的大量碳排放負(fù)責(zé)，但這往往被另一個事實所掩蓋：大量低排放的人口稀釋了其人均數(shù)字。該報告發(fā)現(xiàn)，最富裕階層（收入高于每月30 000盧比）的人均排放量是最貧困階層（收入低于每月3 000盧比，其數(shù)量大大超過印度人口總數(shù)的一半）的4.5倍之多。所有那些月收入高于8 000盧比的1.5億印度人，已經(jīng)高于全球的上限即每人2.5 t，這是科學(xué)家認(rèn)為我們想要把氣溫升高管控在2 ℃以內(nèi)所必須低于的水平。盡管普通照明、風(fēng)扇和電視機(jī)已成為每個階層的必需品，許多家用電器仍只能在富裕階層的家庭找到，比如空調(diào)、電水壺、洗衣機(jī)、電力或電子廚房用具、DVD、電腦等。此外，大多數(shù)交通工具仍在使用化石燃料，包括高油耗的汽車和飛機(jī)，往往是富人階層消費(fèi)的特點。

碳排放只是消費(fèi)不平等的指標(biāo)之一。如果將最富有階層消費(fèi)的產(chǎn)品與服務(wù)，以及它們所產(chǎn)生的浪費(fèi)匯總，那么，他們相對于最貧困階層對生態(tài)環(huán)境整體的影響或許更加嚴(yán)重。

（六）內(nèi)部自由化：走向混戰(zhàn)？

世界所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷了收緊環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并控制產(chǎn)業(yè)和發(fā)展項目這一過程，其直接原因是，項目管理當(dāng)局和企業(yè)自身都沒有展示出對生態(tài)環(huán)境和社會的責(zé)任感。而在印度，卻正在進(jìn)行著相反的過程。

依照1986年《環(huán)境保護(hù)法》，1994年發(fā)布了一項公告，使對特定項目進(jìn)行環(huán)境影響評估成為強(qiáng)制性的要求。盡管這一公告約束力有限，并且有諸多實際操作中的難處，但它仍在發(fā)展規(guī)劃中注入了一定程度的環(huán)境敏感性。即便如此，它仍遭到企業(yè)家、政客以及某些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的厭惡。印度政府設(shè)置的一個旨在減少環(huán)境壁壘的委員會和一個世界銀行投資的評估環(huán)境治理的機(jī)制，都建議改革該條公告和相關(guān)管理措施。因此在2006年，盡管大量公民社團(tuán)的反對，政府修改了這條公告，使產(chǎn)業(yè)和發(fā)展計劃更容易獲得行政許可，并且削弱了對強(qiáng)制公開聽證的監(jiān)管。這份公告同樣將旅游業(yè)排除在需要環(huán)境許可的項目之外，盡管許多證據(jù)表明，在許多地方這是一個已經(jīng)失去控制的部門。

這些改變的最終結(jié)果是，尋求并最終獲得環(huán)境許可的項目大幅增加，使得環(huán)境與林業(yè)部對其進(jìn)行充分和仔細(xì)地審查或監(jiān)督其環(huán)境影響變得難以實現(xiàn)。從2009年起，環(huán)境與林業(yè)部有超過6 000個項目等待審查，而其工作人員只有大約20人，而那些得到環(huán)境許可的項目大約3～4年才會進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。

當(dāng)我們考察1980年的《森林保護(hù)法》（其規(guī)定所有用于非林業(yè)用途的林地必須得到中央政府審批）何以變成一部森林許可法時，就會清楚發(fā)現(xiàn)，全球化對環(huán)境規(guī)制的消極影響是如此顯著。在前文提及的采礦案例中，林地的功能轉(zhuǎn)變在全球化階段穩(wěn)步上升。在1980—1981年以來發(fā)生的全部林地轉(zhuǎn)變情況當(dāng)中，大約一半的部分是在2001—2002年之后被用作其他用途的。

1991年，依照1986年《環(huán)境保護(hù)法》，沿海管理區(qū)（CRZ）發(fā)布了一個公告，作為管理那些可能危害生態(tài)及民生利益的活動的政策工具。盡管絕非完美，并且被大多數(shù)邦的執(zhí)法部門所漠視，這則公告還是幫助了沿海地區(qū)以及居于其中的漁民社區(qū)。但出于相同的原因，它成為了企業(yè)和商業(yè)資本的眼中釘。它們對政府施加壓力，并導(dǎo)致其對文件進(jìn)行修改，放松了20多處限制。之后在2005—2006年，政府啟動了一個完全改變這個公告的動議，計劃建立一個新管理體系，由邦政府決定在沿海各類地區(qū)允許或禁止何種產(chǎn)業(yè)。民間團(tuán)體組織和漁民社區(qū)嚴(yán)厲批評這項政策動議，認(rèn)為是政府向工商業(yè)資本妥協(xié)。

旅游業(yè)在全球化時代也得到了極大的促進(jìn)。1996年大約有1.4億本國游客，在接近4倍的增長后，這一數(shù)字在2007年到達(dá)了5.27億；與此同時，外國游客從229萬增加到508萬。印度的一些地區(qū)從前對外來旅行采取管制，近幾年隨著旅游業(yè)的發(fā)展已逐漸開放。這其中包括生態(tài)/文化與戰(zhàn)略地位敏感的拉達(dá)克、安達(dá)曼——尼科巴群島、拉克沙群島以及印度東北部的許多地區(qū)。而在全球化之前已實施開放的那些區(qū)域，正被大量無序的旅游活動所蹂躪。近幾年發(fā)生的成百上千違法案件被報道，例如沿海旅游勝地違犯CRZ公告的事件（僅位于喀拉拉邦的科瓦蘭海灘地區(qū)就發(fā)生了超過1 500起案件）。坎哈、班達(dá)迦、科比特、貝里亞爾、倫滕波爾、本迪布爾以及納加爾霍雷的老虎和其他動物保護(hù)區(qū)，承受著周邊景點給予的巨大人員和設(shè)備壓力，而這些景點一再違犯旨在減少旅游業(yè)影響的法規(guī)的文本和精神，對保護(hù)區(qū)的維持幾乎毫無貢獻(xiàn)。

印度部落區(qū)中心的大塊土地，整個國家最敏感聚落的家園和一些最優(yōu)質(zhì)森林的所在地，已經(jīng)（或即將）被租借出去成為礦區(qū)、工廠和其他工業(yè)用地。盡管阿迪瓦西（Adivasi）抵抗力量和所謂納薩爾或毛主義者的占據(jù)使這一計劃從未得以順利施行，州政府仍以對抗納薩爾主義的名義，武裝了一部分阿迪瓦西居民去對抗他們自己人。這場被稱作“和平狩獵”（Salwa Judum）的行動，導(dǎo)致了一種類似于內(nèi)戰(zhàn)的局面，成百上千個村莊被強(qiáng)制驅(qū)逐或被迫逃亡。一個由農(nóng)村發(fā)展聯(lián)合部成立的高級委員會在它的報告草稿中指出，像Essar和Tata這樣的公司在“哥倫布之后對部落土地進(jìn)行最大規(guī)模的攫取”，但在終稿中這些內(nèi)容都被移除了。同時，2009年11月由印度工商聯(lián)合會（FICCI）發(fā)布的一份關(guān)于“國家安全與恐怖主義”的報告。它聲稱，“不斷擴(kuò)張的毛主義叛亂分子正在遍布整個富礦地帶，很快將會威脅到工業(yè)投資計劃”，“正當(dāng)印度需要振興自己的工業(yè)機(jī)器時，正當(dāng)外國公司想要加入其中時，納薩爾派分子與代表印度長遠(yuǎn)利益的鐵礦公司作對”，“另一個需要拉響警報的原因在于，大公司與納薩爾主義者的林區(qū)正在日趨接近……印度富有的城市居民已經(jīng)開始購買汽車、電器、房產(chǎn)，而且它們不斷要求國家公路、橋梁和鐵路的更新?lián)Q代。為了提振印度制造業(yè)并滿足消費(fèi)者，國家需要大量的水泥、鋼鐵和電力……因此，需要有合適的社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來滿足國家面對著的挑戰(zhàn)。然而，這里發(fā)生了與納薩爾分子的沖突……切蒂斯格爾邦，納薩爾分子活動的熱土，擁有全印度23%的鐵礦石和豐富的煤炭資源。它已經(jīng)與塔塔鋼鐵和阿塞洛集團(tuán)、必和必拓集團(tuán)以及力拓集團(tuán)等簽訂了價值數(shù)十億的理解備忘錄和其他協(xié)議。其他州也簽署了類似的協(xié)議。并且，像卡特彼勒這樣的美國公司希望向正在東印度挖掘作業(yè)的礦產(chǎn)公司銷售裝備”。

（七）在不可持續(xù)的道路上越走越遠(yuǎn)？

鑒于過去幾十年中印度在對待環(huán)境上的表現(xiàn)，環(huán)保人士和社會活動家給出了警告：印度正在走一條不可持續(xù)的“發(fā)展”之路。這個結(jié)論來源于觀察和經(jīng)驗。在“環(huán)球足跡網(wǎng)絡(luò)”（GFN）和印度工業(yè)聯(lián)合會（CII）的研究報告中，這一結(jié)論也得到了證實。這份2008年發(fā)布的報告指出：印度有著世界第三大的生態(tài)足跡，僅次于美國和中國；印度正在使用的國內(nèi)自然資源幾乎是本國生態(tài)承載力的兩倍；在過去40多年中，印度的環(huán)境容量急劇下降了近一半。

20世紀(jì)90年代，能源研究所的一項研究得出的結(jié)論是：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的下降，森林的退化而致使木材價值的受損，空氣和水污染導(dǎo)致的醫(yī)療成本的增加，伴隨水資源枯竭而來的用水成本的增加，使得印度的環(huán)境成本超過了GDP的10%。此外，由于土壤退化導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值減少了11%～26%，給經(jīng)濟(jì)造成了直接損失。

另一份報告對印度的能源前景做了分析，雖然頗有幾分樂觀情調(diào)，認(rèn)為印度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出低碳增長的明顯特征，這使得印度總體能耗和二氧化碳（排放）強(qiáng)度低于中國，與美國持平，但該報告的結(jié)論卻是：“印度的可持續(xù)發(fā)展之路并不樂觀?！逼湓蛟谟冢《鹊慕?jīng)濟(jì)增長一直很不平衡，使得絕大部分人口生活困難。此外，依賴于效率低下的燃煤技術(shù)和配電系統(tǒng)，印度能源部門的碳排放強(qiáng)度高居世界前列。

（八）氣候變化的影響及應(yīng)對之策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響擴(kuò)展到南方國家，20世紀(jì)80年代以來的這段時期見證了溫室氣體排放的最大增長。印度面臨的未來影響有多種可能的情景。如果在22世紀(jì)初海平面上升1 m，那么將可能淹沒5 764 km2的陸地，導(dǎo)致700多萬人無家可歸。降水模式也將發(fā)生變化，總降雨量會增加，但很多地區(qū)的降水量和降水天數(shù)都將減少，出現(xiàn)比迄今為止更極端的旱澇災(zāi)害。此外，根據(jù)絕大多數(shù)研究的評估結(jié)果，降水變化加之溫度上升將導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。海水溫度的變化還將會影響海洋的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致豐富的珊瑚礁系統(tǒng)漸趨消亡；同時，這將影響到魚類遷徙模式，從而加大漁民的捕撈難度。

盡管印度已無可爭辯地成為發(fā)達(dá)國家所要求的嚴(yán)格問責(zé)和切實行動的國家之一，其國內(nèi)政策仍顯薄弱和舉棋不定。2009年，印度發(fā)布了《國家氣候變化行動計劃》。其中包含了某些積極的因素，比如對太陽能給予了高度的重視，以及通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來提高能源利用效率。但是，即便這些舉措也仍然存在著概念理解和執(zhí)行上的問題（比如僅僅關(guān)注太陽能而忽視其他可再生資源，極少強(qiáng)調(diào)分散式發(fā)電，很多部門在能源利用效率問題上的缺失）。其他內(nèi)容（比如關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)和水資源利用）多是陳詞濫調(diào)與過時的戰(zhàn)略，缺乏大膽的和打破常規(guī)的思考。在水資源利用方面，仍繼續(xù)依靠巨型水壩而完全無視其巨大的生態(tài)和社會成本。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，迄今為止已經(jīng)錯失了一次從依靠化學(xué)肥料（要對約6%的印度溫室氣體排放負(fù)責(zé)）轉(zhuǎn)向依靠有機(jī)肥的重要時機(jī)，而報告仍宣稱這一轉(zhuǎn)變正在進(jìn)行。此外，報告文本幾乎沒有提到印度人口的不同組成部分所占有的氣候空間是多么的不公平，也沒有提到超級富豪可惡的消費(fèi)至上主義?！秶覛夂蜃兓袆佑媱潯芬恢笔怯梢恍┆?dú)立的工作組從事并完成的，很少有來自公眾的信息輸入，因而嚴(yán)重缺乏透明度。

（九）多重危機(jī)：糧食、水和維生

印度人口的絕大部分正在經(jīng)歷著嚴(yán)重的、而且是多重的危機(jī)：糧食危機(jī)、水資源短缺、燃料供應(yīng)不足、生計艱難且選擇有限。所有這些問題的出現(xiàn)，早于現(xiàn)階段的全球化，甚至早于任何現(xiàn)代形式的“發(fā)展”。但是，這也反映了所謂的“發(fā)展”和全球化并未使這些問題得以緩和；相反，對于絕大數(shù)地區(qū)的人來說，這些問題一直很嚴(yán)重或還在加劇。

就糧食短缺問題來說，處于饑餓狀態(tài)的人口百分比只從20世紀(jì)90年代的24%下降到2004—2006年間的22%，降幅很小。更值得關(guān)注的是，印度的營養(yǎng)不良人數(shù)是世界最多的：聯(lián)合國糧農(nóng)組織估算，2004—2006年印度的營養(yǎng)不良人數(shù)為2.51億，接近全國人口的四分之一。這些人根本買不起糧食，但他們并不屬于政府福利救助的范圍；進(jìn)入新世紀(jì)以來，食品價格的暴漲使得情況變得更糟。數(shù)以百萬計的人口被迫從賴以為生的生態(tài)系統(tǒng)和小農(nóng)業(yè)中脫離出來，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在市場經(jīng)濟(jì)中，糧食只能通過他們極為缺乏的現(xiàn)金購得。傳統(tǒng)的谷物（比如小米）、豆類以及來自森林和濕地的野生的或半野生的食物，這些作為重要的營養(yǎng)來源的食物，在可供應(yīng)量和可支付程度上都下降了（比如在20世紀(jì)90年代初豆類的人均供應(yīng)量下降了26%）。

水資源的安全狀況也同樣令人擔(dān)憂。對于數(shù)百萬城鄉(xiāng)地區(qū)的人口來說，獲得充足的飲用水也變得困難。地表濕地和地下含水層的管理不善，雨水儲蓄區(qū)域的退化，反復(fù)發(fā)生的干旱，城市人口的過度集中，以及地表和地下水資源的污染等，是其直接原因。而以上所有問題的根源在于政策失誤（比如對濕地和地下水的保護(hù)與管理、污染治理和水價制定），以及大企業(yè)與精英階層的過度占用（比如可口可樂在印度許多地區(qū)的瓶裝公司就占用了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的安全的地下水）。

地下水問題需要特別引起重視，地下水正由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市需要而過度開發(fā)，因此在印度很多地方的地下水位下降到了驚人的地步。在農(nóng)村地區(qū)，超過一半的地下水區(qū)域在開采后并沒有及時得到補(bǔ)充。在對議會質(zhì)詢的答復(fù)中，政府回應(yīng)說，由于鐵、氟、砷和鹽的濃度高，國家有三分之一的地區(qū)存在著地下水不適合飲用的問題。

目前，印度的用水總量（大約7 500億m3）尚未超出可利用的水資源總量（大約18 690億m3），但預(yù)計到2025年兩者將達(dá)到平衡，而到2050年用水總量將超過水資源可利用量。當(dāng)然，這只是考慮了人類用水需求。如果我們考慮到生態(tài)系統(tǒng)和其他物種的用水需要，我們已然面臨著水資源缺乏的危機(jī)。

最后，印度還面臨著維生或者說是就業(yè)的危機(jī)。隨著生態(tài)系統(tǒng)的破壞以及土地和水資源的退化加劇，或者說伴隨著自然資源的獲取渠道與傳統(tǒng)消費(fèi)群體的減少，傳統(tǒng)的自給自足的群體（比如農(nóng)民、狩獵采集者、漁民、牧民和工匠等）受到了越來越大的影響。對于業(yè)已存在的維生和就業(yè)損失至今仍沒有全面的評估，這本身就反映了對這一問題的忽視。

其中，游牧群體受到的不利影響最大。他們的遷徙路線被破壞；他們的生活方式和文化被邊緣化，甚至遭到誤解或詆毀；他們的后代在多方面的影響下離開這一行業(yè)。據(jù)人類學(xué)調(diào)查估計，印度至少有276種非田園式的游牧行業(yè)（狩獵采集者和捕獵者、漁民、工匠、藝人和說書人、術(shù)士、精神和宗教表演者或從業(yè)者等），以上絕大多數(shù)行業(yè)都在受到威脅，其中一部分已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕。離開這些行業(yè)的人，要么進(jìn)入到不安全、不體面、低工資和無勞工組織的受剝削部門，要么成為失業(yè)人員。這一狀況也同樣發(fā)生在全國4 000萬牧民群體身上。

（十）環(huán)境已經(jīng)被納入國家規(guī)劃？

讓我們回到總理曼莫漢·辛格的聲稱。且不論是否真可以恢復(fù)已被破壞的環(huán)境（比如由于修建大壩和工業(yè)開采，幾十萬公頃的天然森林被淹沒、采空或分割）這一根本性的問題，我們可以追問：環(huán)境保護(hù)資金是否隨著因全球化的“發(fā)展”所導(dǎo)致的問題而成比例地大幅增加呢？環(huán)境是否已成為規(guī)劃過程的核心環(huán)節(jié)呢？

盡管從20世紀(jì)90年代初開始，中央政府分配給環(huán)境與林業(yè)部的預(yù)算經(jīng)費(fèi)在穩(wěn)步增加（從1995—1996年的37億盧布增長到2009—2010年的150億盧布），但所分配的經(jīng)費(fèi)仍遠(yuǎn)低于總預(yù)算的1%。事實上，從2004—2005年開始，這部分預(yù)算在總預(yù)算中所占的比例一直在持續(xù)下降，在2009—2010年達(dá)到了歷史最低值0.36%。與此同時，在這段時期（從1995—1996年到2009—2010年）財政總預(yù)算增長超過5倍，而給環(huán)境與林業(yè)部的預(yù)算僅增長了4倍。因此，顯而易見的是，即使政府有更多的錢，也并不會在環(huán)境上投入更多。其他與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域在總預(yù)算中所占的比例也沒有顯著上升，比如非常規(guī)能源領(lǐng)域。

印度政府發(fā)布的年度經(jīng)濟(jì)報告，通常會回顧當(dāng)年國內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)趨勢，并對來年進(jìn)行展望。在20世紀(jì)90年代初，這一報告就包括了環(huán)境部分，但這部分在約200頁的報告中只占到一兩頁，顯得非常微不足道。盡管這部分內(nèi)容通常描繪了森林、陸地、水資源和污染的惡劣狀況，但卻從來沒有與當(dāng)年度主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系。例如，并不會分析這些發(fā)展是否會有害生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而妨礙未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因而，盡管“可持續(xù)發(fā)展”這一目標(biāo)被反復(fù)提及，但并沒有可靠的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)用以評估我們是否在向這一目標(biāo)邁進(jìn)。

綜上所述，雖然不能一概否認(rèn)全球化（可能）帶來的一些環(huán)境惠益，比如提供與可再生能源、污染控制和更高效率相關(guān)的新技術(shù)，電子和通訊的快速發(fā)展使更迅速地交流信息與想法成為可能，大公司有能力投入更多的資源發(fā)展更加生態(tài)友好的技術(shù)，但正如前文闡明的，并沒有充分證據(jù)表明，全球化帶來的好處能與其所造成的損失成正比。無論使用定量或定性的方式，現(xiàn)行可用的指標(biāo)都表明，印度從整體上日益走向一種生態(tài)不可持續(xù)的發(fā)展，無數(shù)的民眾面臨著日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。因而，一種可以想象的最好情況是，借助新技術(shù)延緩目前的生態(tài)危機(jī)并幫助我們贏得時間，然后通過一些切實措施實現(xiàn)我們社會的轉(zhuǎn)型。那么，這樣的社會應(yīng)該是怎樣的呢？經(jīng)濟(jì)全球化的替代性選擇又是什么呢？

三、邁向替代性選擇：一種激進(jìn)生態(tài)民主

如果人類社會的真正目標(biāo)是幸福、自由和繁榮，那么，我們還有很多替代性路徑來實現(xiàn)這一目標(biāo)，而不必使地球和我們自己陷入危機(jī)，或者拋下半數(shù)甚至更多數(shù)量的同類。這一點不僅適用于印度，也同樣適用于其他國家，盡管替代性方案的具體內(nèi)容在很大程度上取決于各自不同的生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治狀況。

從廣義上講，人類福祉的一種替代性框架可以稱為“激進(jìn)生態(tài)民主制”（RED）：在這個社會中，每一個公民都有權(quán)利和充分的機(jī)會參與到關(guān)系社會、政治和經(jīng)濟(jì)制度的決策中，這些決策是建立在生態(tài)永續(xù)和人人平等這兩大原則的基礎(chǔ)之上的。生態(tài)永續(xù)是指所有生命賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能的持續(xù)完善，包括對作為生命支柱的生物多樣性的維系。人人平等包括參與機(jī)會的平等、所有人都有權(quán)充分參與到各項決策論壇（這將包括分散化和參與的原則）、分配的公平和共享人類發(fā)展成果（超越階級、階層、年齡、性別、種族和其他差異），以及文化安全。

與之相關(guān)的是一些需要珍視的基本原則或價值：多樣化和多元化（以反對全球化的同質(zhì)化傾向）；對共享資源的協(xié)作與集中的管理（以反對惡性競爭和個人主義）；明確的所有人的權(quán)利和環(huán)保責(zé)任；勞動的尊嚴(yán)（擺脫智力勞動必然優(yōu)于體力勞動的錯誤認(rèn)知）；用定量和定性相結(jié)合的方式追求幸福（而非全用物質(zhì)尺度來衡量）；強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系并按照慣例來解決沖突，崇尚非暴力和深度民主，每個人都有權(quán)利和能力參與到?jīng)Q策中；尊重自然和非人類物種的權(quán)利。

綜合上述原則（當(dāng)然還可以添加其他原則），激進(jìn)生態(tài)民主代表了人與人及人類與自然間持續(xù)的和相互尊重的對話。這并不意味著只有一種解決方案或藍(lán)圖，而是存在著多種可能性。它們包括曾經(jīng)被認(rèn)為是有價值的、但如今被認(rèn)為是過時的或“原始的”體系：自給自足的經(jīng)濟(jì)、以物易物、地方化集市貿(mào)易、口頭傳承的知識、工作與休閑相結(jié)合、看作工具而非主人的機(jī)器、本地化的衛(wèi)生習(xí)慣、手工業(yè)、通過與父母和長者一起勞作的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)、對揮霍和浪費(fèi)行為嗤之以鼻，等等。這并不意味著無條件接受傳統(tǒng)——事實上印度的很多傳統(tǒng)需要被傳承下來，而是在深思熟慮中了解過去，去發(fā)現(xiàn)許多似乎已被遺忘的寶貴實踐，并在優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建新方案。這并不是右翼的印度沙文主義者所宣稱的復(fù)興運(yùn)動，傳統(tǒng)需要從這些頑固盲從者的手中得到解救。

（一）本土化

本土化是一種與全球化截然相反的趨勢。它基于這樣一種信念：對最靠近居住地的資源（森林、海洋、海岸、農(nóng)田、城市設(shè)施等）的管理是最為重要的，通常這也意味著以最佳的知識去管理。當(dāng)然，這并不意味著情況總是如此。由于過去兩個世紀(jì)中政府為主導(dǎo)的政策削弱了地方的制度結(jié)構(gòu)、習(xí)慣規(guī)則以及其他能力，使得印度很多地方失去了本土化管理的能力。而且，本土化管理需要必不可少的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、醫(yī)療、教育和其他服務(wù)，只有那些受到民間組織和政府協(xié)助的社區(qū)才有望實現(xiàn)本土化。目前，成千上萬的倡議集中在以下領(lǐng)域?qū)嵤┤ブ行幕核Y源收集、生物多樣性保護(hù)、教育、管理、食品和材料生產(chǎn)、發(fā)電、廢物管理以及其他領(lǐng)域（包括農(nóng)村和城市）。事實上，根據(jù)第73條和第74條印度憲法修正案（授權(quán)至城鄉(xiāng)社區(qū)），可以合理地推論，其實質(zhì)就是本土化。

對此，可以通過以下具體實例得到驗證：

1）“德肯發(fā)展合作社”（Deccan Development Society）中的達(dá)利特婦女，在卡納塔克邦與綠色基金會合作的社區(qū)，“拯救種子運(yùn)動”（Beej Bachao Andolan）中的農(nóng)民，以及“九種基金會”（Navdanya）資助的村委會網(wǎng)絡(luò)（Jaiv Panchayat）等都表明，創(chuàng)建基于農(nóng)作物多樣性的可持續(xù)農(nóng)業(yè)是可能的；

2）很多地方以社區(qū)為主導(dǎo)展開了相應(yīng)的努力（比如奧里薩邦、馬哈拉施特拉邦、北阿坎德邦和那加蘭邦等地），其中涉及對森林、濕地、沿海和海洋的保護(hù)與恢復(fù)，也包括對野生動植物的數(shù)量和種類的保護(hù)；

3）印度東北部的那加蘭邦政府在推進(jìn)教育、醫(yī)療和其他方面的“社區(qū)化”（提高地方的控制力）上也取得了一些成功；

4）在干旱或易旱地區(qū)，通過分散的采集和使用的自我調(diào)節(jié)的方式來實現(xiàn)用水的自給自足被證明是可行的，比如塔倫印地協(xié)會（Tarun Bharat Sangh）在拉賈斯坦邦的艾瓦區(qū)（Alwar）就是如此；

5）古吉拉特邦的普杰市拋棄了其需求完全依賴農(nóng)村來滿足的傳統(tǒng)模式，像Hunnarshala、Sahjeeva、Kutch Mahila Vikas Aangathan和ACT等民間組織，都組織起來動員貧民、女性群體以及其他公民參與到以下活動中：恢復(fù)水域，建立水資源分散存儲和管理系統(tǒng)；管理固體廢棄物；為貧困婦女尋求謀生方式；提供充足的公共衛(wèi)生設(shè)施；為所有人提供體面的居所。在班加羅爾、普納以及其他一些城市，越來越多的市民通過援引第74條憲法修正案督促實現(xiàn)權(quán)力下放和地方規(guī)劃。

6）本土化取得成功，關(guān)鍵是要消除內(nèi)嵌在印度種姓等級制度、宗教沖突以及兩性關(guān)系中的社會經(jīng)濟(jì)剝削。達(dá)利特婦女通過參與安得拉邦的德肯發(fā)展合作社獲得了尊嚴(yán)和自豪感；在泰米爾納德邦的kuthambakkam村，貧民和更高種姓者之間的互動變得更加平等；阿迪瓦西兒童通過“納爾默達(dá)運(yùn)動”（Narmada Bachao Andolan）的兒童項目獲得了權(quán)利。以上事例都說明，這些不平等事實上是可以被消除的。無論如何，幾乎沒有證據(jù)表明，全球化在減少種族、宗教和性別不平等方面有任何顯著貢獻(xiàn)，而更有可能帶來了新的不平等。

（二）致力于全景層面

地方和小范圍并不能脫離整體而存在，我們當(dāng)前面臨的很多難題是發(fā)生在更大空間層面上的。以氣候變化、有毒物質(zhì)擴(kuò)散和土地荒漠化為例，這些均發(fā)源于并且影響到整個陸地（和海洋）、國家、區(qū)域乃至整個世界。全景以及跨邊界的規(guī)劃與管理（也被稱作生物區(qū)域主義或生態(tài)區(qū)域主義）這一新方式，在部分國家和地區(qū)取得了激動人心的成效。這些在印度還處于初創(chuàng)階段，但已有一些值得學(xué)習(xí)的實例。拉賈斯坦邦的阿瓦瑞（Arvari）議會將屬于本邦的72個村莊召集起來，通過村莊間的協(xié)作，共同管理400 km2的流域，制定關(guān)于土地、農(nóng)業(yè)、水資源、野生動植物和發(fā)展的整體規(guī)劃方案。在馬哈拉施特拉邦，一個用水協(xié)會聯(lián)盟接管了Waghad灌溉項目，這是第一次將政府項目完全交由當(dāng)?shù)厝藢嵤?/p>

面向各個生物區(qū)域、州和國家的整體性合理開發(fā)規(guī)劃，有助于建立分散化和全景式的治理與管理體系，并進(jìn)而為其提供堅實的后盾。這種計劃將會把印度脆弱和重要的生態(tài)與社會區(qū)域以某種形式永久地保護(hù)起來（充分參與性的并考慮到當(dāng)?shù)氐臋?quán)益）。這一計劃同樣有賴于城鎮(zhèn)和農(nóng)村在其各自可能的范圍內(nèi)提供盡可能多的資源，實現(xiàn)集水、屋頂和空地的耕作，分散式發(fā)電等；有賴于建立一種互惠互利的城鄉(xiāng)關(guān)系，而非以往那種城市靠從鄉(xiāng)鎮(zhèn)索取資源的寄生模式。農(nóng)村地區(qū)在決定如何處理它們的資源上越有話語權(quán)，城市居民越能意識到他們自身的生活方式所造成的影響，上述計劃實施的可能性也就越大。

盡管人口從農(nóng)村向城市遷徙在當(dāng)前來看似乎是不可避免的，但是，隨著農(nóng)村地區(qū)通過找到適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方式而得到振興，這一趨勢將會減緩甚至被扭轉(zhuǎn)。正如在馬哈拉施特拉邦的Ralegan Siddhi和Hivare Bazaar村莊等所發(fā)生的那樣。

（三）從地方到全國的治理

激進(jìn)生態(tài)民主的核心概念，是將民主治理從最小和最基本的單元逐漸進(jìn)行空間擴(kuò)展的實踐。在印度，憲法授權(quán)在村落和村落集群層面上由鄉(xiāng)村行政委員會進(jìn)行管理，在市區(qū)層面上由區(qū)委員會進(jìn)行管理。然而，這些代議制機(jī)構(gòu)面臨著更高層級的代議制民主的同樣難題。其關(guān)鍵是，要賦予農(nóng)村地區(qū)的“村民大會”和城市的“街區(qū)”（更小的市區(qū)單位）以權(quán)力，或者通過其他的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)如下目標(biāo)：無論其來自小村莊、城鎮(zhèn)或城市，所有成年人都能便利地參與相關(guān)決策。所有關(guān)于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源或環(huán)境問題的重要決策，都應(yīng)在這一層面上做出——以專項條款促進(jìn)婦女和其他弱勢群體的平等參與。

目前，這方面的案例包括：馬哈拉施特拉邦的貢德地區(qū)的阿迪瓦西人村莊，在認(rèn)同孟買和德里政府這一原則的基礎(chǔ)上要求實行村落自治。所有的重要決定都是在全體村民會議協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的，這些決定以各“學(xué)習(xí)小組”（abhyas gats）所收集到的信息為基礎(chǔ)。在過去30年里，這個村莊已經(jīng)能夠提供足夠的食物、水、能源以及生計來滿足當(dāng)?shù)氐男枨?，并且保護(hù)了1 800 hm2森林。此外，一些城市已在走向一種參與式預(yù)算，通過提交他們的優(yōu)先考慮事項來影響官方預(yù)算方案。

較高級別的治理結(jié)構(gòu)需要始于最基本的單位。這些結(jié)構(gòu)包括擁有共同生態(tài)特征的村社集群、更高級別的全景式制度，以及其他在某種程度上與當(dāng)前地區(qū)和國家的行政與政治單位相關(guān)的制度。跨越州和國家的治理無疑提出了特殊的挑戰(zhàn)，但有很多經(jīng)驗教訓(xùn)值得從失敗或僅僅取得部分成效的事例中學(xué)習(xí)，比如流域管理機(jī)構(gòu)。

（四）有意義的教育和健康

對于激進(jìn)生態(tài)民主來說最重要的知識，是那些致力于消除西方學(xué)習(xí)和教育模式所人為創(chuàng)造的界限，比如物理的、自然的與社會科學(xué)之間和它們與人文學(xué)科之間界限的知識。我們越是以整體的方式學(xué)習(xí)和傳授知識，就越能更好地理解自然以及我們在其中的位置。目前，一些實驗教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)倡議已在試圖這么去做：比如，位于安得拉邦的“德肯發(fā)展協(xié)會”的pachasaale學(xué)校，“納爾默達(dá)運(yùn)動”的生活學(xué)校，正在致力于拯救納爾默達(dá)河谷及其一系列大型水壩區(qū)的居民；學(xué)院有位于古吉拉特邦的德卡社區(qū)的阿迪瓦西學(xué)院；開放性學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)有位于北阿坎德邦的德拉敦市的Bija Vidyapeeth等。

同樣，還有一些組織致力于建立賦予社區(qū)更多權(quán)力的公共衛(wèi)生系統(tǒng)，通過結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代制度，加強(qiáng)食品和飲水安全、營養(yǎng)預(yù)防保健措施和治療服務(wù)間的協(xié)作，來解決絕大部分的健康問題。

（五）就業(yè)與生計

本土化和全景式方法的結(jié)合，將會創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，從而解決印度長期以來存在的最大問題——失業(yè)。土地和水資源的再生，以及隨之而來的生產(chǎn)效率的提高，將提供大量的就業(yè)機(jī)會，并為可持續(xù)維生提供固定資源。《全國鄉(xiāng)村就業(yè)保障法》是當(dāng)今政府的標(biāo)志性項目之一，其他計劃比如《尼赫魯全國城市改造計劃》，也可以致力于促進(jìn)環(huán)境與就業(yè)的結(jié)合。同樣重要的是，在新的所謂“綠色工作”新政中，勞動密集型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)重新得到重視，包括手搖織機(jī)和手工藝、本地化的能源項目、鄉(xiāng)村公路以及其他人們能夠掌控的項目。這些項目都是建立在人們的傳統(tǒng)知識體系或很容易獲得的新技能的基礎(chǔ)之上的。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際勞工組織估計，在已被界定為“體面工作”的“綠色工作”領(lǐng)域，存在著大量的就業(yè)機(jī)會，這將有助于解決我們所面臨的生態(tài)危機(jī)。例如，有機(jī)的、小規(guī)模農(nóng)業(yè)相較于以化學(xué)物質(zhì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要雇傭更多人。雖然尚處于起步階段，可再生能源的生產(chǎn)與節(jié)能領(lǐng)域，目前已可以提供數(shù)千萬的就業(yè)崗位。在農(nóng)業(yè)和能源領(lǐng)域（再生能源和能效）以及其他幾個領(lǐng)域，比如交通運(yùn)輸、建筑節(jié)能、分散生產(chǎn)、循環(huán)利用、林業(yè)等，印度有著驚人的潛力。然而，目前尚未出現(xiàn)對這一潛力的全面研究。

（六）經(jīng)濟(jì)民主

激進(jìn)生態(tài)民主要求不僅在政治治理上，而且在與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。全球化的經(jīng)濟(jì)，往往強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)的民主化（即所謂的“顧客至上”，盡管這背后潛藏的事實是多數(shù)情況下所擁有的都是虛幻的選擇權(quán)），而不是生產(chǎn)的民主化。只有將由生產(chǎn)者控制的分散化生產(chǎn)與由消費(fèi)者控制的當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)的消費(fèi)相連接，才能從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。

幾十年來，甘地主義者一直倡導(dǎo)建設(shè)基于鄉(xiāng)村或者家庭的小規(guī)模、分散化的手工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)將首先是考慮當(dāng)?shù)氐男枨?，然后才是全國或全球的需要。由于它將是一種本地化經(jīng)濟(jì)的組成部分，其中生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的連接主要地（但并非完全地）建立在本地基礎(chǔ)上，因而，這類生產(chǎn)和當(dāng)前資本主義生產(chǎn)的最主要不同在于，這類生產(chǎn)是利人利己的，主要是為了提供服務(wù)而非追逐利潤。

村落集或鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以形成一個共同體來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主，比如：1）在泰米爾納德邦的Kuthambakkam村，村委會首領(lǐng)正在將七八個村莊聯(lián)合起來，形成一個“自由貿(mào)易區(qū)”。其中，村民可以相互交換物品和服務(wù)（建立在互惠互利的基礎(chǔ)上），從而減少對外部市場和政府的依賴。通過這種方式，資金被留在本地，并再投資到當(dāng)?shù)匕l(fā)展之中，這也使得村莊之間的聯(lián)系變得更加緊密。2）在古吉拉特邦，基于可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)敏感性和對一個民族文化根基的清楚認(rèn)識，非政府組織Bhasha正在推行一個涵蓋數(shù)十個部落的“綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的想法。3）位于中央邦的瑙貢（Nowgong）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司和位于泰米爾納德邦的阿哈拉姆（Aharam）傳統(tǒng)作物生產(chǎn)公司，都是由農(nóng)民經(jīng)營的企業(yè)，實現(xiàn)了生產(chǎn)者和市場的直接對接。

在這些實例中，金錢仍是交換的重要媒介，但在局部范圍內(nèi)會變得更加可控和可管理，而不被國際金融組織操縱，或被全球資本通過全球化的金融市場加以控制。大量的地區(qū)貿(mào)易將轉(zhuǎn)而采用當(dāng)?shù)財M定的貨幣或換算方案，即便是以貨幣形式表現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，也將由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同協(xié)商，而不是由客觀的、不可控的市場所決定。目前，世界各地已開始采用多樣化的地方貨幣以及非貨幣形式開展貿(mào)易和提供、獲取服務(wù)。

財務(wù)管理本身也需要從根本上分散化，放棄如今銀行和金融機(jī)構(gòu)所代表的高度集中化模式。這些全球化機(jī)構(gòu)以及對其的放任自流政策，是最近一次金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?。但與此同時，在過去的幾十年中，世界各地也出現(xiàn)一系列本土化的趨勢，基于社區(qū)的銀行和金融系統(tǒng)紛紛形成。

（七）國家的角色與國際關(guān)系

盡管社區(qū)（農(nóng)村和城市中）將會成為替代性未來中的重要構(gòu)成部分，國家仍需要被保留或強(qiáng)化，尤其是它對于弱勢群體（人類的和非人類的）的福利職能。在地方能力較為薄弱的環(huán)節(jié)，國家將會為社區(qū)提供協(xié)助，比如提供資源、賦予權(quán)力以及確保土地?fù)碛械陌踩取覍⒇?fù)責(zé)遏制商業(yè)投機(jī)因素或其他對環(huán)境或人類不負(fù)責(zé)的行為。國家將會成為由印度憲法和其他適當(dāng)政策措施加以保障的每個公民所享有的各項基本權(quán)利的守護(hù)者，比如2005年政府通過的《信息權(quán)利法》。最后，國家將在更大范圍內(nèi)的人民與國家間交往中發(fā)揮作用。

同樣，經(jīng)濟(jì)全球化的逆轉(zhuǎn)并不意味著國際關(guān)系走向終結(jié)。事實上，思想、人員、服務(wù)和資源在全球范圍內(nèi)的流動將一直存在，這往往會導(dǎo)致豐富人類社會。激進(jìn)生態(tài)民主注重本土化經(jīng)濟(jì)、道德的生活方式和相互學(xué)習(xí)，相較于一切被金融和資本所控制，這將更易于有益的思想和創(chuàng)意在國際層面上的交流。

基于共同的生態(tài)、文化和歷史聯(lián)系，印度需要與周邊國家建立更好的關(guān)系?？缇酬懙睾秃Ｑ蟮娜笆焦芾韺⑹瞧渲幸粋€重要方面，包括在當(dāng)前存在著激烈沖突的地方（比如位于印度和巴基斯坦之間的錫亞琴冰川）建立用以環(huán)境保護(hù)的“和平區(qū)”。從更廣闊的范圍來看，強(qiáng)化在和平、人權(quán)和環(huán)境等方面的國際條約是當(dāng)前的主要議程。

四、結(jié)論

激進(jìn)生態(tài)民主需要在治理方式上發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，因此將會遭到當(dāng)前的政治和企業(yè)權(quán)力的抵制。但很多跡象表明，這一轉(zhuǎn)變在印度的未來幾十年里是有可能的。它們包括：

其一，越來越多的民間組織已經(jīng)動員起來，抵制以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的增長模式。破壞性開發(fā)項目受到迅速增長的大眾性運(yùn)動的反對，特別是在一些環(huán)境變化和破壞影響最大的社區(qū)當(dāng)中，這些大眾性運(yùn)動得到了城市地區(qū)民間社會團(tuán)體的支持。

其二，公民社會促生了一些基本訴求：國家在很多問題上失信于民，促進(jìn)了民間社會組織（以社區(qū)為基礎(chǔ)或非政府組織）在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備方面承擔(dān)了重要角色，也促進(jìn)了地方賦權(quán)的提升。但需要注意的是，這并不意味著要取消國家。

其三，政策的轉(zhuǎn)變與改革：來自國家之內(nèi)進(jìn)步個體的公民社會主張與倡議，引起了一些政策的轉(zhuǎn)變和改革，以制衡當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。近年來通過的三項立法就是例證：2005年的《信息權(quán)利法》、2006年的《全國農(nóng)民就業(yè)保障法》、2006年的《有關(guān)部落與其他傳統(tǒng)森林居民法》（承認(rèn)林權(quán)）等。所有這些都基于人們的積極倡議。比如，《信息權(quán)利法》源于拉賈斯坦邦、新德里以及其他一些地方的草根運(yùn)動。這些運(yùn)動由類似MKSS這樣的農(nóng)工組織領(lǐng)導(dǎo)，要求獲取官方就業(yè)和資金檔案的權(quán)利。

其四，技術(shù)的轉(zhuǎn)向：在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源、住房和建筑、交通、家用設(shè)備等領(lǐng)域，許多技術(shù)革新使人們生活變得多彩的同時也兼具了對生態(tài)的關(guān)懷。許多傳統(tǒng)技術(shù)日益受到青睞，比如在農(nóng)業(yè)和紡織等領(lǐng)域。處在“發(fā)展中”階段的國家擁有前所未有的機(jī)會，實現(xiàn)從最耗費(fèi)資源的工業(yè)、能源和交通運(yùn)輸技術(shù)中“躍進(jìn)”，采取更高效的技術(shù)。這樣做是可能的，因為當(dāng)今工業(yè)化的世界為之提供了機(jī)遇。

其五，財政措施：政府已經(jīng)提出了一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財政改革措施，來實現(xiàn)更大程度的可持續(xù)性。把對一些破壞生態(tài)的行業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到真正可持續(xù)的行業(yè)，比如對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助從重化工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到有機(jī)農(nóng)業(yè)，是許多民間社會團(tuán)體要求的重大轉(zhuǎn)變。而那些反映了依賴城市和工業(yè)化生產(chǎn)的消費(fèi)者所消耗的自然資源真正價值的稅收，有助于遏制生態(tài)破壞活動比如消費(fèi)至上主義，也有助于減少收入差距，因而將極大地推動可持續(xù)發(fā)展。

其六，意識、教育和能力：生態(tài)和社會意識以及應(yīng)對相關(guān)問題的能力，在過去二三十年間顯著提升；然而，決策者、商界精英們在這方面仍顯得嚴(yán)重不足。向激進(jìn)生態(tài)民主的轉(zhuǎn)型，要求我們大規(guī)模地宣傳目前所面臨的多種危機(jī)及其產(chǎn)生原因，并強(qiáng)化有效解決問題的能力建設(shè)。

印度在實現(xiàn)向一種激進(jìn)生態(tài)民主的轉(zhuǎn)型上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。這是由多種原因決定的：數(shù)千年的歷史和經(jīng)驗（包括也許早于古希臘的古印度民主實踐）；生態(tài)和文化的多樣性；面對多重危機(jī)中所展現(xiàn)的適應(yīng)力；持續(xù)存在的多樣化的生活方式和世界觀，其中包括產(chǎn)生最淺生態(tài)足跡的人群；佛陀、甘地以及其他進(jìn)步思想家的寶貴遺產(chǎn)；從馬克思等其他思想家那里借鑒而來的革命性思想；熱忱護(hù)衛(wèi)的民主實踐和民間社會運(yùn)動；以及大眾性的抗拒與重建運(yùn)動，等等。當(dāng)然，印度并不能孤立地完成這一歷史性轉(zhuǎn)變，她需要說服、引領(lǐng)其他國家和人民，并向之學(xué)習(xí)……這在過去的許多世紀(jì)里已然是如此，只不過現(xiàn)在處在一個全新的和更具挑戰(zhàn)性的環(huán)境中罷了。

（責(zé)任編輯 朱凱）