關于西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點思考

趙曉琳

（中央民族大學經濟學院，北京100081）

關于西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點思考

趙曉琳

（中央民族大學經濟學院，北京100081）

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，在原始社會，由于基本沒有剩余產品，所以沒有城鎮(zhèn)。到了階級社會，出現(xiàn)了剩余產品以及剩余產品的流通，出現(xiàn)了國家和國家機器，城鎮(zhèn)也就應運而生了。只有當鄉(xiāng)村經濟能夠產生剩余勞動力、剩余農副產品和提供富余的土地的時候，城鎮(zhèn)經濟才具有可靠的基礎，城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展一定是離不開鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，而且大部分的城鎮(zhèn)都是鄉(xiāng)村經濟在轉型過程中內生出來的。

西藏；城鎮(zhèn)化；發(fā)展戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化，就是農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經濟產業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社會結構的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質特征：一是農村人口在空間上的轉化；二是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農業(yè)勞動力向非農勞動力轉移。城鎮(zhèn)化有力地吸引生產要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產業(yè)結構的調整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措，還有利于解決城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀，承接農村大量的剩余勞動力，促進農民增收，進而縮小城鄉(xiāng)差距。

一、西藏城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠體現(xiàn)當地經濟的發(fā)展狀況和當地居民的基本生活水平。西藏的城鎮(zhèn)化步伐相比全國來說要慢一些，但也在不斷的增加和擴大，基于西藏特殊的地域環(huán)境，西藏主要是發(fā)展一些小城鎮(zhèn)的建設。

表1 西藏城鎮(zhèn)地區(qū)分布及數量

西藏自治區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展可以按空間布局劃分為五個區(qū)域：藏中南寬谷山原城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、藏東南山地城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、藏東“三江”流域城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、藏北高原城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、藏西高原城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

二、西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

在國家政策和各省市的支持下，在藏漢同胞的共同努力下，西藏的城鎮(zhèn)化有了巨大的發(fā)展，規(guī)模也在擴大。目前西藏的城市化率為25%，增長不斷加速，形成了較為合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。由于西藏自身有一定的限制性因素，所以在發(fā)展的過程中難免會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。

1、城市規(guī)模小，數量少，城市化水平低

西藏的國土面積約123萬平方公里，小城鎮(zhèn)數量只有140個，分布在七地區(qū)（市）。規(guī)?？傮w偏小，除了地區(qū)行署所在地城鎮(zhèn)稍具規(guī)模外，其余多數小城鎮(zhèn)僅有2000—4000人，甚至一些小城鎮(zhèn)人口只有1000人左右，而且城市市區(qū)面積和建成區(qū)也相對較小。西藏目前的城鎮(zhèn)化率僅為25%，與全國平均城鎮(zhèn)化率（51.27%）相差甚遠。

2、城鎮(zhèn)空間分布不均

由于受自然和人文環(huán)境的影響，西藏城鎮(zhèn)的空間分布呈現(xiàn)出了明顯的不平衡分布特點。西藏的小城鎮(zhèn)主要集中在“一江三河”中部流域、藏東三江流域的城鎮(zhèn)，其規(guī)模相對較大，人口密度相對較高。西藏各地市的市鎮(zhèn)人口及密度差別明顯，在自然條件以及經濟條件較好的拉薩市，其人口密度最大，達到了兩位數；而在條件不理想的阿里和那曲地區(qū)，其人口密度均小于1人/平方公里。市鎮(zhèn)的人口密度更低，全區(qū)平均的市鎮(zhèn)人口密度只有不到0.9人/平方公里。

3、城鎮(zhèn)發(fā)展缺少完善的動力機制

改革開放以來，國家不斷地加大對西藏城鎮(zhèn)建設的投資力度，加之內地各省份對西藏各地區(qū)的支援，西藏城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。但由于投資主體的相對單一，完善的市場經濟投融資機制還沒有建立起來，人民思想觀念滯后性等社會因素的影響以及本區(qū)惡劣的自然地理環(huán)境嚴重制約著人為經濟等活動的開展，使西藏城鎮(zhèn)發(fā)展的動力遠遠不足。對于剛剛發(fā)展的城鎮(zhèn)，自身建設缺少“造血”功能，大都需要中央財政的“輸血”。因此，西藏城鎮(zhèn)發(fā)展受其內外因素的制約，城鎮(zhèn)發(fā)展的動力不足，急需建立完善的動力機制和市場經濟體制。

4、政府在城鎮(zhèn)化進程中起主導作用，城鎮(zhèn)的綜合服務功能不齊全

西藏由于歷史和自身區(qū)位因素的影響，所以計劃經濟的成分較多。政府對經濟和社會發(fā)展的主導作用較強，在城鎮(zhèn)化方面的發(fā)展也是如此。西藏現(xiàn)有的城市和建制鎮(zhèn)都由政府批準，城鎮(zhèn)的基礎設施建設都是政府規(guī)劃并主導實施的。西藏小城鎮(zhèn)多數處于小、散、低、弱狀態(tài)，經濟基礎薄弱，市場體系起步晚，綜合服務功能還沒有完全形成，尤其是科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等滿足不了城鄉(xiāng)人民的需要，難以發(fā)揮區(qū)域經濟的中心作用。

5、城鎮(zhèn)的基礎設施落后

近年來，西藏的基礎設施有了快速的發(fā)展，但是對其當地經濟發(fā)展來說是遠遠不夠的。由于自身的地理環(huán)境，基礎設施的建設有一定的難度，而且基礎設施建設的資金欠缺，投資渠道單一，沒有固定的資金來源來保證相關的電力、交通，通訊能夠配套。另外，基礎設施建設的空間分布不均勻，“一江兩河”流域基礎設施相對完善，藏西北、藏東基礎設施嚴重滯后；城區(qū)內基礎設施相對完善，農牧區(qū)基礎設施滯后。

6、土地使用率低下，浪費了大量土地資源

西藏的許多城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，甚至有些小城鎮(zhèn)根本談不上規(guī)劃，還處于一種鄉(xiāng)村化狀態(tài)，在建設過程中，亂蓋亂建，嚴重浪費了土地資源。一些城鎮(zhèn)沿過境公路開發(fā)房地產，形成了公路城鎮(zhèn)，致使基礎設施和公用設施配置困難，投資過高，浪費現(xiàn)象嚴重，土地利用率極低。據有關研究表明：這樣的公路城鎮(zhèn)一般要多占地20%左右，而單位面積提供的GDP僅相當于全國城市平均水平的33.3%。建筑缺乏特色，布局分散，占地面積大，建筑物平均高度不到兩層，容積率僅為1.2左右，這樣造成土地資源浪費嚴重。

三、西藏城鎮(zhèn)化存在問題的成因

1、城鎮(zhèn)功能不完善、不健全

由于受自然地理和人口分布等條件的限制，西藏的城鎮(zhèn)分布比較疏散，除少數幾個地（市）級政府所在地的人口規(guī)模在3萬人以上外，大部分縣城和鎮(zhèn)的人口在萬人以下。由于規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能多以行政職能為主，其經濟職能薄弱，導致其輻射區(qū)域狹小，對資源的聚集能力小，從而未能充分發(fā)揮應有的推動非農經濟發(fā)展，吸納農牧區(qū)過剩人口、增加城鄉(xiāng)居民收入作用。

2、城鎮(zhèn)化的動力不足

農業(yè)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為農畜產品產量不高，質量差；糧食作物面積過大，根據產業(yè)結構高級化理論，第一產業(yè)的發(fā)展是二三產業(yè)發(fā)展的重要基礎。由于西藏第一產業(yè)不發(fā)達，影響了二三產業(yè)的發(fā)展。第一產業(yè)生產率低下，滯留過多的勞動力等，造成了產業(yè)結構偏離度過高的現(xiàn)象。工業(yè)發(fā)展緩慢。城市化和工業(yè)化如同一個硬幣的兩個方面，工業(yè)化是城市化的根本動力，一個地區(qū)的城市化水平取決于工業(yè)化水平，沒有一定程度的工業(yè)化就難以有效地促進城市化，我國中東部的發(fā)展經驗已經證明了這一論點。第三產業(yè)的發(fā)展缺乏后勁，目前西藏的一二三產業(yè)之比為：9.9：36.6：53.5（西藏統(tǒng)計年鑒，2015），從2010--2014年，西藏第三產業(yè)所占比重一直都在50%以上。由于第二產業(yè)發(fā)展緩慢，雖然第三產業(yè)發(fā)展較快，但還是缺乏第二產業(yè)對第三產業(yè)的支撐。沒有第二產業(yè)強有力的支撐，第三產業(yè)的發(fā)展是泡沫型的，是缺乏后勁的，甚至有可能出現(xiàn)“停滯”的現(xiàn)象。

3、體制與主觀意識的落后

經濟體制的落后必然會對居民的主觀意識產生影響，但是西藏的經濟發(fā)展較慢，當地居民的主觀意識落后，加上基礎設施不完善，當地居民的文化水平也不能很好的提高，那種原始的自給自足的思想根深蒂固，于是不能推動當地工業(yè)化的發(fā)展，從而影響了城鎮(zhèn)化的進程。體制的落后還主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)的管理體制上，西藏城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏合理有效的規(guī)劃體制和管理體制，造成城鎮(zhèn)布局不合理，資源浪費，城鎮(zhèn)功能得不到有效發(fā)揮，行政管制體制更是不能與時俱進，管理效率低下，造成資源的嚴重浪費，且行政中一些不合理管制在西藏城鎮(zhèn)發(fā)展中的阻礙性較大。

4、環(huán)境承載能力差

西藏自然環(huán)境惡劣，在4000米以上的區(qū)域占該區(qū)總面積的86.1%，大量的凍土分布，草場以每年5%的速度退化，目前西藏沙化土地面積達22萬平方千米，荒漠化土地面積達43萬平方千米，分別占全區(qū)土地面積18.1%和36.13%，僅次于內蒙、新疆，居全國各省（區(qū)）第三位（劉雨林，2008）。近年來，隨著人口的增多，生態(tài)環(huán)境的惡化，地區(qū)承載力逐步下降，限制了西藏城鎮(zhèn)發(fā)展的力度和廣度。西藏城鎮(zhèn)的發(fā)展要因地制宜，合理適量的發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能更好地保護本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進自治區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略

1、西藏城鎮(zhèn)化的目標模式

自西藏和平解放以來，中央一直給予了西藏許多的優(yōu)惠扶持政策，從1994年中央第三次西藏工作座談會以后，中央加大了扶持西藏的力度，安排了部分省市對口援助西藏的政策。在這種良好的政策條件下，西藏的城鎮(zhèn)發(fā)展也具備了良好的條件。鑒于目前資源環(huán)境條件、產業(yè)結構、人口分布的狀況，西藏仍不具備推向全面的、大規(guī)模的城鎮(zhèn)化的條件。因此，西藏既要抓住發(fā)展的機遇，適當加快城鎮(zhèn)化繼承，又要在城鎮(zhèn)建設方面發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，推行有重點、不平衡的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時還要注意保護周邊的環(huán)境和當地文化的需要，實現(xiàn)人口、資源、經濟和社會的良性互動的發(fā)展。發(fā)展的過程中要堅持以人為本，這也是發(fā)展城鎮(zhèn)化的要求，人是社會的主體，堅持以人為本才是社會發(fā)展的需求。在西藏發(fā)展城鎮(zhèn)化，一定要和當地的實際情況結合起來，要堅持“西藏特色”的原則和方針，戰(zhàn)略目標：爭取在未來30年，大大縮小與中東部省份城市化率的差距，到2040年，實現(xiàn)本地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到50%左右，城鎮(zhèn)GDP每年以10%左右速度增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式更加符合藏區(qū)實際，城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局更加合理，區(qū)內基礎設施更加完善，人口相對集中，更多民眾享受到城市文明和城市發(fā)展帶來的實惠。西藏發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略理念：每一座城市都是生態(tài)城市，每一座城市都是根據當地特色，無以復制的城市，每一座城市建設都是為了保護西藏的生態(tài)，為了西藏發(fā)展的明天。

西藏的小城鎮(zhèn)發(fā)展在具體運作方式上，要做到“六個結合”，即把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農村產業(yè)結構調整及城鎮(zhèn)產業(yè)結構升級相結合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展非公有制經濟相結合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與突出地域經濟文化特色相結合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與促進科技進步相結合；把發(fā)展小城鎮(zhèn)與縮小城鄉(xiāng)收入及生活差距相結合。同時，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)的突破口放在著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙上。

2、確立符合西藏實際的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

西藏與內陸沿海城市發(fā)展城鎮(zhèn)化的路徑是不同的，由于有自身的環(huán)境特點，所以不能生搬硬套內地城鎮(zhèn)化模式。在西藏發(fā)展城鎮(zhèn)化的發(fā)展的路徑的主要原則：一是要廣泛的吸取國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗，尤其是我國中東部地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化的經驗，吸取可用之處，避免多走彎路。二是是要結合當地的實際，走出一條具有地方、民族特色的城鎮(zhèn)化的道路來。

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展模式主要有以下幾種類型：工業(yè)主導型、特色農業(yè)主導型、商貿主導型、交通主導型、旅游主導型。第一種模式類型顯然不適合西藏，其他模式類型也只部分地適合西藏。因此，西藏不能照搬內地的城市化發(fā)展模式，要考慮本地的環(huán)境、資源、經濟、人口等特殊條件。大致可以考慮發(fā)展以下幾種城鎮(zhèn)：一是增長極型小城鎮(zhèn)。西藏土地面積大，城鎮(zhèn)數量少，規(guī)模小，分布疏散，城鎮(zhèn)之間的距離較遠。外部資本、產業(yè)難以輸入，這類區(qū)域中大道一定規(guī)模和經濟實力的城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、特別是縣級政府所在地的建制鎮(zhèn)，通過集中發(fā)展，增強非農產業(yè)和人口的集聚規(guī)模，可能成為區(qū)域社會經濟發(fā)展的增長極。二是農副產品加工業(yè)牽引型。西藏是以農牧區(qū)為主，農牧業(yè)基礎條件較好，農牧產品種類多，農畜產品外銷潛力巨大，完全有條件根據本地的農牧業(yè)生產條件，發(fā)展農畜產品加工產業(yè)，推動小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。三是資源開發(fā)型。西藏自然資源十分豐富，有礦產資源、水力資源、森林資源、藏醫(yī)藥資源等等，因此，許多資源所在地有條件成為資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)。四是旅游開發(fā)型。西藏有豐富獨特的旅游資源，旅游業(yè)已經成為西藏重點扶持的第一支柱行業(yè)。有利于催生旅游開發(fā)型城鎮(zhèn)。

[1] 2015年西藏統(tǒng)計年鑒[Z].

[2] 羅莉、拉燦著：西藏50年[M].民族出版社，2001.

[3] 毛陽海等著：西藏經濟結構轉型研究[M].東南大學出版社，2012.

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[7] 廖丹清：論我國城市化道路的選擇[J].經濟學動態(tài)，2001（9）.

[8] 楊劍萍：對西藏小城鎮(zhèn)建設的探討[J].西藏發(fā)展論壇，2004（5）.

（責任編輯：李桐希）

國家社科基金，農村基礎設施投資公平性研究，編號：14BJY099。