“放、管、服”協(xié)同推進 加快轉(zhuǎn)變政府職能

張新起

簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。近兩年來，青島市按照國家和省部署要求，以行政審批制度改革為突破口，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，取得積極成效。在2015年國務(wù)院辦公廳開展的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”第三方評估調(diào)研中，青島市簡政放權(quán)工作得到高度評價。2014年以來，各類行政審批事項精簡56%，各類市場主體、注冊資本分別增長46.26%和60.85%。

一、持續(xù)推進簡政放權(quán)，釋放改革紅利

一是大力精簡行政審批事項。堅持把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，給企業(yè)發(fā)展松綁、為經(jīng)濟發(fā)展助力。按照省通用目錄規(guī)范要求，全面清理規(guī)范市級行政許可審批事項，目前保留行政許可審批事項342項。及時清理非行政許可審批事項，青島市設(shè)定的5項非行政許可審批事項已全部取消。2014年以來，青島市無新增市級自行設(shè)定的行政審批事項。本著能放則放、應(yīng)放盡放原則，做好向重點功能區(qū)和區(qū)市賦權(quán)工作，充分釋放發(fā)展活力。2014年以來，共下放各類行政管理事項119項。對國家和省未明確下放層級的審批事項，除涉及跨區(qū)域需要統(tǒng)籌安排或總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等特殊情況外，一律下放到區(qū)（市）實施。

二是銜接落實好上級取消下放事項。全面對接上級取消下放審批事項，做到安排部署到位、指導(dǎo)檢查到位、承接落實到位，確保接得住、用得好。針對上級取消、下放審批事項過程中存在的人員經(jīng)費短缺、業(yè)務(wù)水平不高、技術(shù)裝備不足等問題，加大人財物配備力度，提高取消下放事項的承接能力和辦理水平。國務(wù)院和省取消下放的審批事項，全部按時落實到位。同時，做好相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理能力，確保上下銜接順暢、落實有力。

三是深入推進投資審批改革。著眼促進企業(yè)投資便利化，先后兩次修訂市政府核準投資項目目錄，全部取消國家明確規(guī)定取消的核準事項，目錄外的企業(yè)投資項目全部實行屬地化備案管理。全市核準項目僅占全部企業(yè)投資項目總數(shù)的12%。全面下放賦權(quán)，市級核準項目數(shù)量僅占全部核準項目的4%。精簡前置審批，除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主決策的前置審批條件全部取消。積極開展企業(yè)投資項目投資便利化改革試點，特別是通過土地電子招拍掛方式，倒逼固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域?qū)徟鷻C制、流程改革，大幅壓縮工業(yè)項目審批時限。

四是深入推進商事制度改革。積極推進注冊資本登記制度改革，降低市場準入門檻。開展“三證合一”改革試點，在全省率先實現(xiàn)注冊登記“一窗受理、一表登記、同步審批、三證合一”。目前全市已全面推行“三證合一、一照一碼”改革。辦照時間由原來法定30天縮減為5個工作日。積極推廣網(wǎng)上登記預(yù)約模式，實現(xiàn)企業(yè)注冊“優(yōu)先辦理、零時等待”。放寬創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客類企業(yè)的名稱、住所、經(jīng)營范圍登記條件，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

五是建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，在全省率先編制完成市區(qū)（市）兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，梳理市級行政權(quán)力清單目錄8780項并進行編碼，精簡規(guī)范力度在同類城市中位于前列。建立政府部門責(zé)任清單，市級51個部門（單位）責(zé)任清單編制已完成并向社會公布，各區(qū)市328個部門（單位）責(zé)任清單已完成編制工作。

六是清理職業(yè)資格許可認定和收費項目。職業(yè)資格改革方面，嚴格對接落實國家取消職業(yè)資格規(guī)定，目前，全市職業(yè)技能鑒定除已頒布國家職業(yè)標準的職業(yè)（工種）外，其他職業(yè)（工種）暫停組織實施。對照省職業(yè)（工種）鑒定目錄進行全面排查梳理，凡不在目錄范圍內(nèi)的，全面叫停并做好解釋說明工作。清理規(guī)范收費方面，全面貫徹落實中央、省收費減免政策，取消或暫停征地管理費等12項行政事業(yè)性收費，免征小微企業(yè)42項行政事業(yè)性收費。2015年以來中央、省收費清理政策全部落實到位，為企業(yè)減負2.5億元。開展涉企收費專項清理規(guī)范，實行收費目錄清單管理，2015年減免涉企行政事業(yè)性收費（政府性基金）7項、經(jīng)營服務(wù)性收費10項。

二、強化事中事后監(jiān)管，維護市場秩序

一是明確監(jiān)管責(zé)任。堅持放管并重，推動管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。以市政府令形式逐項明確審批事項的批后監(jiān)管部門，明確批后監(jiān)管責(zé)任。圍繞解決“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，出臺《青島市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，對行政審批的批后監(jiān)督檢查機關(guān)、監(jiān)督檢查的方式方法、程序步驟及配套措施等作出明確規(guī)定，確保監(jiān)管責(zé)任落到實處。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。強化綜合監(jiān)管，圍繞相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)、推進執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置，在膠州市和西海岸新區(qū)開展行政綜合執(zhí)法改革試點，將城管、國土、文化等部門的行政處罰權(quán)和執(zhí)法權(quán)進行整合，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的綜合行政執(zhí)法體制。實施智能監(jiān)管，開發(fā)覆蓋全部政府投資項目的監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)項目信息統(tǒng)一共享、項目規(guī)范日常應(yīng)用和部門之間協(xié)同監(jiān)管。健全信用監(jiān)管，依托現(xiàn)有政務(wù)信息資源交換共享管理系統(tǒng)，加快公共信用信息管理服務(wù)平臺建設(shè)，為開展信用監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、誠信檔案等信息橫向聯(lián)通制度，實行項目統(tǒng)一代碼制度、異常信用記錄制度和“黑名單”制度，加強對行政審批事項和投資項目的監(jiān)督管理。

三、優(yōu)化改進政府服務(wù)，方便群眾辦事

一是打造便民高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。依托電子政務(wù)共享平臺，統(tǒng)一建設(shè)全市網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，實現(xiàn)工商、公安、民政等部門應(yīng)用系統(tǒng)及市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一平臺整合對接。建立網(wǎng)上便民服務(wù)大廳，提供便民卡繳費、抄收數(shù)據(jù)查詢、公積金繳費信息查詢、商品房預(yù)申請登記、合同信息查詢等“一站式”服務(wù)。與淘寶網(wǎng)合作開通了青島淘寶政務(wù)服務(wù)試點平臺，集中發(fā)布可以網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，打通便民服務(wù)“最后一公里”。

二是探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”新模式。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，讓信息多跑腿、群眾少跑路。開展行政審批事項網(wǎng)上梳理，分別在各級政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“行政審批目錄”欄目，同時開通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理。按照“四級網(wǎng)辦深度”標準，全力推進網(wǎng)上審批三級、四級辦理，全部審批事項實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”，審批時限比法定時限均提速50%以上，實現(xiàn)了山東最快、全國領(lǐng)先。

三是推進行政審批標準化。制定行政審批事項業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南和批后監(jiān)管辦法編寫規(guī)范，使業(yè)務(wù)手冊成為審批人員的工具書，服務(wù)指南成為行政相對人的“明白紙”，批后監(jiān)管辦法成為監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查的標準，防止擅自增減審批條件或隨意抬高降低審批門檻。按照“環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、時限最短”原則，對審批申請、受理、審查、決定、制證和送達6個環(huán)節(jié)進行改革，優(yōu)化審批流程。加快推進信息資源共享庫建設(shè)，實現(xiàn)證照電子化應(yīng)用，試行審批證照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼識別和統(tǒng)一送達，提高審批效率。

四、完善體制機制，為簡政放權(quán)提供有力保障

一是建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。市委、市政府將簡政放權(quán)工作納入全市經(jīng)濟發(fā)展大局和全面深化改革總體部署，完善推進機制，全面抓好落實。成立市政府行政審批制度改革辦公室、以常務(wù)副市長為組長的轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由23名各領(lǐng)域?qū)＜医M成的咨詢委員會，加強對簡政放權(quán)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。參照省里做法，成立市推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個專題組和4個功能組，抽調(diào)人員集中辦公，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實力度。

二是完善工作推進機制。出臺關(guān)于推進行政審批有關(guān)工作的意見，明確行政審批制度改革工作的任務(wù)書、時間表和路線圖，規(guī)范部門審批行為，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，提高行政效能。根據(jù)省有關(guān)精神，結(jié)合青島市實際，制定簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案，確定行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、教科文衛(wèi)體、監(jiān)管方式等7大改革領(lǐng)域和61項具體改革任務(wù)，并逐項明確責(zé)任單位和時間節(jié)點。目前，各項改革任務(wù)正在按計劃穩(wěn)步推進。

三是形成工作合力。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合工作實際，明確責(zé)任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各司其職、各負其責(zé)、合力推進的良好格局。編委辦與部門間建立溝通協(xié)調(diào)機制，密切協(xié)作配合，及時跟蹤了解工作進展情況，加強工作指導(dǎo)和檢查，對工作落實情況開展專項督查。各審批部門將審改工作列入重要議事日程，結(jié)合部門實際，研究制定具體貫徹落實意見或?qū)嵤┓桨福_保各項改革有序推進。

簡政放權(quán)沒有完成時。下步，青島市將嚴格落實國家和省部署要求，聚焦解決大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和便民服務(wù)等方面的突出問題，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，讓群眾有更多獲得感。

一是進一步提高放權(quán)的“含金量”。繼續(xù)做好國家和省削減、下放事項的承接落實工作。對市級已明確取消下放的行政審批事項，嚴格按規(guī)定執(zhí)行，及時糾正明放暗不放、變相審批、違規(guī)增設(shè)審批條件等行為，確保下放審批事項落實到位。深入推進行政審批標準化，按照規(guī)范要求實施業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南，進一步清理審批要件，規(guī)范審批裁量權(quán)，提高審批效能。規(guī)范中介服務(wù)，分類推進行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的脫鉤工作，從體制機制上破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。

二是進一步提高監(jiān)管的有效性。積極理順政府部門間關(guān)系，探索決策、審批、監(jiān)管相對分離又相互協(xié)調(diào)的新機制，提高監(jiān)管效率。在環(huán)境保護、食品安全、市場秩序等領(lǐng)域和部分區(qū)市，探索隨機抽查、分類監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化管理等監(jiān)管措施，并在試點的基礎(chǔ)上向全市推廣。

三是進一步強化服務(wù)的便利性。落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動計劃，積極運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力。按照新的審批目錄組織開展網(wǎng)上梳理工作。推進全流程網(wǎng)上深度辦理，提高網(wǎng)上辦理比例。完善配套體系建設(shè)，實現(xiàn)審批事項集中管理、審批服務(wù)集中提供、審批信息集中公開、批文證照集中共享，為企業(yè)和群眾提供更加規(guī)范、高效、便捷的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 政府職能 行政審批