市民化與提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量探討

白超

【摘 要】從本質(zhì)上講，就業(yè)質(zhì)量是農(nóng)民工市民化的核心內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民工市民化程度低是其就業(yè)質(zhì)量不高的主要原因。只有解決好關(guān)乎農(nóng)民工生計(jì)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、市民待遇等市民化的具體問題，才能使農(nóng)民工從根本上提高就業(yè)質(zhì)量，從而安心、放心、歸心于城市，并逐步實(shí)現(xiàn)市民化。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；市民化；就業(yè)質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移并逐步市民化是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量不高是當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工面臨的突出問題。所以，通過改善和優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)其市民化，從而提高其就業(yè)質(zhì)量，形成農(nóng)民工市民化與高質(zhì)量就業(yè)的相互驅(qū)動(dòng)、相互促進(jìn)是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。

1 就業(yè)質(zhì)量是農(nóng)民工市民化的核心內(nèi)容

2015年我國(guó)人均GDP 49351元，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，戶籍市民城鎮(zhèn)化率只有38%左右，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中期階段。城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是有一份好工作。新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工作為與生產(chǎn)資料結(jié)合最為緊密的群體，具備轉(zhuǎn)化為新型市民群體的一定優(yōu)勢(shì)和條件。

從市民化進(jìn)程角度看，提高就業(yè)質(zhì)量貫穿于農(nóng)民工市民化的全過程和各環(huán)節(jié)。一般來說，農(nóng)民工市民化的過程包括農(nóng)民工農(nóng)村退出、城市進(jìn)入及城市融合三個(gè)環(huán)節(jié)，在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，就業(yè)問題貫穿始終：第一，就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的首要前提；第二，穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生存的重要基礎(chǔ)；第三，高質(zhì)量就業(yè)是農(nóng)民工最終在城鎮(zhèn)安定下來、真正融入城鎮(zhèn)的根本保障。

從市民化內(nèi)涵看，農(nóng)民工市民化不僅要在形式上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)化，而且要在內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)交往、價(jià)值觀念等方面與城市居民的有機(jī)融合，這是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。第一，積極穩(wěn)妥地分步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)要求，已經(jīng)成為黨和國(guó)家的政策取向；第二，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，充分保障其享有與原市民平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是提高其就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)；第三，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，是提高其就業(yè)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。

2 市民化程度低是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高的主要原因

目前，荊州市常年在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工達(dá)98萬人，但大多數(shù)農(nóng)民工處于“非農(nóng)化”與“非市民化”的中間狀態(tài)、游離狀態(tài)。非市民身份受到的多種不公和歧視，導(dǎo)致農(nóng)民工與城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)待遇有明顯差異，最突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1 勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工資收入低

荊州開發(fā)區(qū)新開工企業(yè)一線工人85%以上為農(nóng)民工，普遍存在工作時(shí)間長(zhǎng)、工資水平低的問題。以新引進(jìn)某電子企業(yè)為例，一線工人月平均工資1900元，每月休假最多不超過4天，平均每天工作時(shí)間不少于11小時(shí)，以此計(jì)算，周勞動(dòng)時(shí)間近66小時(shí)，超過《勞動(dòng)法》規(guī)定最長(zhǎng)44小時(shí)的50%，每月加班時(shí)間近78小時(shí)，是法定最長(zhǎng)36小時(shí)的216.7%，小時(shí)工資僅5.8元，不足城鎮(zhèn)職工的一半，月平均工資扣除加班工資（按1.5倍計(jì)算，忽略法定節(jié)假日）后僅1217元，較本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)還少8元。農(nóng)民工工資水平低，直接影響其生活質(zhì)量。從消費(fèi)支出看， 2015年荊州市中心城區(qū)農(nóng)民工支出主要為房租、飲食、人情，占工資收入48%，用于娛樂消遣部分平均每月低于200元。

2.2 拖欠工資現(xiàn)象普遍，權(quán)益維護(hù)難

工資收入是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的最大動(dòng)力，也是他們?cè)诔擎?zhèn)生活的最基本保障，但目前企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然較多，各地農(nóng)民工討薪事件頻發(fā)。一些企業(yè)惡意剝奪和侵犯農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，既違反法律法規(guī)，又喪失現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。2014年全國(guó)共為335.9萬名農(nóng)民工追討工資265.4億元；從荊州市看，近六年全市勞動(dòng)保障監(jiān)察受理舉報(bào)投訴總量呈逐年上升趨勢(shì)，由2010年的445件上升到2015年的998件，其中2015年拖欠工資案件占比接近93%，涉及農(nóng)民工7668人次，涉及工資總額8090萬元。此外，企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不到位。社會(huì)保險(xiǎn)糾紛一直是勞動(dòng)仲裁案件大頭，2015年荊州市立案受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件1501件，其中52.8%為社會(huì)保險(xiǎn)問題。

2.3 保障制度存在歧視，生存壓力大

一方面，社會(huì)保險(xiǎn)制度歧視，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重。按現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法，當(dāng)職工工資低于社會(huì)平均工資時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)按規(guī)定應(yīng)以社平工資的60%-100%為繳費(fèi)基數(shù)。荊州市2014年社平工資3049元/月，按最低標(biāo)準(zhǔn)60%計(jì)算為1829元，但目前市中心城區(qū)農(nóng)民工正常工作時(shí)間內(nèi)月工資略高于1225元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于參保最低門檻，扣除社保繳費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分，實(shí)際收入更少。數(shù)據(jù)顯示，2015年城鎮(zhèn)居民年均收入增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)村居民年均收入增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)民工年均收入增幅7.2%，近5年荊州市在崗職工社平工資平均增幅12.8%，明顯高于農(nóng)民工年均收入增長(zhǎng)速度。另一方面，社會(huì)救助制度歧視，生存保障差。

綜上所述，無論是工資收入偏低、工資拖欠，還是“雞肋”式的社會(huì)保障，都將農(nóng)民工與市民區(qū)別化對(duì)待，甚至視為另類，沒有給予農(nóng)民工應(yīng)有的市民待遇，是造成其就業(yè)質(zhì)量不高的主要原因。

3 以市民化促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提高的具體措施

對(duì)于一名懷揣夢(mèng)想到城市打拼的農(nóng)民工來說，擁有一份好工作是進(jìn)入城市、融入城市的前提，是農(nóng)民工扎根城市、實(shí)現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)。與此相對(duì)應(yīng)，要提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，必須真正給予其市民待遇。

3.1 以強(qiáng)化權(quán)益保障為導(dǎo)向，讓農(nóng)民工安心于城市

依法落實(shí)勞動(dòng)收入和勞動(dòng)權(quán)益保障，強(qiáng)化違法處罰力度，嚴(yán)厲打擊和懲治惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，將其上升到法律層面，落實(shí)欠薪入刑、企業(yè)誠信一票否決等處罰措施，通過提高違法成本，堅(jiān)決、有效遏制損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。拆除就業(yè)市場(chǎng)中內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)和外部勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的各種“樊籬”，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少農(nóng)民工市民化的阻力和成本，具體在統(tǒng)籌勞動(dòng)用工管理、規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為、健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、建立重大職業(yè)病危害預(yù)警機(jī)制推進(jìn)改革。

3.2 以強(qiáng)化均等服務(wù)為基礎(chǔ)，讓農(nóng)民工放心于城市

為了讓農(nóng)民工打消顧慮，在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，必須強(qiáng)化均等服務(wù)，為農(nóng)民工提供與市民平等的公共產(chǎn)品、公共資源和公共服務(wù)。在城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、資金投入等安排上要一視同仁，盡可能使其成為農(nóng)民工就業(yè)主渠道，徹底改變面向農(nóng)民工求職的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息不暢、能力不足的狀況。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求和農(nóng)民工就業(yè)狀況信息收集，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀預(yù)測(cè)、綜合分析能力。改革培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)。降低農(nóng)民工市民化的定居成本，其主要包括子女教育和城市住房問題。

3.3 以改革戶籍制度為抓手，讓農(nóng)民工歸心于城市

必須剝離附著在戶籍制度上的歧視性福利制度，消除影響農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的制度性障礙。降低農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)門檻，徹底消除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)各種限制性政策。清理各種針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，使農(nóng)民工與其他城市勞動(dòng)者同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)制度及城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工能平等地參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，平等地享受勞動(dòng)權(quán)利和市民權(quán)益。

總之，只有解決好關(guān)乎農(nóng)民工生計(jì)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、市民待遇等市民化的具體問題，才能使農(nóng)民工從根本上提高就業(yè)質(zhì)量，從而安心、放心、歸心于城市，建立對(duì)城市生活的信心和信念，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，從而提高城鎮(zhèn)化的水平。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]