淺談新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測工作的影響

段小平

【摘 要】充當(dāng)環(huán)境保護哨兵和耳目的環(huán)境監(jiān)測工作，是保障環(huán)境質(zhì)量的核心部分，它貫穿于環(huán)境監(jiān)管的各個領(lǐng)域。2015年1月1日起，我國開始實施新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱新《環(huán)保法》），環(huán)境監(jiān)測首當(dāng)其沖。本文主要針對新環(huán)保法的實施對環(huán)境監(jiān)測的影響進行淺要的分析。

【關(guān)鍵詞】新《環(huán)保法》；環(huán)境監(jiān)測；影響

新《環(huán)保法》是一部凝聚了黨心民意的基本法，是一部能對社會極大關(guān)注的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律。它的貫徹執(zhí)行是國家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的制度支撐，它的實施效果直接關(guān)系到人民群眾對于污染治理的迫切需求能否得到滿足。它在完善制度、支撐管理、保證質(zhì)量等方面，賦予了環(huán)境監(jiān)測更為重要職責(zé)和任務(wù)，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求，同時給環(huán)境監(jiān)測工作出帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測人員要以深入貫徹實施新環(huán)保法為新起點，不斷創(chuàng)新管理，強化業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，積極構(gòu)建和主動實踐生態(tài)文明建設(shè)。

1 我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀分析

目前，由于歷史等因素，環(huán)境監(jiān)測工作還存在一些問題：一是，制度不完善。由于相關(guān)部門監(jiān)測職責(zé)劃分不清、監(jiān)測系統(tǒng)體制機制不健全等原因，制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未突破。二是，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)落后，技術(shù)人員缺乏和分布不均，監(jiān)測質(zhì)量有待進一步提高。如生態(tài)失衡、土壤、有機物的污染等一些新型問題，以我們現(xiàn)在的監(jiān)測技術(shù)水平難以解決，一些地區(qū)因技術(shù)人員缺乏某些因子的監(jiān)測不得不請求其他地區(qū)技術(shù)人員支援，有的監(jiān)測數(shù)據(jù)因取樣、時限、分析等因素可能存在較大誤差。三是，監(jiān)測信息公布不全面、不及時，影響了環(huán)境保護的公眾參與。四是，法律監(jiān)管不力，責(zé)任追究落實不到位。一些監(jiān)測機構(gòu)缺乏大局觀，或盲目追求利益最大化，或迫于不良行政干預(yù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)存在偽造、篡改等等。這些將影響環(huán)境監(jiān)測的公信力和權(quán)威性。

2 新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測的影響

2.1 監(jiān)測制度得以進一步完善

新《環(huán)保法》規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。這對設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，理順環(huán)境監(jiān)測體制，解決長期以來制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾提供了法律保障和可待探索空間。

2.2 環(huán)境監(jiān)管責(zé)任得以落實，業(yè)務(wù)水平得以提升

新《環(huán)保法》規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的負責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員將承擔(dān)法律責(zé)任。在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的機構(gòu)給予處罰，其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。這將使監(jiān)測數(shù)據(jù)能更大程度地免受不良行政干預(yù)，保證其真實可靠性，對保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量、樹立環(huán)境監(jiān)測權(quán)威極為重要。同時也要求了監(jiān)隊伍人員不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平以便在購買監(jiān)測設(shè)備、現(xiàn)場采樣送樣、分析以及報告編制等工作中能把握準方向，作出準確的監(jiān)測結(jié)論。

2.3 環(huán)境監(jiān)測任務(wù)得以加劇

新《環(huán)保法》賦予環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以下新任務(wù)：一是，輔助劃定生態(tài)保護紅線，編制環(huán)境保護規(guī)劃，制定經(jīng)濟和技術(shù)政策，制定環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。二是，輔助調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)警環(huán)境資源的承載能力，做好環(huán)境狀況的調(diào)查和評價。三是，輔助理清環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險的狀況。四是，輔助落實環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；五是，輔助落實環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，突發(fā)環(huán)境事故造成的環(huán)境影響和損失鑒定評估、結(jié)果公布制度；六是，輔助落實新《環(huán)保法》確定的各項環(huán)境保護監(jiān)督管理制度和政策。這些新的任務(wù)，雖然賦予了監(jiān)測機構(gòu)新的權(quán)力，但也帶來了前所未有的壓力。

2.4 環(huán)境監(jiān)測主體得以明確

新法規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任主體為政府和排污者。政府具有開展環(huán)境狀況和環(huán)境污染公共監(jiān)測工作的責(zé)任；排污者具有開展法律規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測工作的責(zé)任。

環(huán)境監(jiān)測的實施主體分為政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)和排污單位。政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)環(huán)境狀況和環(huán)境污染公共監(jiān)測；社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)可輔助政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參加部分政府環(huán)境監(jiān)測工作和其他排污單位的委托監(jiān)測；排污單位可據(jù)情況自行監(jiān)測或邀請社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)測。

2.5 環(huán)境監(jiān)測地位得以提升

新《環(huán)保法》規(guī)定篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的直接負責(zé)人將會受到相關(guān)處分；如果造成嚴重后果，將給予撤職或者開除處分，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這條規(guī)定將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量上升到法律層面，免受不良干擾，極大程度地保障了監(jiān)測業(yè)務(wù)的獨立性，提升了環(huán)境監(jiān)測的法律地位。

新法規(guī)定按日連續(xù)處罰；超標排污企業(yè)，可限產(chǎn)停產(chǎn)甚至停業(yè)、關(guān)閉；對違法行為進行處罰，同時對責(zé)任人采取拘留等強制措施；企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)測責(zé)任主體之一；嚴禁偷排漏排、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等。新法提高了企業(yè)的環(huán)境違法成本，增強了企業(yè)自上而下的環(huán)保意識，促使其主動開展污染防治和環(huán)境監(jiān)測工作，引起了企業(yè)對環(huán)境監(jiān)測的重視，提升了環(huán)境監(jiān)測的社會地位。

2.6 環(huán)境監(jiān)測信息得以公開

新《環(huán)保法》第五章單獨對環(huán)境信息的公開和公眾參與作了要求，規(guī)定了環(huán)境信息發(fā)布的責(zé)任主體部門和公開內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測信息作為環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容之一，重點污染源監(jiān)測信息應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布，其他環(huán)境監(jiān)測信息應(yīng)由相應(yīng)政府環(huán)保部門或負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法公開。重點排污單位應(yīng)如實公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

監(jiān)測信息的公開，將在很大程序上幫助公眾參與環(huán)境監(jiān)督，是改善環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和公眾矛盾的重要措施，是督促企業(yè)加強環(huán)境治理的有效手段，也是督促環(huán)境監(jiān)管部門履行職責(zé)的有效措施。

3 環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)如何適應(yīng)新環(huán)保法

當(dāng)前，如何適應(yīng)新《環(huán)保法》的要求，推動新《環(huán)保法》落到實處，提升環(huán)境監(jiān)測水平，是環(huán)境監(jiān)測工作人員的一項重要任務(wù)。

3.1 加強對新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)

借新法實施的東風(fēng)，進一步更加準確理解和把握新《環(huán)保法》的精神實質(zhì)，全面提升環(huán)境監(jiān)測的法治意識。

3.2 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測管理

按照新法對環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警機制、環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制、環(huán)境與健康監(jiān)測調(diào)查制度等機制的新要求，進一步健全完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理體系，嚴格按照監(jiān)測規(guī)范開展監(jiān)測工作。

3.3 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

進一步強化做好全市環(huán)境監(jiān)測工作的緊迫感和使命感，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性，客觀真實地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，嚴防在監(jiān)測工作中弄虛作假、修改數(shù)據(jù)和謊報瞞報等失職瀆職行為。

3.4 加大社會宣傳力度

一方面，要加強對環(huán)境監(jiān)測人員宣傳教育，領(lǐng)會和掌握新要求，增強守法意識。另一方面，要向社會大眾廣泛宣傳，使其正確理解環(huán)境監(jiān)測工作，增強公眾對環(huán)境監(jiān)測工作的理解和支持。

3.5 大力提升科學(xué)監(jiān)測和誠信監(jiān)測水平要多角度、多方面地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高自己業(yè)務(wù)水平。加強社會監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范準入制度，建立誠信檔案，強化違法違規(guī)責(zé)任。

【參考文獻】

[1]環(huán)境保護部.中華人民共和國環(huán)境保護法[Z].1989.

[2]環(huán)境保護部.中華人民共和國環(huán)境保護法[Z].2014.

[責(zé)任編輯：王楠]