段小平
【摘 要】充當(dāng)環(huán)境保護哨兵和耳目的環(huán)境監(jiān)測工作,是保障環(huán)境質(zhì)量的核心部分,它貫穿于環(huán)境監(jiān)管的各個領(lǐng)域。2015年1月1日起,我國開始實施新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱新《環(huán)保法》),環(huán)境監(jiān)測首當(dāng)其沖。本文主要針對新環(huán)保法的實施對環(huán)境監(jiān)測的影響進行淺要的分析。
【關(guān)鍵詞】新《環(huán)保法》;環(huán)境監(jiān)測;影響
新《環(huán)保法》是一部凝聚了黨心民意的基本法,是一部能對社會極大關(guān)注的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律。它的貫徹執(zhí)行是國家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的制度支撐,它的實施效果直接關(guān)系到人民群眾對于污染治理的迫切需求能否得到滿足。它在完善制度、支撐管理、保證質(zhì)量等方面,賦予了環(huán)境監(jiān)測更為重要職責(zé)和任務(wù),對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求,同時給環(huán)境監(jiān)測工作出帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測人員要以深入貫徹實施新環(huán)保法為新起點,不斷創(chuàng)新管理,強化業(yè)務(wù)和技術(shù)能力,積極構(gòu)建和主動實踐生態(tài)文明建設(shè)。
1 我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀分析
目前,由于歷史等因素,環(huán)境監(jiān)測工作還存在一些問題:一是,制度不完善。由于相關(guān)部門監(jiān)測職責(zé)劃分不清、監(jiān)測系統(tǒng)體制機制不健全等原因,制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未突破。二是,環(huán)境監(jiān)測技術(shù)落后,技術(shù)人員缺乏和分布不均,監(jiān)測質(zhì)量有待進一步提高。如生態(tài)失衡、土壤、有機物的污染等一些新型問題,以我們現(xiàn)在的監(jiān)測技術(shù)水平難以解決,一些地區(qū)因技術(shù)人員缺乏某些因子的監(jiān)測不得不請求其他地區(qū)技術(shù)人員支援,有的監(jiān)測數(shù)據(jù)因取樣、時限、分析等因素可能存在較大誤差。三是,監(jiān)測信息公布不全面、不及時,影響了環(huán)境保護的公眾參與。四是,法律監(jiān)管不力,責(zé)任追究落實不到位。一些監(jiān)測機構(gòu)缺乏大局觀,或盲目追求利益最大化,或迫于不良行政干預(yù),監(jiān)測數(shù)據(jù)存在偽造、篡改等等。這些將影響環(huán)境監(jiān)測的公信力和權(quán)威性。
2 新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測的影響
2.1 監(jiān)測制度得以進一步完善
新《環(huán)保法》規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制,加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備,遵守監(jiān)測規(guī)范。這對設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),理順環(huán)境監(jiān)測體制,解決長期以來制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾提供了法律保障和可待探索空間。
2.2 環(huán)境監(jiān)管責(zé)任得以落實,業(yè)務(wù)水平得以提升
新《環(huán)保法》規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé),對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的負責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員將承擔(dān)法律責(zé)任。在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的機構(gòu)給予處罰,其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。這將使監(jiān)測數(shù)據(jù)能更大程度地免受不良行政干預(yù),保證其真實可靠性,對保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量、樹立環(huán)境監(jiān)測權(quán)威極為重要。同時也要求了監(jiān)隊伍人員不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),提升業(yè)務(wù)水平以便在購買監(jiān)測設(shè)備、現(xiàn)場采樣送樣、分析以及報告編制等工作中能把握準方向,作出準確的監(jiān)測結(jié)論。
2.3 環(huán)境監(jiān)測任務(wù)得以加劇
新《環(huán)保法》賦予環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以下新任務(wù):一是,輔助劃定生態(tài)保護紅線,編制環(huán)境保護規(guī)劃,制定經(jīng)濟和技術(shù)政策,制定環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。二是,輔助調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)警環(huán)境資源的承載能力,做好環(huán)境狀況的調(diào)查和評價。三是,輔助理清環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險的狀況。四是,輔助落實環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度;五是,輔助落實環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制,突發(fā)環(huán)境事故造成的環(huán)境影響和損失鑒定評估、結(jié)果公布制度;六是,輔助落實新《環(huán)保法》確定的各項環(huán)境保護監(jiān)督管理制度和政策。這些新的任務(wù),雖然賦予了監(jiān)測機構(gòu)新的權(quán)力,但也帶來了前所未有的壓力。
2.4 環(huán)境監(jiān)測主體得以明確
新法規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任主體為政府和排污者。政府具有開展環(huán)境狀況和環(huán)境污染公共監(jiān)測工作的責(zé)任;排污者具有開展法律規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測工作的責(zé)任。
環(huán)境監(jiān)測的實施主體分為政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)和排污單位。政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)環(huán)境狀況和環(huán)境污染公共監(jiān)測;社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)可輔助政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參加部分政府環(huán)境監(jiān)測工作和其他排污單位的委托監(jiān)測;排污單位可據(jù)情況自行監(jiān)測或邀請社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)測。
2.5 環(huán)境監(jiān)測地位得以提升
新《環(huán)保法》規(guī)定篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的直接負責(zé)人將會受到相關(guān)處分;如果造成嚴重后果,將給予撤職或者開除處分,主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這條規(guī)定將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量上升到法律層面,免受不良干擾,極大程度地保障了監(jiān)測業(yè)務(wù)的獨立性,提升了環(huán)境監(jiān)測的法律地位。
新法規(guī)定按日連續(xù)處罰;超標排污企業(yè),可限產(chǎn)停產(chǎn)甚至停業(yè)、關(guān)閉;對違法行為進行處罰,同時對責(zé)任人采取拘留等強制措施;企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)測責(zé)任主體之一;嚴禁偷排漏排、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等。新法提高了企業(yè)的環(huán)境違法成本,增強了企業(yè)自上而下的環(huán)保意識,促使其主動開展污染防治和環(huán)境監(jiān)測工作,引起了企業(yè)對環(huán)境監(jiān)測的重視,提升了環(huán)境監(jiān)測的社會地位。
2.6 環(huán)境監(jiān)測信息得以公開
新《環(huán)保法》第五章單獨對環(huán)境信息的公開和公眾參與作了要求,規(guī)定了環(huán)境信息發(fā)布的責(zé)任主體部門和公開內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測信息作為環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容之一,重點污染源監(jiān)測信息應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布,其他環(huán)境監(jiān)測信息應(yīng)由相應(yīng)政府環(huán)保部門或負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法公開。重點排污單位應(yīng)如實公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況,接受社會監(jiān)督。
監(jiān)測信息的公開,將在很大程序上幫助公眾參與環(huán)境監(jiān)督,是改善環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和公眾矛盾的重要措施,是督促企業(yè)加強環(huán)境治理的有效手段,也是督促環(huán)境監(jiān)管部門履行職責(zé)的有效措施。
3 環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)如何適應(yīng)新環(huán)保法
當(dāng)前,如何適應(yīng)新《環(huán)保法》的要求,推動新《環(huán)保法》落到實處,提升環(huán)境監(jiān)測水平,是環(huán)境監(jiān)測工作人員的一項重要任務(wù)。
3.1 加強對新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)
借新法實施的東風(fēng),進一步更加準確理解和把握新《環(huán)保法》的精神實質(zhì),全面提升環(huán)境監(jiān)測的法治意識。
3.2 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測管理
按照新法對環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警機制、環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制、環(huán)境與健康監(jiān)測調(diào)查制度等機制的新要求,進一步健全完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理體系,嚴格按照監(jiān)測規(guī)范開展監(jiān)測工作。
3.3 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
進一步強化做好全市環(huán)境監(jiān)測工作的緊迫感和使命感,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性,客觀真實地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,嚴防在監(jiān)測工作中弄虛作假、修改數(shù)據(jù)和謊報瞞報等失職瀆職行為。
3.4 加大社會宣傳力度
一方面,要加強對環(huán)境監(jiān)測人員宣傳教育,領(lǐng)會和掌握新要求,增強守法意識。另一方面,要向社會大眾廣泛宣傳,使其正確理解環(huán)境監(jiān)測工作,增強公眾對環(huán)境監(jiān)測工作的理解和支持。
3.5 大力提升科學(xué)監(jiān)測和誠信監(jiān)測水平要多角度、多方面地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,提高自己業(yè)務(wù)水平。加強社會監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管,規(guī)范準入制度,建立誠信檔案,強化違法違規(guī)責(zé)任。
【參考文獻】
[1]環(huán)境保護部.中華人民共和國環(huán)境保護法[Z].1989.
[2]環(huán)境保護部.中華人民共和國環(huán)境保護法[Z].2014.
[責(zé)任編輯:王楠]