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    決勝全面小康“十三五”改革攻堅(jiān)

    2016-04-26 17:50:26趙福帥
    鳳凰周刊 2016年11期
    關(guān)鍵詞:十三五規(guī)劃改革

    趙福帥

    中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的路線圖正式上路。

    3月16日,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱:“十三五”規(guī)劃)。

    “十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中共確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中,第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”的決勝階段,也是進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)“在中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的關(guān)鍵時(shí)期。

    去年1月,中共中央政治局決定,十八屆五中全會(huì)審議“十三五”規(guī)劃建議,成立由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的文件起草組。而此前的“十一五”、“十二五”規(guī)劃均由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任文件起草組長(zhǎng),由此可見“十三五”規(guī)劃的重要性。

    據(jù)悉,文件起草組成立后,深入開展專題調(diào)研,征求各方意見,多次召開會(huì)議進(jìn)行討論修改。各方面提出的建議包括進(jìn)一步突出民生指標(biāo),抓住新一輪科技革命的機(jī)遇,進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)的權(quán)重和約束性,明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措等。

    參與規(guī)劃編制的國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在一次論壇表示,本次規(guī)劃較難編寫,因?yàn)橐卮鸷芏鄦栴}:一是如何全面完成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo);二是如何做到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;三是如何引領(lǐng)“新常態(tài)”。

    經(jīng)過9個(gè)月的正式編寫過程,中共十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。今年3月,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議最終審議通過這份6.5萬(wàn)余字的“十三五”規(guī)劃。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴《鳳凰周刊》,“十三五”規(guī)劃較以往的五年規(guī)劃有幾個(gè)特點(diǎn):弱化了經(jīng)濟(jì)總量規(guī)劃,強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益規(guī)劃;弱化了經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)化了社會(huì)、生態(tài)等非經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;弱化了需求側(cè)規(guī)劃,強(qiáng)化了供給側(cè)規(guī)劃;弱化了政府主導(dǎo)內(nèi)容規(guī)劃,強(qiáng)化了市場(chǎng)主導(dǎo)內(nèi)容規(guī)劃;弱化了項(xiàng)目規(guī)劃,強(qiáng)化了行動(dòng)規(guī)劃。

    “十三五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)是,因應(yīng)“新常態(tài)”,提出了五大發(fā)展理念,即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展。

    徐林介紹,按照習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會(huì)的說明,這五大發(fā)展理念實(shí)際是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)發(fā)展的一個(gè)靈魂,是管“總”的。

    “穩(wěn)增長(zhǎng)”聚焦“降成本”

    “十三五”規(guī)劃最核心的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),涉及從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)到民主政治“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)體系。

    具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,“十三五”規(guī)劃提出,到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

    從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看,2016年至2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求,“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到6.5%。據(jù)海內(nèi)外多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),未來(lái)五年中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為6%-7%。

    另一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)五年面臨的不確定性也有所增多:全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)將持續(xù)乏力,國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下,資源環(huán)境約束強(qiáng)化,將壓縮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。一些風(fēng)險(xiǎn)如杠桿率高企等,都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成制約。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,中國(guó)增長(zhǎng)速度會(huì)相應(yīng)放慢。

    因此,“十三五”規(guī)劃并未過多強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度?!啊鍟r(shí)期我國(guó)發(fā)展既要看速度,也要看增量,更要看質(zhì)量,要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)?!绷?xí)近平說。

    去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,提出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。其中“降成本”尤其受到企業(yè)界關(guān)注。在“十三五”規(guī)劃中,亦有專門章節(jié)論述降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,包括降低企業(yè)的制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、能源成本、物流成本等。

    “政府收入主要包括稅收、費(fèi)、政府性基金、社保收入,其中只有51%來(lái)自稅收,減負(fù)的空間就在后三個(gè)?!眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示,“費(fèi)”的類別復(fù)雜,主要問題有管理混亂;與權(quán)力密切粘連;定價(jià)機(jī)制不科學(xué);管理機(jī)制陳舊;收費(fèi)單位和所收費(fèi)支出有或明或暗的聯(lián)系等。政府性基金更復(fù)雜,連年巨量結(jié)余卻未能納入財(cái)政盤子。企業(yè)和個(gè)人的社??偫U費(fèi)超過工資的40%。

    北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院周其仁教授呼吁:“我們的決策部門要認(rèn)識(shí)到問題的重大性,采取能夠見效的措施。你不降,企業(yè)就熬不過去。所謂要不發(fā)生大規(guī)模的下崗潮,主動(dòng)地調(diào)整法定成本至關(guān)重要?!?/p>

    周其仁回顧歷史,認(rèn)為中國(guó)能走到世界前列,一個(gè)真正的秘密就是通過改革開放,系統(tǒng)地大規(guī)模降低了體制成本。但是體制成本下降之后又急速上升?!跋到y(tǒng)降低體制成本是我們爭(zhēng)取走出經(jīng)濟(jì)困境,爭(zhēng)取更好未來(lái)的關(guān)鍵所在。如果沒有能力把成本向下推,我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到損害?!?/p>

    接受《鳳凰周刊》采訪時(shí),中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟也建議,個(gè)稅應(yīng)以綜合計(jì)征為主,分類計(jì)征為輔,而不應(yīng)作為主要的稅收來(lái)源。“要大幅度地降稅率,不要一點(diǎn)一點(diǎn)降,否則就會(huì)錯(cuò)過改革的黃金期”。他建議將累進(jìn)稅制改為20%的統(tǒng)一稅制,至少提高起征點(diǎn)至5000元,增加抵扣項(xiàng)目,照顧中低收入群體。

    姚余棟指出,高稅收會(huì)驅(qū)使納稅人逃避稅,也對(duì)勞動(dòng)供給形成負(fù)激勵(lì)。另外,為吸引人才和資金,各國(guó)的稅收競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越強(qiáng)化,如果中國(guó)保持現(xiàn)狀,就會(huì)降低對(duì)高端人才的吸引力。

    據(jù)悉,中國(guó)今年將全面實(shí)施營(yíng)改增,取消違規(guī)設(shè)立政府性的基金,停征和歸并一批政府性基金,擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍,將18項(xiàng)行政性收費(fèi)免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。

    在2016年中國(guó)發(fā)展高層論壇,中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉介紹,財(cái)、稅兩部門正緊密配合,制發(fā)文件,確保5月1日全面推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法案,交全國(guó)人大正式批準(zhǔn),按照稅收法定原則,屆時(shí)營(yíng)業(yè)稅將廢止。

    加快金融體制改革

    近年來(lái),中國(guó)金融業(yè)發(fā)展明顯加快,特別是綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯;近期頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)也說明,現(xiàn)行監(jiān)管框架不適應(yīng)中國(guó)金融業(yè)發(fā)展?!笆濉币?guī)劃在“加快金融體制改革”章節(jié)對(duì)此做出了回應(yīng)。

    對(duì)于“擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè),發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”,有疑慮在非法集資、金融詐騙不斷出現(xiàn)的情況下,擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入,會(huì)否出現(xiàn)更多混亂。

    中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川提醒說:“中國(guó)的金融服務(wù)供給是十分充足,不需要再搞太多的機(jī)構(gòu);還是金融服務(wù)總體不足,反而使得一些非法的金融活動(dòng)有很多市場(chǎng)?這需要經(jīng)過討論逐漸達(dá)成共識(shí)?!?/p>

    在健全金融市場(chǎng)體系小節(jié),規(guī)劃提及“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)”,周小川介紹,中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展仍有很大空間。除了融資、改善公司治理等需求外,“還有稍微特殊的一點(diǎn)考慮,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的杠桿率偏高,特別是企業(yè)部門。規(guī)劃也寄希望于通過資本市場(chǎng)的發(fā)展,能夠有更多資金進(jìn)行股權(quán)投資,減少企業(yè)對(duì)于借貸杠桿的依賴性?!?/p>

    至于“加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè),構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制”,周小川解讀認(rèn)為,這表明中國(guó)非常重視全球金融危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),各國(guó)央行過去比較強(qiáng)調(diào)管價(jià)格水平,但即便通貨膨脹不高的情況下,經(jīng)濟(jì)體系也可能出現(xiàn)其他重大的金融風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī),所以首先強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)宏觀審慎管理框架的建設(shè)。

    周小川也坦承,“切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益”是目前體制的一個(gè)弱點(diǎn)?!啊迤陂g將大力改進(jìn),包括合法權(quán)益保護(hù)、隱私保護(hù)、金融系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和支付系統(tǒng)的安全性,以及加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的教育等?!?/p>

    全力補(bǔ)齊短板

    “‘十三五規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃,必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板,在補(bǔ)齊短板上多用力。比如,農(nóng)村貧困人口脫貧,就是一個(gè)突出短板。此外,在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章,著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。”習(xí)近平在中共十八屆五中全會(huì)上說。

    以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),2014年末,中國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,可謂全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。

    按照“十三五”規(guī)劃,中國(guó)將通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷等措施,實(shí)現(xiàn)約5000萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧;通過實(shí)行社保政策兜底,實(shí)現(xiàn)其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧。

    “我們的基本方略是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等。過去叫‘大水漫灌,今后是‘精準(zhǔn)滴灌。過去很多是‘輸血,今后更加注重提高‘造血的能力,把提高貧困人口的自我發(fā)展能力放在第一位?!敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說。

    戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。目前,按照常住人口計(jì)算,中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口,他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù),帶來(lái)一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。

    對(duì)此,“十三五”規(guī)劃提出,未來(lái)五年將“優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。”并建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額等同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹認(rèn)為,當(dāng)前城市發(fā)展理念須從注重紅利轉(zhuǎn)向保障福利?!叭绻@些人就業(yè)時(shí)在城市,失業(yè)時(shí)回去了;健康時(shí)來(lái)城市,生病時(shí)回去了;年輕時(shí)在城市,年老后回去了,這就等于把紅利留給城市,把成本攤在農(nóng)村。我們需要正確認(rèn)識(shí)紅利和福利的關(guān)系,福利看起來(lái)是成本,實(shí)際是潛在的紅利,只有解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的福利,才能真正享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的紅利,否則城鎮(zhèn)化不可持續(xù),‘三農(nóng)問題也不可能根本解決?!?/p>

    據(jù)悉,在住房領(lǐng)域,中國(guó)將建立完善購(gòu)租并舉的住房制度,并逐步把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。根據(jù)計(jì)劃,到2020年中國(guó)將有1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。從供給看,在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下,此舉可穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。從需求看,可擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資。

    與以往比較,“十三五”規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視可謂前所未有,不僅以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng),而且措辭“嚴(yán)厲”。

    徐林介紹,新的提法與過去顯著不同,提出要“加快改善生態(tài)環(huán)境”。在以往的五年規(guī)劃,也提出過許多目標(biāo)特別是排污目標(biāo),通常都能保量地完成?!暗牵习傩涨猩砀惺艿降目諝赓|(zhì)量、水的質(zhì)量、土壤污染、食品安全等卻沒有明顯改善,這就對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求和目標(biāo)?!?

    “十三五”規(guī)劃提出了一系列生態(tài)約束指標(biāo),比如,能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),用水總量控制在6700億立方米以內(nèi),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%等。

    為切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任,規(guī)劃提出將實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。

    “生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板?!绷?xí)近平強(qiáng)調(diào),這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開,力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    自去年11月中共中央破題,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為海內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注重點(diǎn),并正在上升為全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇的新共識(shí)。

    “十三五”規(guī)劃提出,未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展主線為,“必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要?!?/p>

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴對(duì)此解釋,中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是世界經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,面臨的挑戰(zhàn)和陣痛前所未有,特別是在全球經(jīng)濟(jì)低迷、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、新興市場(chǎng)脆弱性上升背景下,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯。

    “解決這些問題,難以單純依靠需求擴(kuò)張和刺激政策,必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,用改革的辦法矯正價(jià)格和市場(chǎng)扭曲,提高資源配置效率,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高水平上重構(gòu)新平衡?!蓖跻圾Q表示。

    中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉曾作測(cè)算,“十三五”時(shí)期,在各條件不變情況下,中國(guó)潛在增長(zhǎng)率會(huì)進(jìn)一步下降到6.2%,若要實(shí)現(xiàn)6.5%的平均增速,就必須推進(jìn)改革。

    國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史透露,未來(lái)五年的工作重點(diǎn)是抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。以“去產(chǎn)能”為例,“十三五”期間中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億-1.5億噸,煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸、減量重組5億噸。

    “我們將努力打破思維慣性和路徑依賴,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度,調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排,完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制,最大限度激發(fā)微觀活力。打破地域分割和行業(yè)壟斷,促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、公平交易,加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。”徐紹史說。

    這顯然呼應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心:使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),減少政府直接參與資源配置,在以下方面更好地發(fā)揮政府作用:深化改革,促進(jìn)市場(chǎng)逐漸完善,創(chuàng)造讓企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的制度環(huán)境;穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù);加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保障公共競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序;促進(jìn)共同富裕;彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

    談及“十三五”規(guī)劃的落實(shí),李佐軍建議,完善基本經(jīng)濟(jì)制度、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系尤其要素市場(chǎng)體系、改革政府管理體制、改革財(cái)稅金融體制等都是難啃的硬骨頭?!斑@些都是過去多年來(lái)一直沒有完成的改革。要讓改革落地必須解決兩個(gè)問題:一是消除改革的障礙;二是調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性。相信未來(lái)五年會(huì)取得決定性成果?!崩钭糗娬f。

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