最新報(bào)告揭示毒品形勢(shì)新挑戰(zhàn)

盧伊

“我在暗訪過(guò)程中根本沒(méi)有遇到任何困難，非常非常簡(jiǎn)單?！苯?，去年夏天曾在安徽臥底調(diào)查大陸新型毒品供銷鏈的澳洲老爸布里奇重返公眾視線，他以自己從查找毒源到獲取證據(jù)的5日經(jīng)歷告訴我們，在毒品種類和銷售渠道不斷更新的當(dāng)下，接觸毒品遠(yuǎn)比我們想象的簡(jiǎn)單。

就在布里奇現(xiàn)身說(shuō)法前不久，國(guó)際麻醉品管理局在2016年3月2日發(fā)布《2015年年度報(bào)告》。報(bào)告指出，盡管2015年在管制麻醉和精神藥品及前體物質(zhì)國(guó)際貿(mào)易方面已取得重大進(jìn)展，但全球毒品問(wèn)題仍處于加劇擴(kuò)散期，隨著管控力度不斷加大，為逃避法律打擊而被刻意開發(fā)出的一批新毒源和新毒鏈異軍突起。新精神活性物質(zhì)和“特制前體”正是近年來(lái)在毒品市場(chǎng)中快速發(fā)展的一支新軍，它們?cè)诤戏ㄅc非法的交界處發(fā)展壯大，不斷在種類和數(shù)量上推陳出新，通過(guò)國(guó)內(nèi)貿(mào)易輾轉(zhuǎn)多個(gè)地下加工廠，并最終銷往全球，為毒品防控工作帶來(lái)巨大壓力和全新挑戰(zhàn)。

在用于規(guī)避現(xiàn)行管控制度的新精神活性物質(zhì)與“特制前體”繼續(xù)大量涌現(xiàn)并快速蔓延，合法化學(xué)品越來(lái)越多地通過(guò)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流入非法制毒渠道的大背景下，中國(guó)亦難獨(dú)善其身。在缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制的當(dāng)下，這些新挑戰(zhàn)都將對(duì)大陸禁毒工作形成巨大考驗(yàn)。

一年之內(nèi)種類增加55%

國(guó)際麻醉品管理局《2015年年度報(bào)告》顯示，截至2015年10月，全球共檢測(cè)發(fā)現(xiàn)了602種新精神活性物質(zhì)，與2014年10月報(bào)告的388種物質(zhì)相比，一年之內(nèi)就增加了55%。這已超出目前國(guó)際社會(huì)普遍管制毒品數(shù)量的兩倍。

近年來(lái)，新精神活性物質(zhì)在全球范圍內(nèi)快速蔓延，歐洲、北美均是主要流通市場(chǎng)，其種類和數(shù)量也快速增加，“藍(lán)莓”、“浴鹽”、“開心紙”等都是常見(jiàn)品種。而且，它們還往往被打上“不是毒品”、“絕對(duì)合法”、“保證夠嗨”等標(biāo)簽進(jìn)行銷售。同冰毒、K粉、搖頭丸等合成毒品相比，這些新精神活性物質(zhì)價(jià)格更為低廉，制作工藝也更加簡(jiǎn)單，只需對(duì)現(xiàn)有毒品的化學(xué)結(jié)構(gòu)稍作修改就能制成，而其對(duì)中樞系統(tǒng)的興奮、致幻或麻醉效果卻往往更為強(qiáng)烈。

由于通過(guò)改造化學(xué)結(jié)構(gòu)來(lái)制造新精神活性物質(zhì)的空間是無(wú)限的，這一新興的毒品家族在未來(lái)還將不斷發(fā)展壯大，極有可能成為繼傳統(tǒng)毒品（如鴉片、大麻）和合成毒品（如海洛因、冰毒）之后，全球流行的第三代毒品。

如何跟上新精神活性物質(zhì)的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為國(guó)際毒品管制制度面前的一項(xiàng)“特別的挑戰(zhàn)”?！靶滦途窕钚晕镔|(zhì)已日益成為全世界幾乎所有區(qū)域的會(huì)議、大會(huì)和專題討論會(huì)針對(duì)的對(duì)象，但切實(shí)有效的戰(zhàn)略至今仍未出臺(tái)?！眹?guó)際麻醉品管理局的上述報(bào)告稱。

中國(guó)同樣無(wú)法在這場(chǎng)“特別的挑戰(zhàn)”中獨(dú)善其身。新精神活性物質(zhì)在2015年短短一年時(shí)間里在國(guó)內(nèi)迅速蔓延。中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布的《2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，2014年僅海南、廣東和湖南等少數(shù)省份在繳獲的片劑毒品中檢獲哌嗪類物質(zhì)，而到2015年，中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室已檢測(cè)發(fā)現(xiàn)合成大麻素類、卡西酮類、苯乙胺類、哌嗪類等除植物類外所有類別的新精神活性物質(zhì)，其中，合成大麻素類和卡西酮類包含的物質(zhì)數(shù)量最多，生產(chǎn)濫用問(wèn)題也最為嚴(yán)重，其非法制造走私正逐漸從長(zhǎng)三角地區(qū)向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)擴(kuò)散蔓延。

中國(guó)人民公安大學(xué)禁毒教研室副教授張黎告訴《鳳凰周刊》，目前，在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所查獲的濫用樣品中，也已陸續(xù)檢出各類新精神活性物質(zhì)。張黎坦言，“盡管其總體濫用規(guī)模不大，尚未在國(guó)內(nèi)毒品市場(chǎng)形成氣候，但其濫用效果和成癮程度大多未被確定，被兜售時(shí)往往采用欺騙性宣傳，開展預(yù)防教育工作的針對(duì)性和勸說(shuō)效果不強(qiáng)。加上我國(guó)尚未建立完整的新精神活性物質(zhì)濫用監(jiān)測(cè)體系，因此并不完全掌握國(guó)內(nèi)濫用情況，其濫用潛力依然巨大，不可不防?！?/p>

根據(jù)國(guó)際禁毒經(jīng)驗(yàn)，新精神活性物質(zhì)的更新速度還將隨毒品列管速度的提升而加快，在缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制的當(dāng)下，這些“合法毒品”仍將對(duì)禁毒工作形成巨大威脅。

“特制前體”成為新挑戰(zhàn)

國(guó)際麻醉品管理局《2015年年度報(bào)告》稱，為規(guī)避管制，出現(xiàn)了包括“特制前體”在內(nèi)的非表列替代化學(xué)品，這種情況是目前面臨的新的最大挑戰(zhàn)之一。

“制毒前體”指的是能被直接用來(lái)合成毒品的化學(xué)原料，以及鹽酸、硫酸等制毒必需的常見(jiàn)配劑，而“特制前體”通過(guò)改變常見(jiàn)制毒前體化學(xué)結(jié)構(gòu)即可獲得。報(bào)告顯示，近年來(lái)，按照制毒需求特別定制的此類“特制前體”的種類與日俱增。制造這些非表列化學(xué)品本身并不違反現(xiàn)行國(guó)際法律框架，但獲取這些化學(xué)品的目的就是為了非法制造毒品。作為常見(jiàn)制毒前體的替代品，這些全新的前體物質(zhì)均能通過(guò)一系列并不復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)直接轉(zhuǎn)化為毒品，并且往往不受現(xiàn)有法律控制，有些甚至還是常規(guī)制藥過(guò)程中就能接觸到的化學(xué)品，這無(wú)疑為毒販提供了可乘之機(jī)。

國(guó)際麻醉品管理局認(rèn)為，這些新前體的生產(chǎn)原料數(shù)量眾多，且往往缺乏正規(guī)合法的貿(mào)易或用途，因而無(wú)論生產(chǎn)還是獲取，都會(huì)進(jìn)一步模糊毒品販運(yùn)與合法貿(mào)易的邊界，對(duì)當(dāng)前制毒前體的管制工作形成新的挑戰(zhàn)。

報(bào)告顯示，2014年，全球共有13個(gè)國(guó)家緝獲了一種可被用來(lái)制造冰毒和安非他命等多種毒品的重要前體1-苯基-2-丙酮，其中相當(dāng)一部分均來(lái)自中國(guó)的地下加工廠，并主要通過(guò)未受管制的“特制前體”制造獲得，此類事件在2015年仍在繼續(xù)。

這一國(guó)際指責(zé)并非空穴來(lái)風(fēng)，國(guó)家禁毒委早對(duì)這一情況有所掌握。在2012年全國(guó)易制毒化學(xué)品專項(xiàng)整治行動(dòng)中，一名負(fù)責(zé)人就曾明確表示，國(guó)內(nèi)正面臨截堵列管易制毒化學(xué)品流入非法渠道和非列管制毒原料配劑用于制毒的挑戰(zhàn)。

但隨著對(duì)毒品和制毒前體的管制日趨嚴(yán)厲，犯罪分子通過(guò)開發(fā)“特制前體”來(lái)逃避法律管制并不意外。由于新被發(fā)掘出的前體物質(zhì)往往要等到造成較大危害后才會(huì)被列管，相關(guān)禁毒工作不免深陷“道高一尺魔高一丈”的尷尬境地。

2008年，在K粉前體羥亞胺遭到列管后，毒品市場(chǎng)便出現(xiàn)了用于制造羥亞胺的合法替代品——“前前體”鄰?fù)?。盡管該物質(zhì)隨后在2012年被禁毒部門認(rèn)定為任何單位和個(gè)人不得非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)購(gòu)買或者運(yùn)輸?shù)牡谝活愐字贫净瘜W(xué)品，但在去年破獲的全國(guó)第一起全鏈條制毒案件中，警方依然查獲到一條利用該物質(zhì)加工羥亞胺，再制造販賣K粉的地下制毒鏈。而在冰毒原料麻黃堿類物質(zhì)被國(guó)家嚴(yán)加管控后，溴代苯丙酮便迅速取而代之，成為合成麻黃素的重要前體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)半的晶體冰毒均由該法制成，直到2014年溴代苯丙酮被列入易制毒化學(xué)品管制名單后，情勢(shì)才稍有好轉(zhuǎn)。

面對(duì)諸多管制漏洞，張黎表達(dá)了自己的隱憂，“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)易制毒化學(xué)品管控工作較為孤立，尤其在地方層面不受重視，未能真正與毒品監(jiān)測(cè)體系、禁毒情報(bào)研判、制毒犯罪打擊等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，目前仍流于發(fā)放許可證等形式?！?/p>

對(duì)此，國(guó)家禁毒辦常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長(zhǎng)胡明朗曾表示，公安部正在加大對(duì)重點(diǎn)制毒前體的管制力度，并推動(dòng)刑法修正案（九）中增設(shè)非法制造制毒物品罪和非法運(yùn)輸制毒物品罪，加快推進(jìn)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》修訂工作。

國(guó)內(nèi)貿(mào)易越來(lái)越多

“近期的緝獲統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，前體物質(zhì)向非法制造渠道的轉(zhuǎn)移，正越來(lái)越多地在國(guó)內(nèi)貿(mào)易而不是國(guó)際貿(mào)易中發(fā)生。”國(guó)際麻醉品管理局在《2015年年度報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)，由于過(guò)去對(duì)管制和監(jiān)測(cè)前體物質(zhì)的國(guó)內(nèi)流動(dòng)和最終用途不夠重視，目前已有相當(dāng)比例的前體物質(zhì)緝獲自國(guó)際貿(mào)易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法察覺(jué)的國(guó)內(nèi)加工廠。

這一現(xiàn)象在近期發(fā)布的《2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中也得到側(cè)面印證。報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)地下加工廠仍是利用制毒前體非法制販毒品的主要來(lái)源。2015年，在全國(guó)繳獲各類毒品中，77%均來(lái)自中國(guó)制造。盡管上述報(bào)告并未統(tǒng)計(jì)經(jīng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易最終用于非法制造這些毒品的本土前體究竟有多少，考慮到目前國(guó)內(nèi)在管制前體生產(chǎn)、運(yùn)輸和貿(mào)易方面仍存在諸多漏洞，且缺乏應(yīng)對(duì)“特制前體”的有效措施，其數(shù)量勢(shì)必相當(dāng)可觀。

“由于制毒物品可選擇性和可替代性強(qiáng)，其流失品種、環(huán)節(jié)不斷發(fā)生變化，制毒物品品種更新?lián)Q代和非列管物品流失用于制毒的潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大?！眻?bào)告同時(shí)指出，隨著國(guó)內(nèi)外制造毒品對(duì)原料配劑需求加大，流入非法渠道的制毒前體數(shù)量還將水漲船高。

這些數(shù)量龐大的前體不僅為國(guó)內(nèi)非法制毒產(chǎn)業(yè)源源不斷地提供原料配劑，更帶動(dòng)了毒品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

目前，中國(guó)依然是全球新精神活性物質(zhì)的來(lái)源地之一，盡管多數(shù)被查獲和列管的新精神活性物質(zhì)在國(guó)內(nèi)鮮見(jiàn)吸食個(gè)案，國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部黨委委員劉躍進(jìn)仍指出，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)有販毒分子利用列管與不列管的中間地帶，以及中國(guó)是化工大國(guó)的條件，在國(guó)內(nèi)特別是在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)制造新精神活性物質(zhì)，然后運(yùn)到國(guó)外。

盡管近年來(lái)新精神活性物質(zhì)價(jià)格逐漸走低，但仍在國(guó)際貿(mào)易中占有重要地位，甚至占一些化工類外貿(mào)公司業(yè)務(wù)的一半以上。目前，國(guó)內(nèi)加工廠生產(chǎn)每公斤新精神活性物質(zhì)的成本僅幾百美元，經(jīng)外貿(mào)公司轉(zhuǎn)手出口時(shí)，價(jià)格往往可被抬至兩三千美元，這僅是冰毒批發(fā)價(jià)格的5%左右。

深圳戒毒網(wǎng)的一份報(bào)告顯示，上海、江蘇、浙江等地的一些化工類外貿(mào)公司均是聯(lián)系境外買家和境內(nèi)加工廠的橋梁。它們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聯(lián)絡(luò)，采用國(guó)外下單、國(guó)內(nèi)定制合成的方式來(lái)販賣新精神活性物質(zhì)，訂單量較大時(shí)常以化工產(chǎn)品或醫(yī)藥制品的名義出口國(guó)外。

為從根本上防止和遏制非法制造和販運(yùn)毒品問(wèn)題，監(jiān)測(cè)并防止制毒前體流入非法渠道將成為所有禁毒工作的關(guān)鍵組成部分。為此，國(guó)際麻醉品管理局呼吁各國(guó)及時(shí)將視線轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，不僅要對(duì)前體物質(zhì)從國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)移保持警惕，還要警惕從國(guó)內(nèi)銷售渠道轉(zhuǎn)移，同時(shí)特別關(guān)注重要前體化學(xué)物的最終合法用途以及為此目的所需的數(shù)量。