“交互式”普法的探索與思考

王正航（杭州市司法局巡視員）

杜紅心 王 晴（杭州市司法局）

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“交互式”普法的探索與思考

王正航（杭州市司法局巡視員）

杜紅心 王 晴（杭州市司法局）

我國(guó)普法工作已走過30多個(gè)年頭，進(jìn)入確定新的目標(biāo)與發(fā)展方向的階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和普法對(duì)象法治素養(yǎng)的提高，普法環(huán)境日益復(fù)雜化、普法需求日益多樣化、普法手段日益現(xiàn)代化，普法工作呈現(xiàn)出社會(huì)化、服務(wù)化、項(xiàng)目化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，這些都需要較高的社會(huì)參與度和較強(qiáng)的受眾互動(dòng)性。本文提出“交互式”普法的概念，初步論證了“交互式”普法的必要性和可行性，簡(jiǎn)要概括了我國(guó)“交互式”普法的現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)“交互式”普法的幾點(diǎn)建議，希望借此為“七五”普法提供新的思路。

一、“交互式”普法的理論分析

（一）“交互式”普法的概念

“交互”指交替、互相、彼此，最早出現(xiàn)于《京氏易傳·震》。后來更多地是作為一個(gè)計(jì)算機(jī)術(shù)語在使用，指系統(tǒng)接收來自終端的輸入，進(jìn)行處理后把結(jié)果返回到終端的過程，即人機(jī)對(duì)話?，F(xiàn)在“交互”在傳播學(xué)和教育學(xué)中也有一定應(yīng)用。從傳播學(xué)角度看，“交互”是傳者與受者雙方的信息交流。1982年，美國(guó)教育心理學(xué)家帕林薩（Palincsar）在支架式教學(xué)理論基礎(chǔ)上提出“交互式”教學(xué)的全新教學(xué)模式。該模式為兒童的學(xué)習(xí)提供支持，促使兒童主動(dòng)而有效地學(xué)習(xí)。從那以后，“交互”的理念逐漸進(jìn)入教育領(lǐng)域。

借鑒“交互式”教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮文化教育與法治宣傳教育的相似性，筆者提出了“交互式”普法的概念?！敖换ナ健逼辗ㄊ侵冈谄辗üぷ髦?，通過參與各方的雙向或多向互動(dòng)，反饋、收集、吸收各類信息，進(jìn)而調(diào)整決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)等過程，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的工作模式。狹義的“交互式”普法指具體普法活動(dòng)中，普法組織與普法對(duì)象的交互。廣義的“交互式”普法既包括普法組織與普法對(duì)象的交互，也包括各自內(nèi)部的交互；既包括微觀層面普法活動(dòng)的交互，又包括宏觀層面普法工作的交互。“交互式”普法有四個(gè)基本特征：一是主體的平等性。將普法工作各方特別是組織者和參與者視為平等主體，堅(jiān)持各方的獨(dú)立地位，把參與者作為活動(dòng)推進(jìn)的主體而不僅僅是對(duì)象。二是信息的雙向性。改單向灌輸為雙向交流，注重信息的相互傳遞、反饋、吸納，讓各方均了解其他主體的意圖。三是過程的動(dòng)態(tài)性。通過各方的參與，對(duì)普法活動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、手段等作出相應(yīng)調(diào)整，以達(dá)到各方需求的均衡。四是互動(dòng)的全程性。在目標(biāo)確立、方案制定、活動(dòng)實(shí)施、事后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，都引入交互機(jī)制，互動(dòng)貫徹于工作始終。

目前，一些普法工作模式已經(jīng)具備了“交互式”普法的部分特征。如“精準(zhǔn)普法”通過對(duì)普法對(duì)象主客觀特征的分析，確定相應(yīng)的內(nèi)容，采取相應(yīng)的方法，爭(zhēng)取較好的普法效果?！安藛问健逼辗ㄌ峁┛蛇x擇的普法內(nèi)容，通過普法對(duì)象的自主選擇，確定并實(shí)施相應(yīng)的普法活動(dòng)。這些模式相比于過去的方法，已在相當(dāng)程度上注意到了普法對(duì)象的主體地位和主觀參與，但在普法對(duì)象的參與程度、參與環(huán)節(jié)等方面還存在一定的不足，有待在“交互式”普法的理念下進(jìn)一步深化、完善?！吧鐣?huì)化普法”側(cè)重于普法資源的整合、運(yùn)用，更大程度上是普法組織之間的分工、協(xié)調(diào)問題，也可以視為是普法組織內(nèi)部的“交互”關(guān)系，是“交互式”普法的內(nèi)涵之一。“項(xiàng)目化”普法主要是一個(gè)工作方法，同樣可以在“交互式”普法的理念下組織實(shí)施。

（二）“交互式”普法的必要性

1.“交互式”普法是克服傳統(tǒng)普法模式局限的重要手段。經(jīng)過30年的發(fā)展，傳統(tǒng)普法模式的缺陷與不足日益顯現(xiàn)，兩個(gè)方面的問題表現(xiàn)得尤為突出。一是普法工作協(xié)同性不高，部門主動(dòng)性不足、社會(huì)參與不夠，普法資源整合度不高、使用效率低下。二是普法對(duì)象參與度不高，普法活動(dòng)互動(dòng)性不足，“普法主體與對(duì)象缺乏有針對(duì)性地交流”“單向性、灌輸式的知識(shí)傳播”①卞建林：《執(zhí)法者也是普法者》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月29日第18版。特征明顯?！敖换ナ健逼辗ㄍㄟ^普法辦與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織和熱心企業(yè)等普法工作組織的深度交流，有利于形成普法工作合力，提高普法資源的使用效率。另一方面，通過普法組織與普法對(duì)象的交流以及普法對(duì)象對(duì)普法活動(dòng)的全程參與，有利于提高普法對(duì)象的“學(xué)法體驗(yàn)”、調(diào)動(dòng)普法對(duì)象主動(dòng)性，形成“教學(xué)相長(zhǎng)、良性互動(dòng)”的法治宣傳教育狀態(tài)。

2.“交互式”普法是法制宣傳教育向法治宣傳教育轉(zhuǎn)變的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“深入開展法治宣傳教育”。從“制”到“治”雖然是一字之改，但普法的基本定位、主要內(nèi)涵和主要任務(wù)都發(fā)生了深刻變化。普法已從對(duì)法律體系和法律制度的宣傳向?qū)α⒎ā?zhí)法、司法、守法等一系列法治實(shí)踐活動(dòng)的宣傳轉(zhuǎn)變，更側(cè)重于法治理念和法治精神的培育、法治思維和法治方式的培養(yǎng)，在措施上更注重教育功能和媒體普法。因此，全會(huì)進(jìn)一步提出“把法治教育納入國(guó)民教育范疇”“健全媒體公益普法制度”。“交互式”模式在傳播學(xué)和教學(xué)領(lǐng)域都有較為普遍地運(yùn)用，積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，在法治宣傳教育工作中大有用武之地。

3.“交互式”普法是適應(yīng)普法本質(zhì)屬性的內(nèi)在需要。普法的出現(xiàn)，根源于法治領(lǐng)域信息不對(duì)稱問題。1978年黨的十一屆三中全會(huì)在作出改革開放的重大戰(zhàn)略決策時(shí)，提出“發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制”。隨后，我國(guó)制定、修改了一系列法律，為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)時(shí)的公民法律知識(shí)相當(dāng)匱乏，與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門之間存在著嚴(yán)重的法制信息不對(duì)稱問題。因此，我國(guó)從1985年啟動(dòng)了第一個(gè)五年普法，在7億多有受教育能力的公民中普及法律常識(shí)。雖經(jīng)過30多年的普法，法治領(lǐng)域信息不對(duì)稱問題大為改觀，但并未完全克服。而且普法工作本身就存在信息不對(duì)稱問題。一方面普法組織對(duì)普法對(duì)象的需求信息掌握得不充分、不清晰，另一方面普法對(duì)象對(duì)普法組織能提供的普法服務(wù)信息也知道得不全面。筆者曾對(duì)杭州的市管領(lǐng)導(dǎo)干部、一般公務(wù)員、大學(xué)生、中學(xué)生、社區(qū)（村）干部和居（村）民等六類人進(jìn)行了問卷調(diào)查，180名回答者中絕大多數(shù)（169名，占93.89%）知道“普法”但能準(zhǔn)確判斷“普法是什么的”卻不多（僅64名，占35.56%）。具體情況見（表一）。

“交互式”普法的開展，有助于消除普法服務(wù)供給者和需求者之間的信息鴻溝，解決普法領(lǐng)域的信息不對(duì)稱問題，適應(yīng)了普法工作的內(nèi)在需要。

（三）“交互式”普法的可行性

1.公民的參與意識(shí)日益勃興。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，公民的參與意識(shí)顯著增強(qiáng)。特別是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，公民的有序政治參與得到進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)公民的參與意識(shí)顯著提升，特別是在法治領(lǐng)域。專家曾采用多階段隨機(jī)抽樣的方式對(duì)某地550名公民進(jìn)行了問卷調(diào)查，共回收有效問卷467份。在467名提供有效問卷的被調(diào)查者中，207名“比較愿意”或“非常愿意”擔(dān)任人大代表參政議政、占被調(diào)查者的44.3%。在回答“如果您受到某個(gè)政府部門或政府官員的不公正待遇，并使您的合法權(quán)益受到侵犯后，您會(huì)怎么做?”這個(gè)問題時(shí)，159人選擇“向其他有關(guān)政府部門申訴或訴諸法院”，其中122人同時(shí)“比較愿意”或“非常愿意”擔(dān)任人大代表參政議政，占76.7%②根據(jù)《公民參與態(tài)度與公民法治意識(shí)之成長(zhǎng)》（周義程、梁瑩，《社會(huì)科學(xué)》2009年第10期）有關(guān)內(nèi)容整理。?？梢?，法治意識(shí)越高的公民參與意識(shí)也相對(duì)更高，愿意學(xué)法用法的公民也具有參與普法的積極性和主動(dòng)性。在筆者的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者97.78%愿意參加普法活動(dòng)、93.89%愿意成為普法志愿者。

2.普法對(duì)象法律素養(yǎng)顯著提高。經(jīng)過30多年的普法，我國(guó)公民的法律知識(shí)明顯增加，依法辦事能力有了較大提高，法治思維和法治方式也在逐步養(yǎng)成③以浙江省為例，根據(jù)浙江省司法廳聯(lián)合省輿情研究中心2015年7月開展的“浙江省公民法治素養(yǎng)”調(diào)查，受訪者中89.3%能夠清晰認(rèn)識(shí)到“憲法比其他法律都大”、97.8%能認(rèn)識(shí)到“警察罰款時(shí)必須事先說明法律依據(jù)”、84.9%贊同和比較贊同“法必須大于權(quán)，絕不允許權(quán)大于法”、84.7%贊同和比較贊同“即使是壞人，屬于他的合法權(quán)利也應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)”、78.5%贊同和比較贊同“法院審判案件時(shí)不應(yīng)當(dāng)受到政府、媒體和群眾的影響”，81.5%愿意與比較愿意監(jiān)督政府執(zhí)法.，完全有能力同普法工作者進(jìn)行交流，對(duì)普法的方式、內(nèi)容和方案提出建設(shè)性意見。另一方面，公民對(duì)法治的關(guān)注度顯著提高，對(duì)法治事件的辨別能力和分析能力也在增強(qiáng)，已具備開展“交互式”普法的法治能力。同時(shí)，法治建設(shè)中“開門”立法、“透明”執(zhí)法和“陽光”司法的嘗試，為普法工作中的社會(huì)參與提供了良好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

3.技術(shù)條件日益成熟。首先，近年來普法社會(huì)調(diào)查的形式和覆蓋面都在不斷豐富發(fā)展，調(diào)查的流程、方法都在不斷完善。“交互式”普法“最末端”的工作即面向普法對(duì)象的調(diào)查已不存在技術(shù)層面的障礙。其次，我國(guó)正在快速進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)④中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC發(fā)布的第36次調(diào)查報(bào)告披露，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，其中手機(jī)網(wǎng)民5.94億。。互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，打破了交流的時(shí)空限制，使得普法工作者與普法對(duì)象的實(shí)時(shí)互動(dòng)更加便捷、及時(shí)，為“交互式”普法提供了一個(gè)非常高效的渠道和平臺(tái)⑤以浙江省為例，根據(jù)浙江省司法廳聯(lián)合省輿情研究中心2015年7月開展的“浙江省公民法治素養(yǎng)”調(diào)查，18-49歲的人群中81.6%通過電腦獲得法治信息、61.6%通過手機(jī)獲得法治信息。。

二、我國(guó)“交互式”普法的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)“交互式”普法的基本情況

總體而言，我國(guó)“交互式”普法理論上還處于空白，實(shí)踐上尚處于起步階段。

1.理論研究成果缺乏。學(xué)科交叉一直是理論研究的一個(gè)重要方法，也是出新成果的重要途徑。如，將“項(xiàng)目”這個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域的概念引入普法領(lǐng)域誕生了“項(xiàng)目化普法”的概念，將“社會(huì)化”這個(gè)社會(huì)學(xué)的概念引入普法領(lǐng)域誕生了“社會(huì)化普法”的概念。但綜觀國(guó)內(nèi)外目前文獻(xiàn)，尚未發(fā)現(xiàn)將“交互”這個(gè)工業(yè)技術(shù)學(xué)上的概念引入普法工作提出“交互式普法”概念的先例。筆者在主要學(xué)術(shù)網(wǎng)站和通用工具書上以“交互+普法”檢索，未查到任何相關(guān)理論成果。具體檢索情況見（表二）。

（表二）

2.實(shí)踐探索剛起步。近年來，隨著普法實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)一些地區(qū)開展了“交互式”普法的初步探索，推出了一些具有“交互式”普法部分特征的具體做法。如，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)法院推出的“多元交互式”普法套餐，設(shè)置巡回法庭開展巡回審判、以案說法并設(shè)置答疑環(huán)節(jié)、派駐社區(qū)法官、組建志愿者團(tuán)隊(duì)。河南省焦作市推出“菜單式”普法宣傳，根據(jù)不同層次、不同人群對(duì)法律的不同需求，編制普法“菜單”，按需普法、上門普法。浙江省泰順縣以“五創(chuàng)”（創(chuàng)新普法工作機(jī)制、創(chuàng)建學(xué)校安全法制教育平臺(tái)、創(chuàng)作法制微電影、創(chuàng)立青少年法制教育基地、創(chuàng)辦個(gè)人普法工作室）實(shí)施青少年精準(zhǔn)普法。安徽省淮南市2014年開展“六五”普法電視有獎(jiǎng)?wù){(diào)查，隨機(jī)采訪，邀請(qǐng)市民參與答題，宣傳普及法律知識(shí)。江蘇省泰州市2014年開展了公民法律知識(shí)需求網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、分析了解群體普法需求。這些探索和做法雖具有“交互式”普法參與、互動(dòng)的特征，但參與、互動(dòng)不夠深入，往往停留在具體普法活動(dòng)中而沒有上升到普法工作模式層面，因此還算不上完全意義上的“交互式”普法。

（二）我國(guó)“交互式”普法現(xiàn)狀的原因分析

“交互式”普法在我國(guó)未能發(fā)展成熟，形成一種全新普法工作模式，主要有三方面原因。首先是缺乏開展“交互式”普法的壓力。我國(guó)普法工作長(zhǎng)期存在務(wù)虛多于務(wù)實(shí)、績(jī)效評(píng)估缺乏的問題，普法對(duì)象普法需求的滿足程度及其對(duì)普法活動(dòng)的主觀評(píng)價(jià)沒有納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。一些普法工作者滿足于“做了什么”而不關(guān)心“做得怎么樣”，更不會(huì)去了解普法對(duì)象的需求和感受。其次是缺乏開展“交互式”普法的機(jī)制。在現(xiàn)有工作機(jī)制下，普法辦缺乏有效渠道與執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等普法工作組織進(jìn)行互動(dòng)交流，卻經(jīng)常代替普法工作組織開展具體的普法活動(dòng)。另一方面，普法工作組織“普什么”“怎么普”不是到普法對(duì)象那里去了解，而是向普法辦“等指令、靠部署、要主題”。最后是缺乏開展“交互式”普法的動(dòng)力?！敖换ナ健逼辗ū旧韺?duì)普法工作者要求較高，需要與普法對(duì)象的多次互動(dòng)，一定程度上會(huì)增加工作量，但在考核中不能得到相應(yīng)的激勵(lì)。因此一些普法工作者圖省事、嫌麻煩，對(duì)開展“交互式”普法存在排斥和抵觸心理。

（三）杭州市開展“交互式”普法的探索

杭州市的普法工作一直保持著較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是“六五”普法以來，在全國(guó)率先提出了“發(fā)展法治文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)”“普法項(xiàng)目化”“精準(zhǔn)普法”等理念，在“交互式”普法方面也進(jìn)行了一些嘗試。

1.開展“交互式”普法的初步實(shí)踐。杭州市在普法工作中注重普法對(duì)象的互動(dòng)和參與。如創(chuàng)立于2005年的“市民學(xué)法大講堂”在講座結(jié)束后都會(huì)向聽眾發(fā)放調(diào)查問卷，了解其對(duì)本次講座的評(píng)價(jià)和對(duì)下一次講座的意見建議，并根據(jù)聽眾意見對(duì)下一場(chǎng)講座的主題、主講人進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。江干區(qū)探索青少年“精準(zhǔn)普法”，立項(xiàng)開發(fā)“團(tuán)隊(duì)式”青少年法制教學(xué)課程，通過預(yù)先形成針對(duì)性教學(xué)方案→按照預(yù)先方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)→進(jìn)行實(shí)際結(jié)果與預(yù)先目標(biāo)的對(duì)比→指導(dǎo)和改善未來教學(xué)的方式，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治教學(xué)過程的良性循環(huán)。

2.打造“交互式”普法載體。堅(jiān)持“開心學(xué)法”理念，通過創(chuàng)新載體， 讓普法對(duì)象在參與中、互動(dòng)中愛上學(xué)法。如“錢江新城法治匯”在DO都城、杭州12355青少年服務(wù)臺(tái)、杭州圖書館、漂流書亭、市民之家等地設(shè)置了70多個(gè)法治體驗(yàn)點(diǎn)，通過普法對(duì)象當(dāng)法官、當(dāng)警察等形式進(jìn)行“體驗(yàn)式普法”。西湖法治文創(chuàng)中心開發(fā)出交通安全法治宣傳桌游， 將交通安全知識(shí)植入游戲，讓孩子在游戲的過程中樹立遵守交通規(guī)則的觀念。杭州市賣魚橋小學(xué)文瀾校區(qū)打造的“知法學(xué)苑”趣味性強(qiáng)、學(xué)生參與度高?！爸▽W(xué)苑”由室外法治迷宮小廣場(chǎng)和室內(nèi)普法長(zhǎng)廊組成，學(xué)生可以在“知法學(xué)苑”閱讀普法書籍、欣賞法治書法、創(chuàng)作法治漫畫。蕭山區(qū)青少年法制與廉潔教育館等普法平臺(tái)通過游戲、知識(shí)競(jìng)答等方式，強(qiáng)化普法對(duì)象的參與和體驗(yàn)。

3.建立普法社會(huì)調(diào)查技術(shù)平臺(tái)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，杭州市開發(fā)出市民法律素質(zhì)調(diào)查及普法信息發(fā)布系統(tǒng)。系統(tǒng)包括問卷、抽樣、發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析、短信和手機(jī)報(bào)等六大板塊，內(nèi)置市管干部、一般公務(wù)員、高校學(xué)生、中學(xué)生、社區(qū)（村）干部和居（村）民共六類7600名樣本。系統(tǒng)建成后已多次順利完成調(diào)查。該系統(tǒng)的投入使用為“交互式”普法提供了一個(gè)重要的技術(shù)支撐平臺(tái)。

三、關(guān)于推進(jìn)“交互式”普法的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）樹立“交互式”普法理念

“交互式”普法是適應(yīng)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，提高工作有效性、實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的客觀選擇。2015年11月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出“供給側(cè)改革”，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”?！敖换ナ健逼辗ㄍㄟ^與普法需求方的互動(dòng)交流，提高普法供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)普法發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，可謂“供給側(cè)改革”在法治領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，要全面、深刻理解“交互式”普法的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，把“交互式”普法納入“七五”普法規(guī)劃內(nèi)容，將交互的理念滲透入整個(gè)普法工作，貫穿于具體普法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成新的工作模式。堅(jiān)持以人為本，通過常態(tài)化、高效率的互動(dòng)交流、深度參與和信息交換，提高普法的精細(xì)化和有效性，實(shí)現(xiàn)普法產(chǎn)品需求和供給的有效平衡。

（二）建立“交互式”普法工作機(jī)制

1.建立普法組織內(nèi)部交互機(jī)制。一是明確普法辦職責(zé)?！敖换ナ健逼辗Ｊ较拢辗ㄞk的定位應(yīng)該是“四員八職能”，即普法工作指導(dǎo)員、調(diào)度員、保障員、裁判員，職責(zé)是開展普法理論研究、制定區(qū)域普法任務(wù)、協(xié)調(diào)普法工作組織、統(tǒng)籌普法活動(dòng)、建立普法平臺(tái)和載體、加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)、提供普法經(jīng)費(fèi)支持、進(jìn)行綜合普法考核。二是明確普法工作組織職責(zé)。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”原則，建立機(jī)關(guān)普法任務(wù)清單。普法工作組織根據(jù)自身職責(zé)，負(fù)責(zé)具體普法工作或活動(dòng)的實(shí)施。工作過程中有必要的，可向普法辦尋求支持。對(duì)于綜合性、基礎(chǔ)性的普法，也可由普法辦牽頭各有關(guān)部門聯(lián)合開展。三是完善“交互式”普法工作運(yùn)行規(guī)范。建立普法部門協(xié)作制度、信息共享制度，在立法機(jī)關(guān)建立草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋制度，在執(zhí)法機(jī)關(guān)建立執(zhí)法告知制度，在司法機(jī)關(guān)建立以案釋法制度，從制度層面引導(dǎo)并規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)與普法對(duì)象的互動(dòng)。要建立普法工作組織定期向普法辦報(bào)告普法工作的機(jī)制。

2.建立普法組織與普法對(duì)象交互機(jī)制。一是豐富普法組織。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、公益組織、熱心群眾等各方面作用，嘗試與高校、社團(tuán)、NGO等非營(yíng)利性組織合作，把普法對(duì)象轉(zhuǎn)化為普法組織，發(fā)揮他們的獨(dú)特作用。明確報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、官方網(wǎng)站等宣傳媒體的普法責(zé)任，定期組織宣傳活動(dòng)。把法治宣傳納入“公共法律服務(wù)體系”，開展政府購(gòu)買法治宣傳服務(wù)試點(diǎn)，通過服務(wù)外包，利用廣告公司、策劃公司、新媒體制作企業(yè)、文藝團(tuán)體等開展普法宣傳。二是豐富交互形式。普法組織經(jīng)常性地走出去，采取組織網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地、入戶等調(diào)查形式，或者座談會(huì)、書面征求意見等交流形式，或者績(jī)效評(píng)估調(diào)整修訂等互動(dòng)形式，與普法對(duì)象高效地交互。三是豐富交互節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化公眾服務(wù)窗口單位的法治宣傳教育功能，在實(shí)現(xiàn)窗口單位法治宣傳全覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮窗口普法需求的信息收集功能。

（三）規(guī)范“交互式”普法流程

根據(jù)行政管理基本原理和作業(yè)流程的基本原則，基于“交互式”普法的工作思路，一次具體的普法活動(dòng)其工作流程應(yīng)該包括預(yù)備、自檢、設(shè)計(jì)、推行、調(diào)校和驗(yàn)收六個(gè)階段。假設(shè)某單位打算對(duì)所有建設(shè)工地上的外來務(wù)工人員開展一次社保法律知識(shí)宣傳活動(dòng)。現(xiàn)用“交互式”普法流程進(jìn)行操作。

1.預(yù)備階段。首先是活動(dòng)觸發(fā)，也就是確定此次普法活動(dòng)。觸發(fā)因素可能是外來務(wù)工人員的請(qǐng)求，也可能是上級(jí)部門或者普法辦要求，也可能是根據(jù)本單位的工作計(jì)劃，還可能一起突發(fā)事件（如發(fā)生的一起外來務(wù)工人員社保有關(guān)的典型案件）。其次是項(xiàng)目組建立。項(xiàng)目組應(yīng)包括所有相關(guān)人員，專業(yè)知識(shí)、職位等級(jí)，甚至年齡、性別都應(yīng)合理搭配。最后是支援系統(tǒng)落實(shí)。要制訂并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的設(shè)備和場(chǎng)所。

2.自檢階段。首先是初定方案。通過對(duì)既有信息和材料的分析，對(duì)活動(dòng)對(duì)象群體特征、需求進(jìn)行預(yù)估，并在此基礎(chǔ)上制訂初步的活動(dòng)方案。其次是抽樣調(diào)查。按照工地類別和地域分布隨機(jī)抽取若干工地，按一定比例確定被調(diào)查的外來務(wù)工人員樣本。組織對(duì)樣本進(jìn)行調(diào)查，了解其對(duì)普法活動(dòng)的形式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的意見。最后是分析論證。匯總樣本意見，進(jìn)行分析甄別，還可結(jié)合其它渠道獲得的信息綜合分析，提出活動(dòng)方案的綜合完善意見。如，樣本希望將普法內(nèi)容擴(kuò)大到婚姻、撫養(yǎng)等日常生活中的法律知識(shí)，決定在最終方案中將相關(guān)內(nèi)容納入其中。

3.設(shè)計(jì)階段。根據(jù)自檢報(bào)告，對(duì)初定方案進(jìn)行修改完善，形成最終活動(dòng)方案。最終方案應(yīng)包括科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃表。進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對(duì)活動(dòng)所涉及的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。最終方案還應(yīng)根據(jù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先設(shè)置預(yù)案，確保活動(dòng)不會(huì)因?yàn)橐恍┩话l(fā)狀況而終止。最終方案還應(yīng)設(shè)定終極目標(biāo)和階段性目標(biāo)，確?；顒?dòng)按計(jì)劃有序推進(jìn)。

4.推行階段。這是活動(dòng)計(jì)劃付諸實(shí)踐階段?；顒?dòng)方案能否得到順利實(shí)施，直接關(guān)系到活動(dòng)對(duì)象的滿意度和普法效果。方案實(shí)施需要注意三個(gè)方面的問題：首先是方向問題?；顒?dòng)開展要以目標(biāo)為導(dǎo)向，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。如果活動(dòng)中遇到的情況與項(xiàng)目預(yù)先計(jì)劃的不一樣，就需要根據(jù)活動(dòng)目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃。其次是職責(zé)分工問題?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體組織和現(xiàn)場(chǎng)控制，遇到重要問題時(shí)應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人請(qǐng)示，如需對(duì)活動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整則需取得項(xiàng)目組授權(quán)。最后是進(jìn)度把握問題?；顒?dòng)一般應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成階段性任務(wù)，并相應(yīng)使用資源。

5.調(diào)校階段。這是方案實(shí)施的評(píng)估調(diào)整階段。及時(shí)捕捉方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的背離計(jì)劃目標(biāo)的現(xiàn)象，采取相應(yīng)矯正措施，確?；顒?dòng)朝著方案所確定的目標(biāo)和方向前進(jìn)，且資源得到合理分配和充分利用。在具體活動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)積極了解普法對(duì)象的感受和評(píng)價(jià)及其對(duì)活動(dòng)的建議和意見，并及時(shí)通過“預(yù)定管道”反饋給項(xiàng)目組。活動(dòng)在實(shí)施過程中出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確?；顒?dòng)不失敗。過程控制應(yīng)貫穿于方案實(shí)施全過程。

6.驗(yàn)收階段。首先是了解活動(dòng)對(duì)象“學(xué)法體驗(yàn)”，如用問卷的形式了解參與活動(dòng)的外來務(wù)工人員對(duì)活動(dòng)的主觀評(píng)價(jià)。其次是對(duì)活動(dòng)效果和資源使用效率進(jìn)行評(píng)估，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和需要改進(jìn)的地方進(jìn)行分析總結(jié)。最后形成活動(dòng)評(píng)估報(bào)告，對(duì)活動(dòng)方案的實(shí)施情況定性和定量相結(jié)合做出結(jié)論，還可對(duì)類似活動(dòng)的開展提出一些意見和建議。

（四）打造“交互式”普法平臺(tái)

在普法組織內(nèi)部，一是建立資源共享平臺(tái)。要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，嘗試使用云平臺(tái)，突破空間限制、整合普法資源，完成普法資源的交換、運(yùn)用、加工。依托互聯(lián)網(wǎng)在各級(jí)普法辦之間建立縱向到底的普法資源庫(kù)，各級(jí)普法辦可以上傳、下載使用資源庫(kù)里的資源，每級(jí)普法辦可以刪除、修改自己及下一級(jí)普法辦上傳的普法資源，但對(duì)同級(jí)及上級(jí)普法辦無此權(quán)限。二是建立信息交流平臺(tái)。健全普法辦日常運(yùn)作機(jī)制，通過例會(huì)、研討、專項(xiàng)調(diào)研等方式，深化普法辦與各普法工作組織的日常聯(lián)系交流，密切普法工作組織之間的關(guān)系。豐富交流形式，用好微信、微博、QQ等虛擬交流平臺(tái)。

在普法組織和普法對(duì)象之間，一是建立社情民意“交互”平臺(tái)。杭州將依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，將11623個(gè)網(wǎng)格化管理單元打造成與普法對(duì)象互動(dòng)、了解其普法需求的最前沿陣地。在“律師進(jìn)社區(qū)（村）”、人民調(diào)解、法律援助等一線工作中，及時(shí)掌握基層普法需求變化。二是完善普法調(diào)查系統(tǒng)。杭州將進(jìn)一步發(fā)揮市民法律素質(zhì)調(diào)查和普法信息發(fā)布系統(tǒng)作用，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)，完善頁(yè)面設(shè)計(jì)、后臺(tái)操作系統(tǒng)流程等內(nèi)容。將該系統(tǒng)的答題頁(yè)面多網(wǎng)址化，通過轉(zhuǎn)鏈接，以超鏈接的形式向其它相關(guān)網(wǎng)站甚至是一些大型門戶網(wǎng)站延伸。建立形式多樣的普法社會(huì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系，綜合網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地、入戶等形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司、城調(diào)部門、商業(yè)調(diào)查公司等不同主體作用。加強(qiáng)對(duì)調(diào)查內(nèi)容的分析研判，積極把調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用到普法實(shí)踐中。三是建好“交互式”活動(dòng)載體。在具體的普法活動(dòng)特別是針對(duì)青少年、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法活動(dòng)中，進(jìn)一步加大體驗(yàn)式、互動(dòng)式內(nèi)容的比重，通過游戲、競(jìng)賽、角色扮演等設(shè)計(jì)，帶給普法參與者更多的交互感。在微信普法中，也要有一定的交互內(nèi)容。對(duì)微博上的跟帖，要有相應(yīng)的分析、回應(yīng)。繼續(xù)深化“市民學(xué)法大講堂”等傳統(tǒng)載體的交互工作。及時(shí)通過網(wǎng)站公告、短信等形式發(fā)布普法活動(dòng)信息，努力消除信息不對(duì)稱問題，拓寬社會(huì)參與渠道。探索開發(fā)普法APP，推動(dòng)普法對(duì)象足不出戶就可以學(xué)法、就可以與普法組織互動(dòng)交流。四是開放普法數(shù)據(jù)。我國(guó)將于2018年前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶⑥《我國(guó)將于2018年前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶》，法制網(wǎng)，2015.10.07，http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2015-10/07/content_6295745.htm。。普法作為政府基本公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容，應(yīng)納入政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶，為普法工作的社會(huì)參與和學(xué)術(shù)研究提供必要支持。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）