高速公路的養(yǎng)護(hù)管理存在問題與對(duì)策研究

王永輝

[摘 要]通過對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的分析，指出現(xiàn)階段我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，并從養(yǎng)護(hù)管理與技術(shù)管理等方面，對(duì)我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高等級(jí)公路，養(yǎng)護(hù)管理，問題，對(duì)策

中圖分類號(hào)：U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）09-0189-01

高等級(jí)公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，我國高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后.已不能適應(yīng)我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。

一、高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的概念

（一）公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài).防止其使用質(zhì)量下降.并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理.公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能.并不斷提高服務(wù)水平。

（二）高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

養(yǎng)護(hù)管理工作主要有以下特點(diǎn)：

（1）實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。（2）養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。（3）養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。（4）養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。（5）綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。（6）養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

（三）養(yǎng)護(hù)管理的要求

高速公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)該采用先進(jìn)的技術(shù)手段，以經(jīng)濟(jì)合理的方式保證高速公路路面的平整和各項(xiàng)配套設(shè)施的完好，提高高速公路的耐久性，使高速公路的養(yǎng)護(hù)維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量的要求。

（四）養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。為保持路況設(shè)施完好而進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)；為加固完善道路及運(yùn)營設(shè)箍而進(jìn)行的專項(xiàng)工程。為恢復(fù)或改進(jìn)原設(shè)計(jì)功能而進(jìn)行的大修工程，對(duì)沿線機(jī)電設(shè)施的維護(hù)與管理，對(duì)沿線景觀、綠地的綠化，美化和環(huán)境保護(hù)；在災(zāi)害惡劣氣候條件下的搶修及應(yīng)急對(duì)策。

（五）養(yǎng)護(hù)原則、方針。高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)必須以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為方針，堅(jiān)持“機(jī)械化養(yǎng)護(hù)為主，防止中斷交通”的原則。同時(shí)在養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施中應(yīng)遵循“調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

二、高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的主要問題表現(xiàn)。

（一）養(yǎng)護(hù)管理模式相對(duì)落后

目前我國道路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)營管理模式有兩種，一種是按企業(yè)經(jīng)營方式進(jìn)行管理，另一種是按事業(yè)單位模式管理，大部分道路養(yǎng)護(hù)管理單位是按事業(yè)單位編制管理，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位，給道路養(yǎng)護(hù)管理帶來一定困難。

（二）缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。截止目前，針對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般的公路養(yǎng)護(hù)“好路率”的指標(biāo)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

（三）養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低：雖然一些地方一些高等級(jí)公路已經(jīng)配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但養(yǎng)護(hù)工對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)設(shè)備性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)方式，對(duì)國外已有的新技術(shù).新工藝，新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

（四）主要是病害處理，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)較少。公路建設(shè)工作的中心都是圍繞著建設(shè)這一主題展開，缺少有計(jì)劃的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念。由于資金和技術(shù)等方面的因素制約著。

（五）養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。上述問題造成了我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后，已嚴(yán)重制約了高等級(jí)公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成了我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的對(duì)策

（一）由于高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度。對(duì)養(yǎng)孝亡管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范.充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。

（1）按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說明。借鑒國外發(fā)達(dá)國家對(duì)高等級(jí)公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂適合中國特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例.使高等級(jí)公路公益性屬性得到充分保障。

（2）加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下.才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過地方交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

（3）對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工.明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備.制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù).采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。

（二）養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的對(duì)策

（1）利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS—T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件。使公路沿線三維空間分析直面簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

（2）利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測發(fā)展。

（3）推廣使用國我高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)使用新技術(shù)、新材料、新工藝、提高路面耐久性、延長公路使用壽命。

（4）加大資金投入，全面提高養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化、信息化水平，并在實(shí)際工作中合理運(yùn)用信息管理系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高工作效率。采用國外高速公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝，加大推廣力度。

（5）養(yǎng)護(hù)工作市場化，引入競爭機(jī)制。養(yǎng)護(hù)管理部門將養(yǎng)護(hù)工作推向市場，各專業(yè)公司，代理人通過形式公開的競爭機(jī)制承色某一段工程或某一部分工作。

（6）加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，必須遵循“治早治小，及時(shí)主動(dòng)”的原則。

（7）培養(yǎng)一批高素質(zhì)，高水平的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，派遣優(yōu)秀員工出國考察學(xué)習(xí)，吸收國外最先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理理念和技術(shù)，增加專業(yè)技術(shù)知識(shí)及責(zé)任意識(shí)，達(dá)到高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)人員的要求。

結(jié)束語

隨著高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣黾?，交通流量的急劇增長，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作將會(huì)越來越重要，作用也將越來越突出。做好高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，是公路養(yǎng)護(hù)管理部門一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。應(yīng)堅(jiān)持公路建設(shè)要始終堅(jiān)持“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的理念。

參考文獻(xiàn)

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