農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

溫繼澤

[摘 要]通過(guò)對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的分析，指出現(xiàn)階段我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化等方面。對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展提出了一些合理的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高等級(jí)公路；養(yǎng)護(hù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）09-0188-01

道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問(wèn)題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。農(nóng)村公路本來(lái)等級(jí)就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會(huì)下降。因此，從建養(yǎng)并重的角度來(lái)看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題必須得到足夠的重視。

一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

1.1正確了解及評(píng)價(jià)公路的運(yùn)營(yíng)狀況及服務(wù)水平，根實(shí)際情況安排養(yǎng)護(hù)維修、創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車(chē)環(huán)境。

1.2預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時(shí)修復(fù)隨時(shí)出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞，盡可能延長(zhǎng)道路及設(shè)掩的使用壽命，延緩大修周期，降低運(yùn)營(yíng)管理成本。

1.3發(fā)現(xiàn)并及時(shí)彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)或其他原因造成的道路及設(shè)施的先天不足和使用缺陷，逐步形面高速公路較完善的使用及服務(wù)功能。

1.4減少杜絕由于道路及設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給用戶及使用者帶來(lái)的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。

二、高等公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

（1）實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。高等級(jí)公路在國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。

（2）養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性。高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化，專(zhuān)業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)，新工藝。

（3）農(nóng)村公路等級(jí)低、里程長(zhǎng)

農(nóng)村公路包括村道、鄉(xiāng)道、縣道，是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，主要涉及縣、鄉(xiāng)和村之間的連接公路，道路地形復(fù)雜、線路較長(zhǎng)，雖然農(nóng)村公路里程占公路總里程的60%以上，但普遍路況差，等級(jí)低。

（4）養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道少且不穩(wěn)定

與干線公路不同，農(nóng)村公路不屬于列養(yǎng)范圍，養(yǎng)護(hù)資金渠道除了上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入補(bǔ)貼、企業(yè)捐資等方式。

（5）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、養(yǎng)護(hù)成本高

與干線公路相比.農(nóng)村公路基本上是二級(jí)以下公路，還有相當(dāng)數(shù)量的等外級(jí)公路。路面等級(jí)不高.還有大部分路面未鋪裝，即便是已經(jīng)硬化的路面，也普遍存在缺溝少涵，有路面無(wú)路肩。缺少必要的安全防護(hù)措施等問(wèn)題。

（6）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬非專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)

國(guó)家干線公路是由省、市等交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，按照定編、定崗、定員、定額進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的日常養(yǎng)護(hù)，有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)機(jī)具；而農(nóng)村公路基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管理.并由沿線村民群眾兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或同一組織村民進(jìn)行突擊性養(yǎng)護(hù)，既無(wú)專(zhuān)門(mén)養(yǎng)護(hù)機(jī)具，又無(wú)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差。

三、公路養(yǎng)護(hù)的種類(lèi)

瀝青砼路面。瀝青砼路面常見(jiàn)的病害是網(wǎng)裂，縱裂，橫裂，坑槽.松散，沉陷.車(chē)轍，泛油等。日常養(yǎng)護(hù)中涉及最多的就是坑槽的修補(bǔ)。

（一）硬路肩。硬路肩最大的問(wèn)題是由路基引起的沉降，按現(xiàn)行公路設(shè)計(jì)規(guī)范，硬路肩的路面結(jié)構(gòu)形式與主車(chē)道是不同的，這就要求對(duì)原有的硬路肩進(jìn)行改造，以便與新建路面銜接，保證底基層和基層的施工質(zhì)量，根據(jù)已擴(kuò)建的高速公路的運(yùn)營(yíng)狀況，硬路肩部位是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，如果處理不當(dāng)，將會(huì)給以后的養(yǎng)護(hù)帶來(lái)難度。

（二）波形護(hù)欄及防眩設(shè)施，標(biāo)線，交通標(biāo)志。波形護(hù)欄，防眩設(shè)施均為安全設(shè)施，主要是事故損壞的更換和日常保潔。波形護(hù)欄中，中央分隔帶防眩板損壞后更換及修復(fù)要及時(shí)，標(biāo)線如果存在缺失或污染應(yīng)及時(shí)補(bǔ)劃，保證行車(chē)的安全。

（三）路面表面排水。南方氣候潮濕，雨水量很大，因此路面排水就顯得非常的重要。

四、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀問(wèn)題表現(xiàn)

公路技術(shù)等級(jí)低，質(zhì)量差，病害多，抗災(zāi)能力弱。等外公路占很大比例，斷頭路，瓶頸路，尚未從根本上消除。

（一）養(yǎng)護(hù)資金缺乏。公路交通建設(shè)及養(yǎng)護(hù)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源路況不易改善.制約了公路交通的發(fā)展。公路管理，養(yǎng)護(hù)工作就顯得相當(dāng)滯后，管理養(yǎng)護(hù)主簽不明確.責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道，投入不足.養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問(wèn)題直接影響到公路正常使用，行車(chē)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低，抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。因沒(méi)有更多的資金來(lái)完善邊坡，擋土墻等公路構(gòu)造物，給公路安全和行車(chē)安全埋下了隱患。

（三）設(shè)備更新緩慢。隨著公路等級(jí)和質(zhì)量的越來(lái)越高，人工養(yǎng)護(hù)從工效，質(zhì)量，時(shí)間等多需要大幅的提高，公路養(yǎng)護(hù)需要實(shí)行專(zhuān)業(yè)。

（四）機(jī)械配置規(guī)劃滯兵團(tuán)，不夠科學(xué)，不切實(shí)際。近年來(lái)養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)由于主觀上存在著重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù).重購(gòu)置，輕管理的思想，致使公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量比較差，配了設(shè)備不配經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題比較突出，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)足額下達(dá)使用費(fèi).在管理中應(yīng)科學(xué)配置，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)的管理理念。

（五）人員“大鍋飯”機(jī)械“大鍋飯的意識(shí)仍然存在。沒(méi)有建立健全科學(xué)完善的機(jī)械管理制度和考核辦法.車(chē)輛機(jī)械單車(chē)核算，機(jī)械效益單機(jī)考核的制度還沒(méi)有從真二意義上完全實(shí)行，僅僅管理了車(chē)輛機(jī)械的油料和安全。

五、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體措施

做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)于增強(qiáng)公路的服務(wù)功能，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低養(yǎng)護(hù)成本，確保公路安全暢通等方面均能起到積極的作用。

（一）必須做到以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，消除導(dǎo)致公路損毀的各種因素，增強(qiáng)公路設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力，特別是要做好雨季的防護(hù)工作，以減少水土流失。

（二）突出重點(diǎn)干線公路的養(yǎng)護(hù)。以路肩，邊溝，綠化，橋頭跳車(chē)等綜合整臺(tái)為重點(diǎn)。

（三）盡量做到保持路面整潔、橫縱適度、行車(chē)舒適、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水通暢、創(chuàng)造出潔、綠、美的交通環(huán)境，建成一條綠色通道。

（四）保持公路路面平整，及時(shí)修補(bǔ)路面病害

保持路面經(jīng)常平整、堅(jiān)實(shí)、干凈是實(shí)現(xiàn)公路安全暢通的最基本條件。

（五）加強(qiáng)大中修工程管理。為加強(qiáng)大中修工程的管理，一是明確每年按小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，二是進(jìn)一步明確了明確危橋改造的組織管理，實(shí)施步驟，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，明確大中修工程經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先安排危橋改造。

（六） 堅(jiān)持建養(yǎng)并重，處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。

結(jié)束語(yǔ)

我們更應(yīng)重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理是持續(xù)發(fā)展的思想，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建高效、科學(xué)、法制化、信息化、現(xiàn)代化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制與措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平。

參考文獻(xiàn)

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