中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及其對(duì)策研究

吳迪

摘 要：黨的十八大明確指出，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在農(nóng)村工作會(huì)議中習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵和弱勢(shì)還是在于農(nóng)村。要想中國(guó)強(qiáng)大，農(nóng)業(yè)一定要強(qiáng)大；要想中國(guó)美，農(nóng)村一定要美；要想中國(guó)富，農(nóng)民一定要富。在視察沒(méi)蒙古自治區(qū)時(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重視農(nóng)牧區(qū)工作，大力改善農(nóng)牧民生活條件，切實(shí)保障農(nóng)牧民民生。在中央思想和自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，“十個(gè)全覆蓋”工程的重大決策應(yīng)運(yùn)而生。本文對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工程的內(nèi)容和意義進(jìn)行闡述和分析，并對(duì)其在落實(shí)過(guò)程中所遇到的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探究，最終針對(duì)完善和解決“十個(gè)全覆蓋”工程落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū)；惠民工程；“十個(gè)全覆蓋”

一、“十個(gè)全覆蓋”工程的內(nèi)容及意義

2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府報(bào)告中首次提出，將計(jì)劃投資600多億元，在3年時(shí)間對(duì)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)推行“十個(gè)全覆蓋”工程。自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)指出，“十個(gè)全覆蓋”工作主要包括街巷硬化、危房改造、安全飲水、校舍建設(shè)及安全改造、村村通廣播電視通信、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、村村通電、便民連鎖超市、醫(yī)療低保和農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老等十項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目。是自治區(qū)成立以來(lái)，第一次全面系統(tǒng)大規(guī)模投資農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性民生工程。

作為擁有13多億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響著我國(guó)發(fā)展的進(jìn)程和方向。對(duì)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)問(wèn)題的研究具有十分重要的意義和必要性。其中農(nóng)民人口占到9億以上，是一個(gè)絕對(duì)的大主體，是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。如果我國(guó)農(nóng)民的生活得不到保障，勢(shì)必會(huì)影響到糧食生產(chǎn)、勞動(dòng)力數(shù)量質(zhì)量等方面的問(wèn)題。如果如果我國(guó)的農(nóng)作物歉收了，任何國(guó)家都沒(méi)有能力幫助我國(guó)解決人民的吃穿問(wèn)題。如果農(nóng)村不搞現(xiàn)代化建設(shè)，那么改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要問(wèn)題就得不到解決。以習(xí)近平總書記為中心的黨中央，對(duì)大力改善內(nèi)蒙古自治區(qū)民生工作予以高度重視。在這樣的歷史社會(huì)條件下，“十個(gè)全覆蓋”工程的提出是尤為必要的。此外，全面認(rèn)識(shí)和了解“十個(gè)全覆蓋”工程有利于人們了解內(nèi)蒙、扎根內(nèi)蒙、奉獻(xiàn)內(nèi)蒙；有利于進(jìn)一步深化人們對(duì)我區(qū)區(qū)情的認(rèn)識(shí)和把握；有利于增強(qiáng)廣大人民群眾建設(shè)幸福內(nèi)蒙古和美麗內(nèi)蒙古的使命感和責(zé)任感。

二、 “十個(gè)全覆蓋”工程落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“十個(gè)全覆蓋”工程的落實(shí)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。第一，對(duì)農(nóng)村危房改造和維修方面具有很大難度。究其原因主要是因?yàn)?，一是資金供應(yīng)不及時(shí)，缺口較大。沒(méi)有能力組織有效的施工導(dǎo)致對(duì)濰坊的維修和改造難以按計(jì)劃啟動(dòng)進(jìn)行。二是對(duì)農(nóng)村危房的維修和改造難度較大。主要的農(nóng)村勞動(dòng)力大多外出打工，勞動(dòng)力數(shù)量較少其成本升高。且農(nóng)村住戶大多分散，增加了改造的工作量和成本。三是許多房屋已被廢棄，戶主已經(jīng)外遷，房屋存在整修也不是，拆除也困難的問(wèn)題。第二，因?yàn)椴鸪胀ㄅf房屋的補(bǔ)償相對(duì)較低，而因修路拆房的補(bǔ)償會(huì)相對(duì)較高。一些農(nóng)民受利益影響，不愿意聽(tīng)從安排拆除影響村容整潔的房屋，增加了工作的難度，影響了工程的整體效果。第三，從各級(jí)別政府和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)看，還存在著對(duì)工程重視程度不夠，工作不細(xì)致，推進(jìn)不平衡，方法不正確，重復(fù)工作和成效不顯著等問(wèn)題。各相關(guān)職能科局協(xié)調(diào)幫助扶持力度不到位，不能或很少深入基層指導(dǎo)，對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工作強(qiáng)調(diào)結(jié)果，忽略過(guò)程，有急功近利傾向。各推進(jìn)組之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，工作合力不強(qiáng)。第四，群眾對(duì)于“十個(gè)全覆蓋”工程的認(rèn)識(shí)還不足夠，“等、要、靠”的思想較強(qiáng)，參與建設(shè)和管護(hù)的積極性不高，自主改善生活條件的意識(shí)不強(qiáng)，易于安于現(xiàn)狀。部分嘎查村農(nóng)牧民對(duì)忽然出現(xiàn)的良好生活環(huán)境表現(xiàn)為不相適宜。對(duì)黨委政府的良好初衷表示不配合，不理解，進(jìn)而合作姿態(tài)欠佳。第五，各蘇木鎮(zhèn)工作力度不均衡，進(jìn)展程度不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為北部牧區(qū)推進(jìn)快，項(xiàng)目大，經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)較多。中部農(nóng)區(qū)和南部半農(nóng)牧區(qū)相對(duì)比存在差距與不足。個(gè)別全覆蓋嘎查村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)缺失，完善基礎(chǔ)設(shè)施與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同步。第六，在社區(qū)配套公共保障服務(wù)方面，部分嘎查村自來(lái)水設(shè)施損壞，導(dǎo)致安全飲水工程無(wú)法實(shí)現(xiàn)，后續(xù)使用問(wèn)題頻出，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活受影響。部分嘎查村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員技能較低。便民連鎖超市工程推進(jìn)不理想，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，甚至各蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)連鎖超市名稱都不統(tǒng)一。

三、“十個(gè)全覆蓋”工程中問(wèn)題的對(duì)策探究

（一）提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，有序推進(jìn)工程進(jìn)行

在推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程中要堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任制，明確各級(jí)政府各管理部門的職責(zé)，確實(shí)把工作落實(shí)到位。要科學(xué)規(guī)劃，具體問(wèn)題具體分析的進(jìn)行指揮，統(tǒng)籌全局的推進(jìn)工程建設(shè)。提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，減少豆腐渣工程的出現(xiàn)。注意各部門之間的配合與交流，通力合作才能提高效率，杜絕重復(fù)返工等現(xiàn)象的產(chǎn)生，增加不必要的資源的浪費(fèi)。此外，在各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)過(guò)程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持質(zhì)量第一的前提下，科學(xué)安排工期，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與速度的合理化安排，保障工程有序施行。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使“十個(gè)全覆蓋”真正深入人心

廣大人民群眾對(duì)于“十個(gè)全覆蓋”工程是陌生的，很難在其中找到自己的位置，理解其內(nèi)涵，難以給予有效地配合。宣傳和引導(dǎo)工作就顯得尤為重要和必需，它是整個(gè)工程有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。雖然在宣傳力度等方面，廣大黨員干部、各級(jí)政府和部門已經(jīng)做出了巨大努力，但是還應(yīng)對(duì)各自的工作方式，工作效果上進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。應(yīng)充分發(fā)揮各領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的聰明才智，利用各種資源和媒介宣傳“十個(gè)全覆蓋”工程。要積極深入到群眾中去，去聽(tīng)取群眾的心聲和需求，相應(yīng)給出解決問(wèn)題的回復(fù)，并不斷進(jìn)行交流與溝通。還可以樹立優(yōu)秀典型代表，起到模范帶頭作用，達(dá)到一戶帶一片，一片帶一村的效果。最終消除人民群眾與干部之間的壁壘，促進(jìn)廣大人民群眾積極投身于工程建設(shè)中來(lái)。

（三）加強(qiáng)督查機(jī)制，保障工程質(zhì)量

要把“十個(gè)全覆蓋”納入到各級(jí)政府工作人員的考核內(nèi)容中，堅(jiān)決實(shí)行考評(píng)問(wèn)責(zé)制。對(duì)各工作人員的職責(zé)進(jìn)行明晰，做到時(shí)時(shí)核查，定期考核相結(jié)合。對(duì)于工作突出，完成快，質(zhì)量高的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作推進(jìn)緩慢、質(zhì)量不合格的地區(qū)要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)處理。各領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保障工程的高效和質(zhì)量。此外，還應(yīng)注重后續(xù)管理機(jī)制，可以在各旗縣挑選優(yōu)秀、有號(hào)召力和公信力的黨員和群眾，組成村民自治小組，在黨中央和自治區(qū)各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)自己建設(shè)，自己管理的精神，保障工程長(zhǎng)期有效的惠及人民。

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