公共管理視角下的企業(yè)社會責任

蔡俊昕

摘 要：在公共管理的視角來看，企業(yè)的社會責任承擔無論是對于社會發(fā)展還是企業(yè)自身發(fā)展而言都具有非常重要的意義。因此本文基于公共管理的視角指出企業(yè)社會責任的意義所在，并且分析了目前多數(shù)企業(yè)社會責任方面的現(xiàn)狀問題以及企業(yè)社會責任缺失的原因，同時闡述了基于公共管理視角的企業(yè)責任提升策略建議。

關鍵詞：公共管理；社會責任；企業(yè)管理

現(xiàn)在社會各界通過對很多社會問題的研究已經(jīng)越來越意識到企業(yè)社會責任的承擔對于社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義。雖然目前學術界對于企業(yè)的社會責任并沒有非常明確同意的概念界定，但是通常企業(yè)社會責任都是指企業(yè)在追求利益的同時應該承擔的有利于社會發(fā)展的對于社會各界的其他責任義務。

一、從公共管理的視角看企業(yè)社會責任的意義所在

企業(yè)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，要想適應周圍的經(jīng)濟環(huán)境，它需要跟與它有利益關系相互依存的其他群體處理好關系，而為了維護這種相互依存的關系穩(wěn)定存在，企業(yè)需要踴躍自主的對社會責任進行承擔。

在建設和諧社會的進程中，一個企業(yè)所具有的社會責任在維護社會穩(wěn)定中起了重要作用。企業(yè)無休止的追求利潤容易使社會本身的調(diào)控能力紊亂，從而誘發(fā)一系列不利于社會和諧的重大問題。因此，要在很大程度上對提高企業(yè)的社會責任這一觀念進行強化，使企業(yè)將社會責任當成義務來看待，推動企業(yè)對相應社會責任的承擔，使企業(yè)樹立較好的商業(yè)道德方面的意識，強化企業(yè)對安全生產(chǎn)的管理，推動社會的和諧、穩(wěn)定、公平發(fā)展，讓企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為基礎來進行生產(chǎn)和經(jīng)營。

二、目前多數(shù)企業(yè)社會責任方面的現(xiàn)狀問題分析

（一）企業(yè)對于社會責任的認知不足。某些企業(yè)，因為對社會責任缺乏認識，沒有充分領會它的重要性，對社會責任的含義認識片面，或存在理解不清的情況。這就使得企業(yè)在踐行社會責任時難以做到面面俱到。在我國有相當一部分企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，它們還處在資本積累這一階段，企業(yè)追求的目標還局限在企業(yè)所有者獲取利潤最大化上，他們將社會責任看作是阻礙企業(yè)發(fā)展的負擔，而忽視了社會責任與長期競爭力之間的聯(lián)系。還有些企業(yè)為了利潤最大化，棄社會責任于腦后，不惜污染環(huán)境，制造假貨，甚至犧牲員工利益。

（二）現(xiàn)代企業(yè)社會責任實踐的誤區(qū)?，F(xiàn)代企業(yè)在進行社會責任實踐時往往存在以下誤區(qū)：一是企業(yè)提交的社會責任報告過于形式化。我國因受國外一些發(fā)達國家踐行社會責任的啟發(fā)，為了增強企業(yè)的影響力和競爭力，國內(nèi)的企業(yè)也發(fā)布履行社會責任的報告，然而國內(nèi)企業(yè)的履責報告經(jīng)常避重就輕，甚至弄虛作假，存在嚴重的形式化問題。二是企業(yè)把社會責任片面化，有些企業(yè)將慈善責任作為全部的社會責任來進行實踐，例如有些企業(yè)的慈善事業(yè)做的非常好，為社會捐贈了不少物資，但在進行慈善捐贈這一社會責任時他們卻無視法律法規(guī)，剝削員工，制假作假。這是嚴重歪曲社會責任的行為，它不利于健康的發(fā)展企業(yè)的社會責任。

三、公共管理視角下企業(yè)社會責任缺失的原因所在

（一）相關法律法規(guī)的缺失導致政府監(jiān)管不力。我國推行企業(yè)社會責任的時間并不長，我國政府頒布的相關法律法規(guī)還不太完善，公眾、企業(yè)甚至政府的社會責任意識相對比較淡薄。國內(nèi)的政績考核都是以經(jīng)濟建設作為主導， 政府部門也因對企業(yè)效益和創(chuàng)稅收入的過于關注而將企業(yè)應履行的社會責任給忽視了。再加上約束企業(yè)履行社會責任的有關政策法規(guī)尚不完善，缺乏相關約束問責機制，導致了企業(yè)履行社會責任過于形式化。

（二）市場機制不完善導致企業(yè)道德規(guī)范缺失。由于我國現(xiàn)階段不完善的市場機制，以及不健全的道德規(guī)范，致使某些企業(yè)投機取巧，做出一些違背道德倫理的事情，也導致企業(yè)采取非經(jīng)濟手段進行市場競爭而無視企業(yè)所應履行的相關社會責任等風氣的盛行。因我國一些民營企業(yè)在成長和發(fā)展階段缺乏外界扶持和幫助，從而使得這些企業(yè)更加以追求利益為目標，獲取利益的迫切心理讓他們更加無視社會責任。所以民營企業(yè)處于資本積累時期時，他們履行社會責任所出現(xiàn)的問題便會尤為突出。

（三）多數(shù)企業(yè)員工缺乏維權方面的法律意識。由于近一時期，全球經(jīng)濟狀況都不是很好，人們迫于生活壓力而安于工作現(xiàn)狀，又由于多數(shù)企業(yè)的員工文化水平并不高，缺乏自我保護的意識，他們對于工作環(huán)境安全與否缺乏判斷的能力，對自己的工作是否對健康有所危害毫不知情。這導致了多數(shù)人在知道自己因工作造成了身體損傷或知道自己得了職業(yè)病時，最佳維權的時間通常已經(jīng)錯過了。以上眾多因素造成了企業(yè)無視社會責任風氣的盛行。

（四）部分企業(yè)經(jīng)營者重視利益逃避社會責任。我國大多數(shù)企業(yè)目前正處在發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結構多為勞動密集型，多數(shù)企業(yè)的管理層與經(jīng)營者以追求利潤為唯一目標，他們認為社會責任是企業(yè)發(fā)展的負擔，這導致了他們?nèi)狈ι鐣熑胃?，他們?yōu)榱俗非罄孀畲蠡療o視員工工作環(huán)境的改善，甚至對員工的自身安全問題都不聞不問。有些企業(yè)還通過降低工人工資，非法增加工作時間來縮減企業(yè)的生產(chǎn)成本。

四、基于公共管理視角的企業(yè)責任提升策略建議

（一）通過法律和道德規(guī)范的約束引導企業(yè)樹立社會責任意識。雖然我國先后出臺了許多的行業(yè)規(guī)范，但法律監(jiān)管制度的不完善使得一些企業(yè)容易鉆空子，出現(xiàn)逃避管理規(guī)范和部門執(zhí)法不嚴等問題。若想推動企業(yè)對社會責任的履行，就需要通過道德觀念的引導和法律制度的約束兩者共同作用來實現(xiàn)。讓這些企業(yè)明白企業(yè)履行社會責任不僅是它的義務，也有利于企業(yè)自身長遠的發(fā)展，使他們意識到企業(yè)在以利潤為目標的同時也需要履行相應的社會責任。

（二）通過政府有效激勵措施提升企業(yè)承擔社會責任的積極性。對于社會責任履行的好的企業(yè)，政府可適當給予政策和稅收等方面的優(yōu)惠，也可以給予這些企業(yè)一定的補償，借此對企業(yè)進行激勵。企業(yè)履行社會責任雖然不能直接為自身帶來經(jīng)濟效益，甚至還增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，但卻為樹立企業(yè)良好形象，增加企業(yè)的知名度，增強企業(yè)在社會上的聲譽地位等方面起到了促進作用，有利于企業(yè)的長期發(fā)展。政府部門也應對履行社會責任的企業(yè)進行扶持鼓勵，企業(yè)只有在盈利的前提下才能更好的履行社會責任，因此政府的支持鼓勵尤為重要。

（三）通過良好的社會氛圍和輿論監(jiān)督促進企業(yè)履行社會責任。企業(yè)履行社會責任不僅需要其自身的努力和政府的推動，還需要通過宣傳和監(jiān)督，在全社會制造出好的社會輿論。政府應該借助媒體的力量對主動履行社會責任的那些企業(yè)進行大力宣揚，對這些企業(yè)的相關領導進行表彰，通過這些將它們的影響力擴大化，使這些企業(yè)的領導更具有榮譽感和成就感。各媒體需要對企業(yè)的經(jīng)營行為多加了解并進行報道，使企業(yè)行為更加透明化，對某些企業(yè)的非法經(jīng)營行為進行披露報道，促使各企業(yè)社會責任的履行，以推進社會的發(fā)展。

（四）通過對國家相關法律法規(guī)制度的完善發(fā)揮政府監(jiān)管作用。在督促企業(yè)履行它的社會責任時，政府需成立一些監(jiān)管部門，同時對政府的管理人員進行一系列培訓，使他們具備正確的政績意識，讓企業(yè)行為監(jiān)管的力度得以強化。監(jiān)管部門應做到執(zhí)法必嚴，違法必究，不能對不良企業(yè)進行包庇，更不能因政府與企業(yè)有共同利益關系而對企業(yè)逃避責任置之不理。尤其是不能發(fā)生政府包庇甚至協(xié)助企業(yè)實施逃避社會責任的行為。

五、結語

綜上所述，社會責任的承擔是企業(yè)能長遠發(fā)展的根本所在以及核心競爭優(yōu)勢的具體表現(xiàn)之一。企業(yè)社會責任的實踐不僅需要企業(yè)對社會責任意識的正確認知和自律承擔，同時也需要社會輿論的正確引導和監(jiān)督，更需要政府和法律法規(guī)的有效監(jiān)管，這樣才能通過多方齊心協(xié)力確保企業(yè)社會責任的落實。

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