武記花

河北省太行山區(qū)農(nóng)村社會組織的建構(gòu)研究

武記花

村委會與村民之間因體制原因溝通不暢，令行不通是我省農(nóng)村村民自治組織管理中的短板，對邢臺縣農(nóng)村調(diào)查訪談結(jié)果表明，村委會作為連接政府與村民的正式組織，很難起到其應(yīng)有的作用，農(nóng)民在參與決策、管理和監(jiān)督方面缺乏保障。因此，建立連接村委會與村民之間起橋梁作用的社會組織是改善目前現(xiàn)狀的重要嘗試，具體包括提高村民的公民意識；完善自身的規(guī)章制度；重構(gòu)村委會與村民之間的關(guān)系，推進基層農(nóng)民的民主化進程，改善太行山區(qū)當前農(nóng)村治理的現(xiàn)狀。

村委會；農(nóng)村社會組織；民主化；建構(gòu)

一、農(nóng)村社會組織的概念

社會組織主要指民間組織(簡稱NGO)中的社會團體,是“中國公民自愿組成,為實現(xiàn)會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織”①依據(jù)社會組織的定義，結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)狀，太行山區(qū)農(nóng)村社會組織的內(nèi)涵是為了實現(xiàn)共同的利益與目標，村民根據(jù)自身的意愿和愛好自發(fā)自愿組織的、以農(nóng)民為參與主體的非營利的社會團體，它的外延是指該組織不同于村委會和純利益群體，以追求農(nóng)民歸屬感的實現(xiàn)為目標。

二、農(nóng)村社會組織的特征與特點

(一)功能定位。農(nóng)村社會組織的功能定位是為了協(xié)助解決和協(xié)調(diào)村委會與村民之間矛盾，實現(xiàn)雙方良好的溝通，共同治理好農(nóng)村社會，促進民主化進程。

(二)組織定位。農(nóng)村社會組織的組織定位是非營利的社會團體，是農(nóng)民自愿組成、自主管理、自我服務(wù)的組織形式。

(三)資金來源。資金自籌，主要依靠會員費來維持其正常運轉(zhuǎn)。

三、建立農(nóng)村社會組織的必要性

(一)是改善村委會治理方式的必然選擇。村委會作為連接政府與村民的正式組織，對村莊的治理與發(fā)展起著戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌作用，代表村民的權(quán)益，為村民謀福利，但鑒于體制原因，當前太行山區(qū)許多村委會組織效率偏低，難以達到和諧的村民自治目的。

(二)是提高村民公民意識，發(fā)揮村民主觀能動性的重要途徑。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的改善與提高，村民的公民意識在逐步增強，尋求自身權(quán)利的愿望在提高，農(nóng)村社會組織能夠?qū)碛泄餐庠傅拇迕褡园l(fā)組織起來，為了實現(xiàn)共同的興趣與愿望而發(fā)揮自身的主觀能動性與聰明才智，為村莊的治理與發(fā)展貢獻力量，獲得組織上和政治上的認同感。

(三)是提高村民的整體素質(zhì)水平，推進太行山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有力杠桿。教育是一國之本，是國家發(fā)展的不竭動力，提高農(nóng)民整體素質(zhì)水平是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。建立農(nóng)村社會組織，讓擁有共同興趣愛好的村民在組織上找到歸屬感，可以讓農(nóng)民在閑暇之余，獲得更多的知識與技能，提高自身素質(zhì)水平，為農(nóng)村的發(fā)展與繁榮貢獻力量，推進太行山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

四、當前農(nóng)村社會組織的現(xiàn)狀與問題

(一)組織的現(xiàn)狀

經(jīng)過寒假時間的調(diào)查，我對太行山區(qū)已經(jīng)存在的社會組織進行了資料的搜集與整理，總結(jié)如下：

1、以宗教為主而自發(fā)組成的社會組織。以宗教為主組成的社會組織主要包括佛教、基督教，他們按照自身意愿自發(fā)性聚集到一起，自覺學習基督教的知識。奉行自愿原則，進出自由。他們追求共同的目標：平安，向“上帝”尋求心靈的寄托。聚會的次數(shù)比較頻繁，每隔一周聚集到一起學習新觀念、新思想。

另外村委會和村民在村中的東西南北各個方向修建了廟宇，供奉神佛，祈求風調(diào)雨順，四季平安。有一個村落中非常注重廟宇的修建，費用都是村民自愿籌集，并通過張貼的方式進行公布。

2、紅白喜事組織。紅白喜事組織在村莊中是必不可少的組織，是向村民提供公共服務(wù)的重要體現(xiàn)，組織成員固定，基本上依附于村委會，給村民帶來了許多便利，在村民的生活中發(fā)揮著重要的作用。

3、以娛樂形式為主的組織。在農(nóng)村，以娛樂形式為主的組織主要是扭秧歌。每當有重要事情，他們會自發(fā)組織起來展現(xiàn)其才藝與活力。他們有著共同的興趣愛好與意愿，通過自發(fā)的形式組織起來，自籌經(jīng)費來購買所需要的物品，擁有共同的組織歸屬感。

(二)農(nóng)村社會組織中的問題

1、組織規(guī)模小，缺乏規(guī)范的組織制度。目前，太行山區(qū)的農(nóng)村社會組織的規(guī)模都比較小，實力弱，缺乏規(guī)范的組織制度。都是農(nóng)民依據(jù)自身的約束力聚集到一起，沒有形成規(guī)范的書面文件，不利于農(nóng)村社會組織的長期可持續(xù)發(fā)展。

2、村民缺乏參與村委會決策的渠道，效果不明顯。經(jīng)過我的了解，現(xiàn)在存在的社會組織在一定程度上都很少或者不參與村民委員會的決策，只是按照村委會的規(guī)定在自覺遵守，自身的發(fā)展與村委會以及村莊的治理方面缺乏聯(lián)系，阻礙了村莊的長期發(fā)展和民主化進程。

3、村委會組織缺乏必要的監(jiān)督，組織效率低下?，F(xiàn)在村委會在村莊的管理過程中存在著許多的問題，尤其是與村民之間缺乏必要的溝通與交流，并不能夠發(fā)揮好自身的管理職能和帶頭作用，同時缺乏必要的監(jiān)督手段，使得村委會成員比較懶散，積極性不高，組織效率低下。

五、太行山區(qū)農(nóng)村社會組織的建構(gòu)對策與建議

(一)提高村民的公民意識，是建立農(nóng)村社會組織的前提。建立一個自發(fā)自愿的社會團體，提高村民的意識是首要的任務(wù)。目前太行山區(qū)村民對于農(nóng)村社會組織的意識還比較淺薄，對農(nóng)村社會組織的概念與作用缺乏完整的認識，因此普及宣傳農(nóng)民意識的重要性，提高太行山區(qū)的村民公民意識是建立農(nóng)村社會組織的首要前提。

(二)完善自身的規(guī)章制度，進行規(guī)范化管理。制定和完善適合本組織的規(guī)章條例有利于農(nóng)民能夠有序的參與本組織的各項活動，規(guī)范社員的行為，在社員內(nèi)部形成共同的認知，使得社員能夠找到組織上的歸屬感與認同感，調(diào)動他們自身的積極性與主觀能動性，為組織的長遠發(fā)展貢獻自身的力量。

(三)重構(gòu)村委會與農(nóng)村社會組織的關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)村社會組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。村委會與村民之間缺乏必要的溝通與交流，這就需要建立一個村民與村委會之間溝通的橋梁，農(nóng)村社會組織便在其中擔任起這個角色，農(nóng)村社會組織是農(nóng)民自己的組織，代表農(nóng)民自身的利益，只對自己的組織負責，農(nóng)民具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，能夠切實的為農(nóng)民自身服務(wù)，充分發(fā)揮和實施農(nóng)村社會組織在村莊治理的積極作用，完善和創(chuàng)新太行山區(qū)農(nóng)村治理方式，有助于改善當前農(nóng)村的治理方式，協(xié)同促進民主化進程。

六、結(jié)語

建立太行山區(qū)農(nóng)村社會組織是溝通村委會與村民之間的重要橋梁，善治的實質(zhì)是在村委會與村民之間進行合作管理，但是合作并不是直接的，需要一個中介組織進行協(xié)調(diào)，而農(nóng)村社會組織就是這樣一個組織。通過這個組織，可以將村民的意愿傳達給村委會，也可以讓村民通過自身的組織更好的參與到村莊管理中，推進太行山區(qū)民主化進程，促進村民與村委會之間的和諧發(fā)展，推進村民治理的現(xiàn)代化進程。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學)

注解：

① 萬江紅,張翠娥.近十年我國民間組織研究綜述[J].江漢論壇,2004,(8).

[1] 萬江紅,張翠娥.近十年我國民間組織研究綜述[J].江漢論壇,2004,(8).

[2] 何增科.公民社會與社會組織.中央編譯出版社.2007.

[3] 張衛(wèi)華. 和諧社會之本:善治與公民社會——專訪中央編譯局當代研究所所長何增科教授[J]. 經(jīng)濟,2007,03:24-25.

[4] 王立軍. 當代我國農(nóng)村社會中介組織功能研究[D].四川大學,2007.

[5] 秦嶺. 運行機制、功能分析與制度設(shè)計——基于對江蘇省五縣市農(nóng)村社會組織的調(diào)查[J]. 社團管理研究,2011,05:21-24.

[6] 唐興霖,王立軍. 我國農(nóng)村社會中介組織：理論、功能與發(fā)展建議[J]. 行政論壇,2007,03:80-84.

武記花(1990-)，河北邢臺人，河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院行政管理研究生，研究方向:公共人力資源。