淺談網絡輿論對我國地方政府行為的影響

王 瓊

淺談網絡輿論對我國地方政府行為的影響

王 瓊

飛速發(fā)展的互聯(lián)網已經成為我國政治、經濟、文化和社會生活等各個領域中的重要一份子，隨著網絡輿論地不斷出現(xiàn)，網絡輿論治理變得越來越重要。如今，互聯(lián)網已經成為輿論的主要發(fā)源地，成為傳播信息的主要平臺，因此我們必須高度重視網絡輿論危機對我國地方政府行為造成的危害。怎樣正確應對網絡輿論對地方政府帶來的困境，尋找在網絡輿論下我國地方政府科學治理路徑成為關鍵。

網絡輿論;網絡輿論危機;地方政府行為;公信力

2008年6月20日，胡錦濤總書記與網民在線交流充分肯定了網絡民意的合法性，并指出：“互聯(lián)網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，因此2008年也被稱為“網絡輿論監(jiān)督年”[1]。網絡改變了我國社會輿論的生態(tài)環(huán)境，形成了嶄新的網絡輿論場，在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位，對政府管理方式正產生著一系列沖擊和深刻影響。如何科學的處理網絡輿論，已經成為互聯(lián)網時代下政府治理的重要任務之一，同時也體現(xiàn)了新時期政府的執(zhí)政能力。

一、網絡輿論的概念

當某一社會問題發(fā)生時，公民就會在互聯(lián)網上對此問題發(fā)表自己的看法，這些帶有影響力的意見或言論就構成了網絡輿論。網絡輿論是社會輿論在互聯(lián)網上的獨特表達，體現(xiàn)了公民對國家經濟、政治、文化和社會發(fā)展的熱切關注，成為公民進行政治活動參與的新形勢。在一定意義上，互聯(lián)網作為第四媒體以其獨特的傳播手段，使更多的人掌握了話語權，為深化改革開放、實現(xiàn)人民利益提供了有利的處所，體現(xiàn)了現(xiàn)代文明。

二、網絡輿論對我國地方政府行為的積極影響

(一)網絡輿論有利于提高地方政府信息的公開度，提升其公信力。網絡輿論是大批量信息的集合，這些信息不僅自由，而且具有互動性。當社會出現(xiàn)問題時，公民就會通過互聯(lián)網媒介詢問地方政府。面對群眾的質詢，政府就必須得提高行政行為的效率，對公民關心的問題作出及時的回應和承諾。在這個信息化的時代，公民可以通過各種各樣的渠道獲得想要的信息，政府不可能將信息完全隔離，所以只能加強信息公開的透明度，勇于承擔來自民眾的壓力，努力提高其公信力。

(二)網絡輿論有利于建立科學的引導機制，幫助把握地方政府的引導要領。網絡輿論是現(xiàn)代傳媒技術進化的產物，同時也是傳媒主體與客體的革新。以往的輿論引導方式比較落后，難以及時的指導到位，這就使得地方政府部門在處理問題時處于相對被動的處境。所以政府必定要創(chuàng)立新的引導機制來增強輿論引導力度，達到擴大公民的知情權、提高其介入積極性的效果。近幾年，網絡輿論如雨后春筍般出現(xiàn)，政府部門為了應對這些問題，除維持主流媒體的運轉和政府門戶網站的運作外，還進行電子政務運作。

(三)網絡輿論有利于健全干部管理體系，提高黨員的紀律約束力，促進政治民主化建設。“人人都是傳播者”，廣大網民掌握了在網絡上的話語權，更傾向于用網絡來表達對社會事務的關注，同時發(fā)表對政府工作及人員的意見和建議。之前，公民若要反映訴求，只能通過寫信或上訪的方式，這種公開的表達方式讓群眾缺乏安全感。而在網絡虛擬空間里，網民就可以在網上“短、平、快”地表達自己的觀點，無需有心理負擔，能夠暢所欲言。

三、網絡輿論危機對我國地方政府行為的不利影響

(一)網絡輿論危機會損害地方政府公信力。網絡具有低成本和隱蔽性好的特點，所以群眾可以任意在互聯(lián)網平臺上反映心聲。網絡空間的規(guī)制比較困難，網民對自我行為進行約束和節(jié)制的能力較弱，所以會普遍出現(xiàn)針對政府行為不滿的言論，地方政府首當其沖。眾口難調，想讓每個人都了解真相很難，不好的言論又容易被擴散，所以關于政府的評價，方面的比正面的更易引起共鳴，由此產生了更多偏激的言論。網民對地方政府的不信任感加劇其對地方政府的誤解，誤解又強化了其對地方政府的負面評價，如此的惡性循環(huán)，嚴重損害了地方政府的形象，不利于地方政府開展工作。

(二)負面網絡輿論容易導致群體暴力行為。互聯(lián)網已成為大型事件的策動手段，煽動了國內外群體暴力事件。網絡輿論幾乎見證了每一場國內群體性事件的發(fā)生，并且激化了這些大規(guī)模事件的矛盾。這種輿論謠言的擴散已經網絡的推動，就形成強大的“信息瀑布”，徹底激發(fā)市民的負面情緒，導致組織化群體性行動，危害社會政治穩(wěn)定，導致公民對地方政府的不信任，為地方政府的治理帶來了艱巨的挑戰(zhàn)。

(三)影響地方政府公共政策的制訂。首先，網絡信息復雜繁多，擾亂公共決策的信息選擇。謠言往往會引發(fā)“一邊倒”現(xiàn)象，若不能及時有效的進行糾正，就會變得更加激烈。其次，輿論摻雜較多個人情感，干擾公共決策判斷。最后，設立門檻式操作，削弱了決策代表性。盡管網絡提供給每個網民同等表達訴求的地位，但網絡的特殊操作又同時將一批想要反映心聲的公民擋在門外。不均衡的參與參與使得公共決策難以兼顧所有公民的建議，導致決策片面性。

四、地方政府應對網絡輿論危機的路徑選擇

(一)強化地方政府的危機處理意識。政府工作人員應該提高應對網絡輿論危機的能力，在面對突發(fā)事件時，可以迅速反應。一是進行干部培訓，提高其對網絡輿論危機的重視，養(yǎng)成關注網絡輿論的習慣，培養(yǎng)應對輿論的科學態(tài)度。二是提升領導干部執(zhí)行力。各級政府領導要運用科學的方式對待網民反映的社會事務。

(二)建立健全地方政府應對網絡輿論危機的機制。首先，應該建立有用的網絡輿論危機預警機制。其次，要創(chuàng)建網絡輿論危機的處理機制。地方政府應該借鑒發(fā)達國家在處理突發(fā)的大規(guī)模輿論事件的方法，總結經驗，建立具有中國特色的應對機制。最后，還需建立科學的網絡輿論危機的引導機制。政府應該充分發(fā)揮網絡輿論危機的導向作用，面對突發(fā)的大規(guī)模輿論事件時，地方政府應該第一時間運用主流媒體打消公民的疑慮，創(chuàng)造一種正能量的網絡輿論氣氛，對其傾向做出積極的指引。

(三)提高信息透明度，重塑地方政府的公信力?！爸{言止于公開，信任來自透明”。信息公開是應對突發(fā)事件輿論的最佳選擇，發(fā)揮好主流媒介的正確引導作用。在應對網絡負面輿論事件時，地方政府應該及時在微博、微信等平臺式發(fā)布權威消息，將時間真實情況公之于眾。維系網絡媒體與網民之間的互動，確保地方政府在社會大眾心里的至高地位。這有利于引導網絡輿論走向，重塑地方政府公信力。

(四)建立分類引導機制，精確政府輿論引導。不同本質的事件會引起不同的討論熱度和影響規(guī)模，這就要求在處理不同事件時要運用不同的方式方法。對具體性質的網絡輿論采取具體分析和處理，是打破輿論危機的最佳選擇。

網絡信息傳播越來越大眾化，網絡輿論危機也隨之頻發(fā)。這就要求地方政府提高網絡輿論危機意識，在第一時間采取突發(fā)應急方案，分析事件的具體性質，采用具有針對性的應對策略和手段，讓公民在最短的時間內了解真相，帶領公眾進行理性討論，積極引導正確走向，努力完善政府治理，提高地方政府公信力。(作者單位：長春工業(yè)大學)

[1] 中國互聯(lián)網絡信息中心.中國互聯(lián)網絡與發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http//:www.cnnic.com/,2014-01-06.

[2] 李斌.網絡輿論危機的治理范式研究[J].寧波廣播電視大學學報，2009,7(3).

[3] 孟臥杰，朱晉.溝通：政府管理網絡輿論危機的有效途徑[J].中共山西省委黨校學報，2010，(05).

[4] 靳德濤.網絡輿論對我國公共決策的影響研究[D].河南大學，2009.

[5] 郝繼明.預防政府公信力危機：網絡傳播的機理分析與善治路徑[J].中國應急管理，2013，(12).

[6] 劉惠君.政府管理網絡輿論研究[D].重慶:西南政法大學行政管理系碩士論文，2010.

王瓊(1991—)，女，漢族，江蘇徐州人，管理學碩士，長春工業(yè)大學政治與行政學院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理理論與實踐。