分析公共管理模式的探索與實(shí)踐

侯宏程

分析公共管理模式的探索與實(shí)踐

侯宏程

公共管理模式在經(jīng)過三個(gè)重要的階段——亞當(dāng)·斯密自由經(jīng)濟(jì)主義理論階段、美國新政階段以及公共管理的市場模式階段，現(xiàn)在政府對(duì)公共管理的態(tài)度越來越理性化，也越來越趨于平民化。亞當(dāng)·斯密自由經(jīng)濟(jì)主義理論階段過于放縱的管理，政府過于消極的干預(yù)導(dǎo)致了西方資本主義國家的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在公共管理上就走向了另一個(gè)極端，政府的嚴(yán)格干預(yù)，以美國二戰(zhàn)后的“新政”為代表。但是政府的嚴(yán)格干預(yù)，最終導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代的滯脹現(xiàn)象，于是人們想到了通過政府的強(qiáng)制力與市場的調(diào)節(jié)能力相結(jié)合來進(jìn)行公共管理。

公共管理；模式；探索；政府

一、公共管理模式的歷史軌跡和多樣設(shè)計(jì)

(一)企業(yè)化政府模式

企業(yè)化政府模式是公共行政和私人行政的結(jié)合。在西方國家，大多實(shí)行三權(quán)分立，也就是行政、司法、立法三權(quán)分立，三權(quán)互相牽制。而這里的行政，是國家政府以國家為后盾，通過公共行政部門履行公共職能以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的活動(dòng)稱之為公共管理。私人行政是指企事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部的管理活動(dòng)。公共行政與私人行政在管理方式、管理目的上存在諸多的差別。正是因?yàn)檫@種差別的存在，所以兩種管理模式可以相互借鑒、相互融合。企業(yè)化政府模式正是公共行政與私人行政的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)化政府是社區(qū)擁有的政府，政府更多的不是通過一味的壓制，而是深入到人民群眾中去，了解人民群眾的所思所想，讓民眾能夠顧直接的感受到政府的關(guān)懷。

(二)參與政府模式

參與政府模式也稱之為授權(quán)政府模式，顧名思義就是將行政權(quán)下放。在政府組織架構(gòu)中，分為高中低層，甚至是更多的層級(jí)，但是我們知道基層工作人員和基層部門是政府組織架構(gòu)中數(shù)量最多的團(tuán)體，也是直接和民眾接觸的團(tuán)體，所以他們往往代表著政府的形象。因?yàn)槊癖娪龅絾栴}，首先找的是基層工作人員，一般也是基層工作人員為他們解決問題，那么工作人員的態(tài)度與問題解決的好壞就直接決定了民眾對(duì)政府的看法、支持，以及政府的公信力、威信力等。正是如此，參與政府模式主張應(yīng)該將權(quán)力下放，減少政府組織機(jī)構(gòu)層級(jí)，縮小高級(jí)政府人員與基層政府人員之間的距離。這樣高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)可以更有效的掌握民眾的情況，也能更有效的解決民眾的問題，提高辦事效率以及政府的公信力。

(三)靈活政府模式

靈活政府模式調(diào)整的是政府組織和政府雇員之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制下，政府雇員是終身制，也就是一旦進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)內(nèi)，只要不犯重大錯(cuò)誤，不對(duì)民國經(jīng)濟(jì)或者國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，自己愿意可以一直工作至退休。這樣一種政府模式，從保證政府雇員的忠誠度以及積累政府雇員的工作經(jīng)驗(yàn)等上來說是有促進(jìn)作用的，但是，長期處于傳統(tǒng)的行政體制下，“干多干少一個(gè)樣”的思想觀念會(huì)慢慢產(chǎn)生，政府雇員的惰性也會(huì)逐漸形成，不利于我國政府的與時(shí)俱進(jìn)與迎接挑戰(zhàn)。所以，靈活政府模式倡導(dǎo)是在這種一種任職終身制的模式下引入一種更為靈活的行政模式，例如：采用臨時(shí)雇傭制?？梢酝ㄟ^雇傭的形式招聘一批工作人員來從事特定的工作，當(dāng)工作完成以后或者聘用期限結(jié)束時(shí)，該工作人員即離開。這樣，這樣即可改善政府組織狀況，同時(shí)還可以培養(yǎng)政府快速應(yīng)變的能力。

(四)放松規(guī)制政府模式

放松規(guī)制政府模式也稱之為解除管制政府模式或非管制政府模式。放松規(guī)制政府模式其主要調(diào)整的是政府和公務(wù)員、政府和民眾的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制中，公務(wù)員必須依章辦事，嚴(yán)格的受到程序的限制，其對(duì)于決策更改的權(quán)力非常的小，因此，公務(wù)員工作的積極性、創(chuàng)造性以及自身潛能的發(fā)掘都受到嚴(yán)重的束縛。長此以往，公務(wù)員對(duì)工作的態(tài)度就變得對(duì)工作沒有熱愛。而在這樣的一種模式下，需要辦事的民眾也是深受繁瑣的程序之苦，在辦理一項(xiàng)事情之時(shí)，往往需要經(jīng)過一整套的程序，時(shí)間、精力都耗費(fèi)了不少。所以，民眾對(duì)這樣的一種行政模式也不甚贊同。放松規(guī)制政府模式倡導(dǎo)的就是減少行政程序或手續(xù)，讓公務(wù)員有更多的決策權(quán)，以及變更的權(quán)力。

二、公共管理主要模式分析

(一)公共管理的干預(yù)模式

公共管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府通過龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)和壟斷公共管理過程的公共管理模式。在這樣一種公共管理模式下，市場對(duì)公共管理的方式是間接的。公共管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代，馬克斯的官僚模型。在干預(yù)模式下，人們一天的生活都在政府的干預(yù)之下，從一睜眼到睡覺期間，哪怕是睡覺時(shí)間，都受到政府的干涉。在公共管理干預(yù)模式發(fā)展的30多年間，由于政府行政環(huán)境的大幅度變化，此種模式的弊端逐漸顯露出來，所以人們?cè)絹碓节呄蛴谑袌瞿Ｊ降墓补芾怼?/p>

(二)公共管理的市場模式

公共管理的市場模式即為將政府管理與市場管理相結(jié)合，政府與市場分權(quán)。政府與市場分權(quán)最明顯的表現(xiàn)就在于公共服務(wù)的收費(fèi)制度，例如：醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等，這些公共服務(wù)的收費(fèi)制度，可以有效地提高資源的利用率，同時(shí)提高公共管理人員進(jìn)行公共管理的積極性與創(chuàng)造性。公共管理市場模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。所謂的公共選擇理論是指公共選擇的是由政府來進(jìn)行的，也就是非市場主體。政府制度和市場制度中的行為都有一個(gè)共同點(diǎn)——追求利益。在這種利益追逐下，不管是官僚機(jī)構(gòu)還是一般的企事業(yè)單位，其設(shè)立也許只是為了謀求某種利益。所以，純粹的通過市場管理來進(jìn)行公共管理的模式也是行不通的。而公共管理的市場模式倡導(dǎo)的是將市場與政府相結(jié)合來進(jìn)行公共管理的一種模式。

三、我國公共管理模式的選擇及公共管理的社會(huì)化

通過對(duì)不同公共管理模式的分析，可以得出，不同的時(shí)期應(yīng)該適用不同的管理模式，我國現(xiàn)在在政府或者說公共管理模式中存在三個(gè)問題：(1)官僚體制嚴(yán)重；(2)社會(huì)公共問題凸出；(3)政府在公共管理中的智能作用不突出。這三個(gè)問題的存在決定了我國公共管理模式必須以解決這三個(gè)問題為前提，所以，我國可以采用“引導(dǎo)政府模式”的公共管理模式。所謂的引導(dǎo)政府模式即充分發(fā)揮政府在公共管理中的組織、協(xié)調(diào)作用，但是具體的事務(wù)則以市場運(yùn)作的方式發(fā)揮政府外的職能。我國政府職能機(jī)構(gòu)長期失衡，積累了諸多的社會(huì)公共問題，如：公共服務(wù)和公共設(shè)施問題；環(huán)境問題；人口老齡化問題等。這些問題的解決都需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)也需要引進(jìn)市場的競爭作用。從而在宏觀上和微觀上都很好的予以掌控。

四、結(jié)語

我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)軌變型期，不管是市場體制還是同市場體制想配合的行政體制都沒有建立起來，這是我國目前公共管理中面臨的現(xiàn)狀。封建官僚制的遺存是我國行政管理中存在的很大問題，官僚制的存在一來降低了公務(wù)員工作的積極性以及工作的熱情，不利于行政管理管理工作的開展，二來繁雜的程序和手續(xù)也阻礙了民眾與政府的溝通，不利于民眾和政府之間關(guān)系的培養(yǎng)。所以，我國公共管理模式一定要在既能夠把握住宏觀調(diào)控，又能夠充分的發(fā)揮市場的靈活性作用。將政府宏觀調(diào)控的能力和作用與市場的靈活相結(jié)合。(作者單位：華僑大學(xué))

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侯宏程(1983.10-),男，漢族，福建晉江，科員，本科，華僑大學(xué)，公共管理。