我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷與完善

摘 要：現(xiàn)階段我國的食品安全問題已經(jīng)成為社會上非常重視的問題之一。近年來，由于我國發(fā)生了不少食品安全方面的事件，我國食品安全監(jiān)管體制中的缺點逐漸顯現(xiàn)，因此，我國的食品安全監(jiān)管體制亟待改善。本文簡要分析了我國當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體制中存在的缺陷，并針對這些缺陷提出了具體的解決措施，以此完善食品安全監(jiān)管制度，僅供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體制；缺陷；完善

在我國人民的生存與發(fā)展問題上，食品安全問題是一項重要的工作。食品安全問題在近年來召開的重大會議中也經(jīng)常出現(xiàn)。然而，我國在食品安全方面的問題依然頻繁的發(fā)生。這樣的現(xiàn)象就導(dǎo)致廣大人民群眾對食品失去了安全感。幾次重大的食品安全事件中，都將我國食品監(jiān)管方面存在的缺陷暴露無遺，深入的調(diào)查結(jié)果表明發(fā)生這些食品安全事件與食品安全監(jiān)督方面的工作有不可忽視的聯(lián)系。因此，應(yīng)該采取有效的措施完善我國的食品安全監(jiān)管機制。

1 我國食品安全管理工作的概況

我國食品安全管理體制可概括為“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”。這種食品安全管理體制確立的依據(jù)主要是《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，與中央編辦《關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》。以上兩個文件確立了監(jiān)管環(huán)節(jié)由部門監(jiān)管的原則。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。對于加強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，文件明確了建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管方面的內(nèi)容；強調(diào)地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。

2 我國食品安全監(jiān)管體制中的缺陷

2.1 按部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管體制的不足

食品鏈條中出現(xiàn)任何不安全的元素，都可能造成食品安全事件的發(fā)生。因此，每一個部門負(fù)責(zé)某一方面的監(jiān)管工作是存在缺陷的。食品安全的管理工作應(yīng)該考慮到整條食物鏈。食品鏈條應(yīng)該包括：土地環(huán)境、水資源環(huán)境、空氣環(huán)境以及海洋環(huán)境等生產(chǎn)環(huán)境；農(nóng)業(yè)中使用的種籽、農(nóng)藥以及化肥等；食品生產(chǎn)商使用的設(shè)備、食品防腐劑以及其他食品輔料等需要的加工環(huán)境等；食品的儲藏方法、運輸方式，以及出售食品的商場、大型超市等運行的流程和習(xí)慣等；食品的盛放器具、包裝的材質(zhì)、設(shè)備、消毒劑等。其中要考慮的問題是，食品安全鏈條不是一個長形鏈條而是一個發(fā)散性鏈。

2.2 食品安全管理體制中，有些職能不完善

現(xiàn)階段，我國關(guān)于食品安全管理的制度還沒有明確的法律法規(guī)的保障。我國關(guān)于一級食品的安全規(guī)定是，根據(jù)我國建立的藥品監(jiān)督制度，組織一個專門監(jiān)管食品和藥品的管理機構(gòu)，作為國家直屬的管理機構(gòu)。它的主要職能包括：監(jiān)督和管理食品和保健品的質(zhì)量和安全，依據(jù)法律程序開展監(jiān)督和檢查工作。

然而，在實際的監(jiān)管過程匯總，我國的食品安全管理體制中的部分職能還不完善。關(guān)于食品安全信息的搜集和研究、食品安全的策劃方案、具體的決策等方面都不夠健全。而且各部門沒有明確的職能規(guī)定。因此，我國的食品安全管理體系對于食品安全的大環(huán)境還不夠了解，無法根據(jù)實際的情況確立近期以及未來的工作目標(biāo)。這就造成了我國食品安全管理機制的不穩(wěn)定。食品安全監(jiān)管的任務(wù)與目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致我國的食品安全監(jiān)管體系不夠完整化、規(guī)范化。

3 我國食品安全監(jiān)管體制的完善措施

3.1 明確中央與省級食品安全的管理職能

在對我國各個領(lǐng)導(dǎo)部門之間進行工作職能的劃分后，根據(jù)我國的各個地區(qū)不同的體制，逐步完善食品安全管理職能。具體來講，跨省域的食品安全問題由中央直接管理，跨地市領(lǐng)域的食品安全問題由省級政府直接管理，跨縣域的食品安全問題由地市政府直接管理。另外，省與市之間也可以建立食品安全問題的協(xié)調(diào)與合作機制。省際食品安全協(xié)調(diào)與合作問題可以分為兩個層次，一種是省與省之間通過協(xié)商能解決的，有兩個省或多個省建立區(qū)域合作機制；另一種是對省際之間協(xié)商不能解決的食品安全問題，由國家直接管理或者由國家食品安全委員會組織建立省際區(qū)域協(xié)調(diào)機制。同時加強中央一級、省一級部門對食品安全的直接管理，對于跨省域、地市領(lǐng)域、中央一級政府部門、省級、地市政府部門應(yīng)當(dāng)直接派駐現(xiàn)場檢驗人員，加強監(jiān)督檢查。

3.2 改變現(xiàn)有的監(jiān)督和管理方式

按照我國現(xiàn)階段的實際情況，實行分段管理為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。遵循食品學(xué)的理論知識對監(jiān)管部門的職權(quán)重新分配，明確各部門的工作職責(zé)。比如將不同部門的職責(zé)限制在不同種類的食品監(jiān)管的方面。實現(xiàn)監(jiān)管方式的合理分工，任務(wù)的協(xié)調(diào)配合，使監(jiān)管的工作質(zhì)量大大提高；除此之外，執(zhí)法部門的工作人員應(yīng)該在不斷解決類似問題的過程中，積累工作經(jīng)驗，善于及時發(fā)現(xiàn)在食品工作中的違法行為，提高監(jiān)管效率。

3.3 各個監(jiān)管部門的關(guān)系須理順

3.3.1 理順食品安全委員會和衛(wèi)生部門的關(guān)系。設(shè)立食品安全委員會的目的是作為高層次的議事和協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布，組織查處食品安全重大事故。食品安全委員會與衛(wèi)生行政部門之間的分工需要法律加以明確規(guī)定。

3.3.2 理順衛(wèi)生部門和其他監(jiān)管部門的關(guān)系。按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生部門和國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食監(jiān)藥監(jiān)部門的級別基本上沒有太大差別，是國務(wù)院組成部分和國務(wù)院直屬機構(gòu)的區(qū)別，但不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此食品安全法規(guī)定的衛(wèi)生部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)需要法律加以明確規(guī)定。

結(jié)束語

自從《食品安全法》頒布以來，我國食品安全的監(jiān)管工作開展地更加順利了。它有效地保證了我國的食品安全，維護了消費者的健康，保護了消費者的合法權(quán)益。然而，我們應(yīng)該深刻地意識到。我國的食品監(jiān)管體制中仍然存在一些缺陷。例如，食品安全監(jiān)管機構(gòu)中的體制還存在著問題，部分職能不夠完善、跨領(lǐng)域的食品安全無法保障等。這些缺陷并沒有隨著明確的法規(guī)而改善。因此，我國需要采取有效的措施健全和完善食品安全監(jiān)管體制?！?/p>

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作者簡介：劉長玲，身份證號碼：230125198611072145。