淺談濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題與對策——基于對華山街道的調(diào)研

畢經(jīng)海

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淺談濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題與對策——基于對華山街道的調(diào)研

畢經(jīng)海

摘要：城郊經(jīng)濟是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟，它既是城市經(jīng)濟擴展的基礎，又是農(nóng)村經(jīng)濟轉化的先導。在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的大背景下，探討濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的運行規(guī)律、發(fā)展道路，對于推進濟南市城鎮(zhèn)化建設和消除二元經(jīng)濟體制具有重要作用。濟南市城郊既是濟南城區(qū)的經(jīng)濟腹地，又是生態(tài)屏障；既接受城區(qū)經(jīng)濟輻射，又最先受害于工業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境破壞。應從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、制度等多方面入手，尋求實現(xiàn)濟南市城郊經(jīng)濟健康發(fā)展、社會保障不斷完善、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

關鍵詞：濟南市；城郊經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)化

城郊經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其可持續(xù)發(fā)展無疑是解決城郊地區(qū)的各種矛盾和問題的基本途徑。國內(nèi)外經(jīng)濟學家強調(diào)，我國城郊經(jīng)濟發(fā)展具有一定的特殊性，活力強、潛力大，將會成為與城市經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟并駕齊驅(qū)的新興發(fā)展勢力。因此，濟南市城郊經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展關系到濟南市新型城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步快速發(fā)展，關系到濟南市城、鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同繁榮，是實現(xiàn)濟南市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明 “五位一體”全面發(fā)展的必然要求。本文以此作為出發(fā)點，從理論與實證角度研究濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，對濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展特點、存在問題進行系統(tǒng)研究，從而給出濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策建議。

一、濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題分析

（一）濟南市城郊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1．濟南市基本區(qū)位情況

濟南市是中國經(jīng)濟大省——山東省省會，位于山東省中西部，南依泰山，北跨黃河，南高北低，分別與西南部的聊城、北部的德州和濱州、東部的淄博、南部的泰安和萊蕪交界，是山東省政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化和金融中心。濟南北連首都經(jīng)濟圈，南接長三角經(jīng)濟圈，東西連通山東半島與華中地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和京滬經(jīng)濟軸上的重要交匯點，環(huán)渤海地區(qū)和黃河中下游地區(qū)中心城市，山東半島城市群和濟南都市圈的核心城市。濟南市現(xiàn)轄歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清6區(qū)，平陰、濟陽、商河3縣和章丘市，共設54個街道辦事處，65個鎮(zhèn)，27個鄉(xiāng)，487個居民委員會，4657個行政村，棚戶區(qū) 38 片，城中村77個。濟南市總占地面積8177平方千米，市區(qū)占地面積3257平方千米（資料來源：行政區(qū)劃網(wǎng)）。

如下表所示，2013年濟南市生產(chǎn)總值（GDP）為5230．19億元，人均生產(chǎn)總值（GDP）75254．53元，折合12151．15美元。從各區(qū)縣市來看，歷下區(qū)、章丘市和歷城區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）領先，商河縣生產(chǎn)總值（GDP）最低；從人均生產(chǎn)總值（GDP）來看，歷下區(qū)人均生產(chǎn)總值（GDP）為19426．74美元，位居第一，市中區(qū)和章丘市分列第二、第三位，人均生產(chǎn)總值（GDP）分別為13294．97美元和11397．53美元，商河縣人均生產(chǎn)總值（GDP）最低，為4237．25美元。截止到2013年，濟南市仍有兩個區(qū)縣人均生產(chǎn)總值（GDP）低于全國平均水平。作為經(jīng)濟大省的省會，與其應該具備的經(jīng)濟實力很不相符，形成“小馬拉大車”的局面。造成在濟南都市圈中的核心城市地位有所下降，不僅自身經(jīng)濟發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)升級、拉動消費等問題受到制約，難以突破現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸，而且對于濟南市周圍的省內(nèi)外地區(qū)起不到良好的輻射帶動作用，若這種局面得不到轉變，將會造成濟南都市圈經(jīng)濟發(fā)展凹陷區(qū)。

2013年濟南市各區(qū)縣市GDP和人均GDP排名表

資料來源：濟南市統(tǒng)計局，濟南市統(tǒng)計年鑒（2014）

2．濟南市城郊經(jīng)濟發(fā)展水平整體偏低

首先，濟南市城郊經(jīng)濟發(fā)展水平較低。濟南市城郊地區(qū)規(guī)模較小，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，第二、三產(chǎn)業(yè)科技含量偏低，發(fā)展遠遠滯后于濟南市城區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)之間以及兩者同農(nóng)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮，因此造成濟南市城郊經(jīng)濟發(fā)展水平低，對于周邊區(qū)域的經(jīng)濟無法起到良好的帶動作用。2012年濟南市生產(chǎn)總值4812．68億元，其中市區(qū)和縣區(qū)分別為3051．11 億元和1374．57億元，暴露出濟南市城郊縣域經(jīng)濟劣勢。其次，濟南市城郊與市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。2012年濟南市區(qū)和縣區(qū)GDP分別為3051．09 億元和1374．8 億元，分別占全市的68．9%和31．1%；除章丘市外，平陰縣、長清區(qū)、濟陽縣、商河縣4 個縣GDP普遍較低，城郊經(jīng)濟明顯成為濟南市整體經(jīng)濟發(fā)展短板，市區(qū)和城郊之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡凸顯。

3．濟南市城鎮(zhèn)化速度放緩

據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2007年濟南市城鎮(zhèn)化水平由34．32%迅速上升到63．05%，12年間濟南市城鎮(zhèn)化水平提高了28．73個百分點，年均增長5．2個百分點。這一時間范圍內(nèi)濟南市城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展歸功于我國改革開放良好的外部發(fā)展的大環(huán)境，一大批外資爭相進入中國，外來資本推動了城市的擴張和經(jīng)濟的高速發(fā)展。但2012年濟南市城鎮(zhèn)化水平為65．5%，從2007年到2012年近6年的時間里，濟南市城鎮(zhèn)化水平僅提高了2．45%，年均增長0．64%，表明濟南市城鎮(zhèn)化發(fā)展受到金融危機等不良外部條件的影響速度明顯減慢，這在一定程度上影響城郊經(jīng)濟的發(fā)展。

4．濟南市城郊空間分布比較分散且土地利用效率不高

城郊空間布局散、不均衡，存在城鎮(zhèn)等級結構不合理和中間層次發(fā)展較為薄弱的缺點。從空間來看，大部分濟南市城郊位于交通要道周邊和資源集中開發(fā)地區(qū)，造成北部密集而南部相對稀疏的城鎮(zhèn)空間分布。這種布局反映了濟南市作為省會城市，雖然處于省會城市群的中心地帶，但其傳導力較弱，輻射能級也比較低。城郊空間利用效率不高，并且地域差距較大。發(fā)展規(guī)模偏小與經(jīng)濟實力偏弱的中心城區(qū)的周邊縣城空間利用效率不高，具體來說，如下圖所示，濟南市城郊經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)密度遠遠低于濟南市城區(qū)的產(chǎn)業(yè)密度。

2012年濟南市及各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)密度圖

（二）濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

華山街道作為濟南市城鎮(zhèn)化建設的示范片區(qū)，是濟南市歷城區(qū)的下轄街道級行政單位，地處歷城區(qū)北部，總面積29．8平方公里，轄26個行政村，人口3萬人。華山街道南靠工業(yè)北路，東臨濟南國際機場，北接濟青高速，二環(huán)東路和北園高架橋把華山街道與濟南中心城區(qū)連接在一起。在濟南“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的總體規(guī)劃下，作為濟南市“城鎮(zhèn)化建設的示范片區(qū)，經(jīng)濟增長的隆起帶、生態(tài)文化的制高點”，華山街道的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等發(fā)展方向在濟南城郊發(fā)展中具有代表性。因此本文結合對濟南市城鎮(zhèn)化建設的示范片區(qū)——歷城區(qū)華山街道的調(diào)研展開分析，對于今后濟南市的城郊地區(qū)定位發(fā)展以及濟南市城鎮(zhèn)化建設具有很好的借鑒意義。

1．濟南市城郊經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理導致驅(qū)動力不足。隨著濟南市城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城郊地區(qū)經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)不斷下滑，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導，并且濟南市整體城市化水平不高導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，矛盾突出。由于濟南市城郊地區(qū)主要是一些勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，一方面產(chǎn)業(yè)技術含量偏低，產(chǎn)業(yè)結構層次低，科技含量低。以華山街道為例，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)60%以上為石材加工廠，過于依賴對資源的粗放利用，加之地域分割嚴重所導致的生產(chǎn)要素流動受阻，缺乏技術支持，石材產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，造成產(chǎn)業(yè)結構趨同，不利于經(jīng)濟長遠發(fā)展。另一方面，二三產(chǎn)業(yè)對土地的擠占迫使農(nóng)業(yè)發(fā)展處于停滯甚至萎縮狀態(tài)，城郊地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭到威脅。這種資源消耗型的落后產(chǎn)業(yè)不僅因為落后的技術而增高生產(chǎn)成本，阻礙了經(jīng)濟效益的提高，而且也導致了嚴重的環(huán)境破壞等問題，不利于城郊經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2．濟南市城郊人口構成復雜導致社會矛盾突出。濟南市新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)大量農(nóng)村人口不斷涌進城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，使經(jīng)濟發(fā)展成果被抵消，入學難、交通難、看病難等問題長期以來得不到有效的解決，大大降低了濟南市城郊地區(qū)人民的生活水平。以華山街道為例，轄區(qū)內(nèi)的齊魯制藥廠、維爾康食品有限公司、蓋世物流集團等大型企業(yè)吸引大量務工人員，這就增加了企業(yè)駐地周邊的住房、交通等方面的壓力，轄區(qū)內(nèi)還鄉(xiāng)店村和宋劉村就是典型的進城務工人員集散地，是蟻族的溫床，人員構成復雜，食品衛(wèi)生、垃圾處理、消防安全等問題突出，增加了城市管理難度。同時，大量失地農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料的同時又難以找到固定工作，形成就業(yè)壓力。

在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、生活環(huán)境等方面保障力度不夠，容易形成城郊社會不穩(wěn)定因素。

3．濟南市城郊過渡性質(zhì)導致管理滯后。城郊地區(qū)處在城鄉(xiāng)過渡地區(qū)，缺乏總體規(guī)劃。政策的實施和執(zhí)行上存在一定困難，以華山街道為例，轄區(qū)內(nèi)26個村居聚居缺少規(guī)劃，或者只重視總體建設規(guī)劃而忽視環(huán)境規(guī)劃。村居村舍不合理的建設對華山街道整體村容村貌造成負面影響，對城郊生態(tài)資源造成浪費。此外，由于城郊工業(yè)規(guī)劃布局分散，對生態(tài)環(huán)境特別是地下水造成了污染，又缺乏必要的環(huán)保設施和系統(tǒng)，影響了城郊居民的生活質(zhì)量。

二、濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議

針對濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題矛盾，濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議如下。

（一）以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，增強濟南市城郊經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力

濟南市新型城鎮(zhèn)化建設是濟南市全面建設小康社會的重要載體，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提升到一個新的高度。新型城鎮(zhèn)化要進行造城運動，但不僅僅是造城運動，其發(fā)展路徑要嚴格體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。

1．著力發(fā)展?jié)鲜谐墙级际行透咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場的需求，通過在濟南市城郊地區(qū)發(fā)展一批具有城郊區(qū)域特色的商品性農(nóng)業(yè)項目，調(diào)整大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構。要大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批在濟南市及周邊地區(qū)知名度較高的休閑農(nóng)業(yè)項目，建設濟南市城市生活的后花園。例如，華山片區(qū)發(fā)展定位于集歷史文化、生態(tài)景觀、旅游休閑、商務居住等多功能為一體的大型城市綜合體，其中旅游產(chǎn)業(yè)將是其今后的主導產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒋蛟斐扇械乃拇竺麆僦?。?yōu)越的生活、生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境必將吸引各個階層的精英聚集于此，屆時將為片區(qū)發(fā)展提供不竭的內(nèi)生動力，區(qū)域人口將達20萬人，將拉動濱河新區(qū)在整個濟南北部經(jīng)濟社會更快發(fā)展，對整個城市面貌改善也具有重大作用。

2．土地集約利用，為濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。制定規(guī)劃要科學合理，加強對城郊土地開發(fā)管理。例如，華山街道這種新興的城市區(qū)域因其豐富的土地資源和較低的土地價格，尤其吸引大型開發(fā)企業(yè)的入駐，能夠帶動區(qū)域基礎設施配套水平和整體環(huán)境的快速提升，從而更快的推進城市空間拓展和規(guī)模擴張。要在保證濟南市546萬畝土地紅線的前提下，從生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個方面綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設用地的關系，保證糧食產(chǎn)量和農(nóng)民居住標準不下降、環(huán)境不惡化，節(jié)約集約利用土地，轉變土地利用方式。以華山街道為例，在華山片區(qū)征地補償中，被征用土地每畝14萬元，以村為單位發(fā)放給村集體，對符合保障政策的村民按人均30平方米標準建設商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一管理。

3．提高人口素質(zhì)，加強濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才儲備。應遵循以人為本的原則，利用城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化運作的良好時機，帶動城郊農(nóng)民專業(yè)技能和就業(yè)的提高，將農(nóng)民的職業(yè)教育同濟南市城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合。還要加強對濟南市城郊人口的有效管理，通過加強教育、組織培訓等方式提高濟南市城郊人口素質(zhì)和農(nóng)民工的專業(yè)技能，增強城郊剩余勞動力的專業(yè)知識和就業(yè)能力，切實提高其收入水平，要堅決打擊將科教專項資金挪為他用的違法行為。加強對農(nóng)民的普法宣傳和教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。

4．促進科技與城郊經(jīng)濟發(fā)展密切結合。積極鼓勵自主創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新。濟南市城郊經(jīng)濟發(fā)展要把技術優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極營造創(chuàng)新友好環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，爭取創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。以高端高質(zhì)高效為主攻方向，加快形成服務經(jīng)濟主體帶動、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)強力支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的高層次產(chǎn)業(yè)結構。加快用高新技術和先進適用技術改造提升原材料和消費品工業(yè)，構建都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）以全面建設小康社會為契機，發(fā)展?jié)鲜谐墙忌鐣聵I(yè)

1．因地制宜完善濟南市城郊社會保障體系。必須從維護廣大群眾根本利益的高度，堅持民生優(yōu)先、共建共享，著力解決影響社會事業(yè)發(fā)展的根本性問題，完善公共服務和社會管理，以推進基本公共服務均等化為目標，拓寬公共服務范圍和領域，改進公共服務供給方式，擴大公共服務供給總量。以華山街道為例，華山片區(qū)作為濟南市重要民心工程和民生工程，從住房、教育、養(yǎng)老等方面切實保障居民生活。

2．挖掘泉城文化，保護歷史遺產(chǎn)。濟南城郊發(fā)展應以深厚的歷史文化底蘊為基礎，大力實施文化強市戰(zhàn)略，提升文化引領力、競爭力和創(chuàng)新力。應深入挖掘泉文化、黃河文化、龍山文化、名士文化、舜文化等特色文化資源。加強歷史文化的保護和繼承，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和保護，以改革向縱深拓展為契機通過創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為建設宜居城市夯實經(jīng)濟基礎。以華山街道為例，華山街道充分保護、恢復歷史古跡，充分挖掘之前已經(jīng)被埋沒的古跡和文化，比如華山腳下的華陽宮等古跡。還將在華山的南側規(guī)劃建設華山博物館和齊魯塔，而在華山的北側將建設黃河樓，這些帶有標志性色彩的建筑將為華山國家歷史文化公園增添更多的歷史文化特色。

（三）以生態(tài)文明建設為契機，加強濟南市城郊污染防治和生態(tài)保護

1．加大濟南市城郊地區(qū)環(huán)保工作力度。改善濟南市城郊落后的污水處理體系和污水排放管網(wǎng)，提高污水處理能力；加快濟南市城郊地區(qū)舊村改造的步伐，改善居民的生活環(huán)境，進一步細化垃圾特別是生活垃圾的分類回收和處理工作，加強對生活垃圾分類的宣傳普及力度，強化大家的環(huán)保意識。進一步改善居民的住房條件和居住環(huán)境，逐步實現(xiàn)濟南市城郊居民居住社區(qū)化；加快濟南市城郊地區(qū)公共設施建設，著力提高濟南市城郊公共服務水平，預防為主，從源頭上杜絕污染和事故的發(fā)生。以華山街道為例，華山新城濃縮了濟南所有具有代表性的生態(tài)風貌，可謂泉城的“生態(tài)之巔”：還原華山、臥牛山的原始風貌，傳承其本來的歷史文化；開挖湖面增加了空氣濕度，改善了生態(tài)環(huán)境；建設“一園四區(qū)”，居住區(qū)與自然景觀相互輝映，創(chuàng)造了宜居環(huán)境；挖掘擴大華山湖的湖面面積，提高其緩沖和蓄洪能力；改善濟南市東北郊的整體面貌，提升濟南市的城市形象。

2．加快濟南市城郊生態(tài)建設步伐。濟南市城郊北部為平原，南部為山區(qū)，要因地制宜進行城郊生態(tài)建設，在農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎上，建立“資源—生產(chǎn)—消費—二次能源”的良性循環(huán)生態(tài)鏈和生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。例如，在緊鄰濟南市的平原地區(qū)努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如進行再加工的設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等；在南部山區(qū)地帶培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)以及觀光休閑等生態(tài)涵養(yǎng)型循環(huán)經(jīng)濟，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游休閑于一體。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，還要鼓勵轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，特別是涉及化工、建材的企業(yè)采用新工藝，推進清潔生產(chǎn)，對高污染、高能耗的企業(yè)，如化工、水泥、鑄造等實施強制淘汰制度，達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的效果。

（四）以制度創(chuàng)新為契機，保障濟南市城郊經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

1．經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要更加合理，兼顧城郊軟環(huán)境建設。在規(guī)劃中既要注重濟南市城郊同城區(qū)的密切聯(lián)系，又要注意其自身的合理布局，發(fā)揮其特有的生態(tài)功能和服務功能，通過建立和完善濟南市城郊經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展科學評價的相關指標體系，將規(guī)劃和發(fā)展數(shù)字化、科學化，及時收集、更新、反饋發(fā)展數(shù)據(jù)，為城郊經(jīng)濟進一步發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，從而加快實現(xiàn)濟南市城郊經(jīng)濟增長方式的轉變。在濟南市城郊軟環(huán)境建設上，應著力提升城郊形象，挖掘地域內(nèi)涵，弘揚地域文化，加強城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟技術文化交流，使?jié)鲜谐墙极@得長足的發(fā)展。

2．強化環(huán)境行政管理與經(jīng)濟激勵機制。加強政府的宏觀調(diào)控，建立和完善與環(huán)境有關的法律法規(guī)，促進綠色產(chǎn)品的循環(huán)使用；運用經(jīng)濟手段和法律手段，如規(guī)范價格和稅收、制定環(huán)境資源核算政策、綠色稅收政策以及排污收費政策等，促進經(jīng)濟能夠循環(huán)的發(fā)展。在實踐中要規(guī)范政府行為，完善濟南市城郊垃圾管理機制，明確產(chǎn)權關系，征收環(huán)境補償費，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。改善濟南市城郊投資環(huán)境，加強治理生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度，加強環(huán)保輿論宣傳，倡導生態(tài)文明。

（責任編輯 張訊）

中圖分類號：F127.521

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6359(2016)01-0110-04

作者簡介：畢經(jīng)海，中共濟南市歷城區(qū)華山街道黨工委副書記（郵政編碼 250100）