我國(guó)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策存在問(wèn)題及對(duì)策分析

高忠敏，衛(wèi)　榮，劉小娟，馬秋穎，王秀東

(1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京　100081；2 農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，北京　100081)

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我國(guó)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策存在問(wèn)題及對(duì)策分析

高忠敏1，衛(wèi)榮1，劉小娟2，馬秋穎1，王秀東1

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081；2農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，北京100081)

摘要：糧食補(bǔ)貼是國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常用政策手段之一。我國(guó)現(xiàn)行的糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策主要是指良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。在一定程度上，我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了積極的促進(jìn)作用。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程加快和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，現(xiàn)行糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策逐漸體現(xiàn)出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、缺乏相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制、宣傳力度不夠等問(wèn)題，很大程度上影響了政策的實(shí)施效果。本文針對(duì)糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼；實(shí)施效果；對(duì)策

糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收一直是我國(guó)政府面臨的重大課題，尤其對(duì)于擁有13億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，確保糧食生產(chǎn)更是重中之重，這也是我國(guó)實(shí)施糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策的目標(biāo)。我國(guó)加入WTO之后，政府取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步建立了以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼(簡(jiǎn)稱：四補(bǔ)貼)為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，其中本文將糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼劃分為糧食收入性補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼劃分為糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，提高了糧食產(chǎn)量。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：2014年我國(guó)農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到9 892元，相比2004年增加了6 956元，同比增長(zhǎng)11.14%；我國(guó)糧食產(chǎn)量則實(shí)現(xiàn)了11年連續(xù)增產(chǎn)，2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量增至60 709.9萬(wàn)t，相比2004年增加了13 762.9萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.7%(附圖1)。但是隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)資價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差拉大，糧食生產(chǎn)面臨資源利用紅線和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼黃燈，同時(shí)天花板和地板的擠壓農(nóng)民種糧收益。因此在保障糧食生產(chǎn)健康發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，如何使我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策更好地發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效果，需要進(jìn)一步深入探討。

附圖　2004—2014年糧食產(chǎn)量及農(nóng)民人均收入變化數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

1我國(guó)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況

糧食生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展不僅是國(guó)家糧食安全的保障，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。我國(guó)實(shí)施糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策的首要目的是促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策以來(lái)，政府就不斷增加糧食補(bǔ)貼政策的財(cái)政支出，首先在2004年正式實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼區(qū)域?yàn)楹颖钡?3個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)，補(bǔ)貼糧食作物品種為大豆、玉米、小麥和水稻。截止到2014年，我國(guó)的良種補(bǔ)貼政策已經(jīng)對(duì)水稻、小麥、玉米和大豆(東北和內(nèi)蒙古)實(shí)行全覆蓋；中央財(cái)政支出0.7億元農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，2014年增至170億元，補(bǔ)貼12大類48個(gè)小類175個(gè)品目機(jī)具。我國(guó)糧食補(bǔ)貼體系補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼方式有所差異，其中，糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是按照計(jì)稅面積發(fā)放，沒(méi)有條件限制，屬于綜合性補(bǔ)貼；良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有一定的條件限制，只有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼要求才能獲得補(bǔ)貼，屬于專項(xiàng)性補(bǔ)貼。我國(guó)糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策在糧食增產(chǎn)方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，很大程度上增強(qiáng)了糧食的綜合生產(chǎn)性能力，客觀上起到了保障我國(guó)糧食安全的作用[1]。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤的糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)種田人獲得補(bǔ)貼的政策初衷。因此，在改脫鉤補(bǔ)貼為掛鉤補(bǔ)貼的背景下，糧食補(bǔ)貼實(shí)施成本將發(fā)生變化。對(duì)不同土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶而言，種糧面積核準(zhǔn)和補(bǔ)貼發(fā)放不同，從而以實(shí)際種糧面積為補(bǔ)貼依據(jù)的政策實(shí)施成本不同，具體的，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模越大的農(nóng)戶，實(shí)施補(bǔ)貼政策成本越低；同時(shí)糧食補(bǔ)貼對(duì)于不同規(guī)模類型農(nóng)戶的糧食總收入影響也不同，具體的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，糧食補(bǔ)貼占糧食總收入比重越大。

但是隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程加快以及城鎮(zhèn)化推進(jìn)，隨著勞動(dòng)力、土地租金及投入品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，種糧成本大幅增加，農(nóng)民種糧收益受到了嚴(yán)重?cái)D壓，一定程度上影響農(nóng)民種糧的積極性。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，農(nóng)戶家庭增收有了更豐富的渠道和手段，種植業(yè)收入占農(nóng)民純收入比重發(fā)生了重大變化。2012年農(nóng)民來(lái)自種植業(yè)的收入占全部純收入的26.6%，但是2013年降到了24.6%，已經(jīng)不到1/4。因此，農(nóng)民種糧積極性在逐漸減弱，農(nóng)民不再以種糧為主要收入來(lái)源，糧食補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)開(kāi)始弱化。

2現(xiàn)行糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

2.1補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

雖然我國(guó)在推進(jìn)糧食生產(chǎn)方面的財(cái)政支出逐年增加，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是糧食單位面積補(bǔ)貼金額依舊偏低。以財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2014年中央財(cái)政預(yù)算安排良種補(bǔ)貼：玉米、小麥和大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.66元/hm2、水稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1元/hm2，補(bǔ)貼額度明顯偏低；隨著種子、人工等費(fèi)用普遍上漲，補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)費(fèi)用，農(nóng)民種糧所需的生活資料支出過(guò)大，直接影響農(nóng)民種糧積極性；同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，糧食更是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)品種，與經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)相比，種糧效益明顯偏低[2]。因此，即使享受國(guó)家糧食補(bǔ)貼，農(nóng)民也無(wú)法通過(guò)種糧獲得較大收益，并且，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快，種糧收入已不再是農(nóng)民主要收入，更多農(nóng)民選擇外出務(wù)工等方式來(lái)獲得更高收入。相對(duì)于近年來(lái)不斷上漲的農(nóng)民工工資，農(nóng)民通過(guò)種糧獲得的收益較低，嚴(yán)重降低了農(nóng)民的種糧積極性，阻礙糧食的生產(chǎn)發(fā)展。

2.2補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)不合理

除少數(shù)地區(qū)還實(shí)行差價(jià)供應(yīng)的補(bǔ)貼方式外，現(xiàn)行主要的良種補(bǔ)貼方式是現(xiàn)金補(bǔ)貼，現(xiàn)金補(bǔ)貼是按農(nóng)田計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼，因此“種糧補(bǔ)貼”就變成了“土地補(bǔ)貼”。所以即便農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，依舊可以享受國(guó)家發(fā)放的良種補(bǔ)貼?！胺N田人”得不到補(bǔ)貼，而“有田人”卻享受了補(bǔ)貼，這對(duì)于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)不但增加了經(jīng)營(yíng)成本，也使補(bǔ)貼政策喪失了基本目的，降低了規(guī)?；?jīng)營(yíng)種糧積極性[3]。我國(guó)現(xiàn)行的糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策中，只有良種補(bǔ)貼的政策目的是在保證糧食產(chǎn)量前提下提高糧食質(zhì)量，其他政策的著眼點(diǎn)主要還是放在保障和提高糧食的產(chǎn)量上，對(duì)糧食質(zhì)量以及環(huán)境生態(tài)方面的關(guān)注還不夠[4]。而且在補(bǔ)貼過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧、中等糧、劣質(zhì)糧的補(bǔ)助也沒(méi)有明顯差別。部分農(nóng)民一味追求糧食高產(chǎn)，大量使用農(nóng)藥和化肥，不僅影響糧食質(zhì)量安全，而且破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。隨著人民生活水平不斷提升，人們不再僅限于解決溫飽，而是上升到糧食質(zhì)量和安全方面。除種糧大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)享受一系列的補(bǔ)貼外，關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持政策還沒(méi)有大力開(kāi)展，現(xiàn)行的糧食生產(chǎn)模式仍然停留在初級(jí)水平。因此，不合理的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性降低、糧食品質(zhì)下降，也導(dǎo)致生態(tài)資源環(huán)境破壞。所以長(zhǎng)期來(lái)看，現(xiàn)行補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)不利于我國(guó)糧食安全保障和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3補(bǔ)貼政策缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施11年來(lái)，雖然在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性、促進(jìn)了糧食生產(chǎn)、提高了農(nóng)民收入，但是從實(shí)施過(guò)程和效果來(lái)看，依舊缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。以農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼為例，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是糧食補(bǔ)貼中單一農(nóng)戶單次受益金額最大的補(bǔ)貼。但是按照補(bǔ)貼流程，補(bǔ)貼并不直接補(bǔ)給購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶，而是先補(bǔ)給農(nóng)機(jī)部門指定的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷處，農(nóng)戶通過(guò)差價(jià)購(gòu)機(jī)獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作中總是存在一系列的問(wèn)題。目前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的一般流程是：各地農(nóng)機(jī)部門審核，出具確認(rèn)清單，財(cái)政部門向農(nóng)機(jī)部門指定的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷處支付補(bǔ)貼資金。由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷處與農(nóng)機(jī)部門相互勾結(jié)，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。此外，在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中，農(nóng)戶也無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由選擇。表面上看，農(nóng)戶可以選擇指定提貨方式中的任意一種，但在實(shí)際操作中，農(nóng)民卻不得不到農(nóng)機(jī)部門指定的經(jīng)銷處購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，最終還是各市、縣農(nóng)機(jī)部門掌握了農(nóng)戶的決定權(quán)，這也直接導(dǎo)致了很多農(nóng)機(jī)部門貪污腐敗。同時(shí)部分農(nóng)戶反映補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)價(jià)要高于同一機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格，這樣即便農(nóng)民購(gòu)買了補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，也沒(méi)有享受到真正意義上的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼[5]。

2.4補(bǔ)貼政策宣傳力度不夠

在黑龍江、山東等地的糧食補(bǔ)貼政策效果調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：63.5%的農(nóng)民只知道糧食直補(bǔ)，而對(duì)于良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼了解少之甚少，甚至還把糧食直接補(bǔ)貼等同于糧食補(bǔ)貼。而且部分家庭土地較少，補(bǔ)貼也相對(duì)較少，幾年才去領(lǐng)一次補(bǔ)貼。農(nóng)戶直接把糧食補(bǔ)貼變成了家庭轉(zhuǎn)移收入，錯(cuò)誤理解了國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)的初衷。除此之外，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的理解也不全面。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)機(jī)具需求量也逐年增長(zhǎng)，但是由于缺乏政策宣傳，農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策了解很少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，21.3%的農(nóng)戶只聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼程序和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本不了解。由于農(nóng)民無(wú)法明確補(bǔ)貼金額的用途，無(wú)法確定自己是否具備申請(qǐng)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼資格，直接影響農(nóng)民享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的政策效果，在一定程度上影響了糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，減弱了農(nóng)戶種糧積極性。

3優(yōu)化糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策的主要對(duì)策

3.1適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

首先，隨著中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算，地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，適度增加糧食補(bǔ)貼配套資金，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，各級(jí)政府應(yīng)積極利用各種社會(huì)力量來(lái)提高對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度；其次，由于化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，直接導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本大幅增加，所以我國(guó)政府還應(yīng)根據(jù)每年農(nóng)資價(jià)格水平來(lái)適時(shí)調(diào)整糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼上漲速度大于生產(chǎn)資料的上漲速度；最后，政府應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，通過(guò)專業(yè)科技人員開(kāi)展多種類型的農(nóng)民培訓(xùn)和科普活動(dòng)，例如：在村里定期進(jìn)行科普講座、農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)田里對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，講授糧食高產(chǎn)、防蟲(chóng)防災(zāi)方法和技巧，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目的。

3.2提高補(bǔ)貼的指向性

糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策解決的是糧食生產(chǎn)問(wèn)題，著力點(diǎn)應(yīng)該在糧食的生產(chǎn)上，受益人群也應(yīng)該是種糧農(nóng)戶，而不是廣義上的農(nóng)民，所以我國(guó)政府應(yīng)加大糧食補(bǔ)貼改革力度，在補(bǔ)貼對(duì)象上由“全面補(bǔ)貼”向“重點(diǎn)選擇”轉(zhuǎn)變，把國(guó)家有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼放到保證糧食生產(chǎn)中去，保護(hù)好糧農(nóng)利益，提高農(nóng)戶種糧積極性[6]。同時(shí)，在保證提高糧食產(chǎn)量的前提下，我國(guó)糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策也應(yīng)適度向優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)傾斜，增添一些可以區(qū)分優(yōu)質(zhì)糧和劣質(zhì)糧的補(bǔ)貼細(xì)則；對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧的農(nóng)戶加大補(bǔ)貼力度，并使其形成常態(tài)化補(bǔ)貼機(jī)制；國(guó)家應(yīng)加大補(bǔ)貼方式的改革力度，積極尋求補(bǔ)貼新思路，利用補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)方式，由原有的土地粗放式經(jīng)營(yíng)向土地集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民種糧的專業(yè)化水平和糧食質(zhì)量；打造綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)糧食質(zhì)量、產(chǎn)量的提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3完善監(jiān)督機(jī)制并將政策法制化

有效的監(jiān)督機(jī)制能夠保障糧食補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，杜絕補(bǔ)貼資金被私自扣留和挪用的現(xiàn)象。以農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼為例：通過(guò)定期檢查和隨機(jī)抽查等方式加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督力度，制定明確的處罰制度，一旦合格率低于指定標(biāo)準(zhǔn)，立即取消其農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資格；完善補(bǔ)貼操作程序，加強(qiáng)補(bǔ)貼程序監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)銷售和補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)公開(kāi)化、公正化，防止農(nóng)機(jī)主管部門腐敗，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商次充好、坑傷農(nóng)害農(nóng)，農(nóng)戶套現(xiàn)等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)還要大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，禁止廠商壟斷市場(chǎng)，提高補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)具價(jià)格，使其高于市場(chǎng)價(jià)格，損害農(nóng)民利益[7]；此外，政府也應(yīng)該借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)糧食補(bǔ)貼政策實(shí)行立法保護(hù)，制定完整的糧食補(bǔ)貼政策法律體系，保證糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。

3.4加強(qiáng)政策的宣傳與解讀

糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不十分了解，也正是農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼的不了解，使其成為導(dǎo)致監(jiān)管不規(guī)范的主要原因。因此，一方面，政府要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳，通過(guò)公示國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策相關(guān)文件等形式，使農(nóng)戶了解國(guó)家糧食補(bǔ)貼內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及目的，營(yíng)造公正、及時(shí)、有效的政策補(bǔ)貼實(shí)施環(huán)境，確保國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性；另一方面，政府應(yīng)要定期舉行糧食補(bǔ)貼的政策培訓(xùn)講堂，尤其對(duì)于國(guó)家新頒布的糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策進(jìn)行政策解讀，使農(nóng)民了解國(guó)家最新的支農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，積極推進(jìn)補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)。例如：現(xiàn)行的冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目“一噴三防”，以及種糧大戶補(bǔ)貼、農(nóng)村合作社等補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程。應(yīng)該正確引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)戶的種糧熱情，推動(dòng)糧食補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，達(dá)到糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策效果?！?/p>

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(責(zé)任編輯李燕妮)

Problems and Countermeasure Analysis of Present Food Production Subsidy Policy in China

GAO Zhong-min1，WEI Rong1，LIU Xiao-juan2，MA Qiu-ying1，WANG Xiu-dong1

(1InstituteofAgriculturalEconomicsandDevelopment，CAAS，Beijing100081，China；2TheMinistryofAgricultureAgriculturalDevelopmentServiceCenter，Beijing10081，China)

Abstract：The food subsidy is one of the most commonly used policies which promote agricultural production and implementation in the world.China’s current food production subsidies mainly included seed subsidies and farm machinery purchase subsidy.To a certain extent，the existing food production subsidies had played positive role in promoting grain production and farmers’ income，but with the accelerated market process and the advance of urbanization，the current food production subsidies Pokicies gradually reflected lower subsidy standards，irrational subsidy structure，the lack of appropriate oversight mechanisms and publicity and so on，which had greatly limited the implementation effect.Aiming at the problems in the process of implementing，this paper put forward the corresponding improvement measures.

Keywords：food production subsidy；implementation effect；countermeasure

通訊作者：王秀東(1974—)，男，博士，研究員，研究方向：糧食安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

作者簡(jiǎn)介：高忠敏(1988—)，女，在讀碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

基金項(xiàng)目：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新工程(項(xiàng)目編號(hào)：ASTIP-IAED-2015-01)；農(nóng)業(yè)部“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制前期研究重大課題《“十三五”期間我國(guó)谷物及口糧安全形勢(shì)研究》、中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2013-ZD-1-1)；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織及其研究計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：J1324008)。