關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾個(gè)問題

張嚴(yán)

【摘要】 《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）指出 “均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源”；2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃的建議提出，“加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。從現(xiàn)有資料來看，2014年是全國義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“沖刺年”，本年國家層面出臺了較多的有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化”的文件，全國各地陸續(xù)啟動了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工程，但在如火如荼的建設(shè)過程中，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)問題需要關(guān)注和思考。

【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育 學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

【中圖分類號】 G632.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1992-7711（2016）03-001-01

一、打造標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)控機(jī)制研究

標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化體系并非無差異，整齊劃一，存在差異是正常的，也是不可避免的，這是由各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平不一，農(nóng)村和城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)水平差異很大，由以上差異造成的各地的生活方式也很大，即使是一個(gè)縣域范圍內(nèi)，還存在偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市中心區(qū)的差異，應(yīng)該容許一定的標(biāo)準(zhǔn)差異，這個(gè)差異是尊重學(xué)校發(fā)展的邏輯，尊重起點(diǎn)的不同，如果不分學(xué)校所在的地域，一概用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來要求，會存在適應(yīng)性問題，需要很長一段時(shí)間的過程，比如在校舍和設(shè)備的配置方面，有些學(xué)校占地面積偏小，但轄區(qū)內(nèi)還存在很大的入學(xué)壓力，雖然可以增加建筑面積來補(bǔ)充，但效果未必好，最好的方式可能是就近設(shè)置教學(xué)點(diǎn)來緩解暫時(shí)的入學(xué)壓力，這就是班額方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，充分考慮到學(xué)校的歷史遺留的辦學(xué)基礎(chǔ)條件；另外，標(biāo)準(zhǔn)也不是靜態(tài)的，需要不斷調(diào)整，并用動態(tài)的發(fā)展眼光來看待，一是轄區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，二是所在區(qū)域的城市功能建設(shè)，這些都應(yīng)用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題，因此，不但標(biāo)準(zhǔn)體系需要一定的“容許度”，而且，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)需要構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的動態(tài)調(diào)控機(jī)制，這個(gè)調(diào)控機(jī)制應(yīng)該跟學(xué)校的教育教學(xué)改革結(jié)合，有利于推進(jìn)素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育、信息教育推進(jìn)的設(shè)備、儀器應(yīng)該充分留夠發(fā)展的空間。

第二，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校國家要設(shè)立教育發(fā)展規(guī)模的上限和下限。相對于教育發(fā)展，國家對教育的財(cái)政投入本來就不足，而且，在過去很長一段時(shí)間，這有限的資源中還要重點(diǎn)投入所謂的“重點(diǎn)學(xué)?！?、“窗口學(xué)校”，而使廣大的更需要資助的學(xué)校占有很少的教育資源。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的背景下，國家除了要盡快用各種辦法把低水平教育的地區(qū)、沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校扶上去，同時(shí)也要限制一些條件已經(jīng)相當(dāng)優(yōu)越的學(xué)校無限制的發(fā)展。如有的發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市建設(shè)一所中學(xué)竟投資數(shù)個(gè)億，國家對此就應(yīng)該給以適當(dāng)?shù)囊?guī)范，這并不是限制其教育發(fā)展，因?yàn)檫@已經(jīng)背離了我國的國情和教育的公平。設(shè)立上限和下限的目的是為了盡可能地縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，也是為了讓國家盡可能公平地分配教育財(cái)政資源，讓我們的學(xué)生在義務(wù)教育階段接受均衡的教育。

二、國家要加大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的扶持力度

中央政府要把義務(wù)教育階段的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重要職責(zé)，政府應(yīng)制定政策，通過政府行為，建立經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和資助扶持政策，也可考慮單獨(dú)征收高消費(fèi)場所的教育附加稅，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，保證這些地區(qū)的學(xué)生接受相對公平的義務(wù)教育。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而社會公平是建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的前提，而義務(wù)教育對于整體提高國民素質(zhì)有具有重要意義，是公民具備繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的保障，是無論如何都要保證的，因此，建議在預(yù)算中，單獨(dú)列支“標(biāo)準(zhǔn)化”項(xiàng)目，當(dāng)前主要任務(wù)肯定是薄弱校改造問題，這對于實(shí)現(xiàn)教育公平意義重大，也是教育質(zhì)量的重要保障，也是保障義務(wù)教育“強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性”實(shí)現(xiàn)的重要措施。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校國家要重點(diǎn)關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的發(fā)展離不開高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，如何提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量是一個(gè)重要問題。首先，國家要嚴(yán)把教師入口關(guān)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校對教師學(xué)歷等的基本要求來聘任教師，并根據(jù)需要和教育發(fā)展逐步提高教師的學(xué)歷層次。其次，對于以往的教師，國家應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織教師集體培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對校長和骨干教師的培養(yǎng)，整體提高落后地區(qū)教師隊(duì)伍的素質(zhì)和學(xué)歷水平是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的關(guān)鍵。最后，各地區(qū)也可以根據(jù)自己的優(yōu)勢實(shí)行教師定期“輪崗制”，組織大中城市的優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)進(jìn)行支教活動，同時(shí)還可以組織師范院校的畢業(yè)生短期到農(nóng)村學(xué)校任教，逐步解決農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量偏差的問題。在待遇方面，應(yīng)逐步提高縣級以上統(tǒng)籌的力度，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的老師，給予津貼，這恰恰是尊重差異，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要措施。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校國家要加強(qiáng)質(zhì)量評估和監(jiān)督力度

教育質(zhì)量是教育的生命線，確保義務(wù)教育的高質(zhì)量也是打造標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的基本出發(fā)點(diǎn)之一。為保證標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)，保證學(xué)校的教育質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評估工作是非常必要的。我們可以通過加大調(diào)研力度，對標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)工作，對標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校存在的問題，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的基本指標(biāo)進(jìn)行評估，同時(shí)對義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面的評估和監(jiān)督。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校還要正確處理好學(xué)校個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化之間的關(guān)系

學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化并不是把所有的學(xué)校都辦成一樣，否定學(xué)校的差異、個(gè)性和特色。千校同面，無差異，那是對標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的錯(cuò)誤認(rèn)識。學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、現(xiàn)代化之間是互相依存、互相聯(lián)系的。學(xué)校發(fā)展的個(gè)性化和辦學(xué)特色不僅是國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢，也是實(shí)現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展，改變我國中小學(xué)“千校一面”現(xiàn)狀，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的內(nèi)在要求。學(xué)校辦學(xué)的個(gè)性化實(shí)際上是無數(shù)學(xué)校辦出其特色的自然結(jié)果，是學(xué)校面對社會發(fā)展需求，面對家長、學(xué)生對學(xué)校多樣性要求所做出的反應(yīng)。

總之，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)除了校舍、師資和設(shè)備的均衡配置外，這些當(dāng)然都是追求普及、質(zhì)量整體提高的保障，還有學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境需要引起充分的重視，這個(gè)外部環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活方式因素等，還要注重建立起保障均衡發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，甚至建立起縣級追求義務(wù)教育均衡發(fā)展的動力機(jī)制，變外部推動為內(nèi)部自發(fā)，這樣才保障義務(wù)教育健康發(fā)展的長久之計(jì)。