我國產(chǎn)業(yè)政策必要性淺析

王兆軒　王文超

摘 要：近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡改善效果不明顯、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列問題的出現(xiàn)，使得產(chǎn)業(yè)政策的必要性遭到了廣泛質(zhì)疑。在此，本文將對產(chǎn)業(yè)政策必要性問題進(jìn)行探究。

文章首先對產(chǎn)業(yè)政策的概念和內(nèi)容進(jìn)行了介紹。其次，本文介紹了美國、德國、日本三個發(fā)達(dá)國家在歷史上實施的產(chǎn)業(yè)政策、實施產(chǎn)業(yè)政策的背景及其原因，根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家運用產(chǎn)業(yè)政策的歷史對產(chǎn)業(yè)政策必要性進(jìn)行理論分析。之后，本文又介紹了我國改革開放之后實施產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化及其主要原因，并在深化體制改革和進(jìn)一步對外開放背景下，參考發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗，為我國今后制定產(chǎn)業(yè)政策提出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；必要性；政策制定

一、緒論

（一）選題背景及意義

著名經(jīng)濟學(xué)家小宮隆太郎在《日本產(chǎn)業(yè)政策》一書中，將產(chǎn)業(yè)政策定義為“政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策”。通過實施產(chǎn)業(yè)政策，扶持和促進(jìn)某些特定產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，進(jìn)而帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，縮小落后國家與發(fā)達(dá)國家之間的差距，是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中一個相當(dāng)流行的觀點。

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟得到了重大發(fā)展，國際競爭力顯著提升?；剡^頭看，產(chǎn)業(yè)政策在其中發(fā)揮了什么樣的作用，在未來的發(fā)展中，是否要制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該制定怎樣的產(chǎn)業(yè)政策是具有現(xiàn)實意義的問題。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

楊思正[1]研究了日本、西歐、美國產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、作用及其政府在經(jīng)濟作用中的地位，強調(diào)我國應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，制定能夠順應(yīng)國際市場的變化的產(chǎn)業(yè)政策。陳韻華[2]通過研究戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律，比較近三十年來中國的產(chǎn)業(yè)政策變化，從而為我國未來如何制定產(chǎn)業(yè)政策提出了一些建議。鄭代良[3]通過研究國際上對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策，為我國如何制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策提出建議。

二、美國、德國、日本在歷史上實施產(chǎn)業(yè)政策的事實及其原因

從西方發(fā)達(dá)國家二戰(zhàn)后的發(fā)展歷史中可以看到，各國政府都積極采用了制定實施產(chǎn)業(yè)政策的手段，對國家經(jīng)濟的發(fā)展方向做出戰(zhàn)略性的安排。德國通過關(guān)稅保護(hù)來扶持本國工業(yè)。美國通過反托拉斯法來鼓勵競爭、消除壟斷，從而使本國工業(yè)得到充分發(fā)展。日本以實施殖產(chǎn)興業(yè)政策開始本國政府對產(chǎn)業(yè)政策的制定，從而推動本國的工業(yè)化進(jìn)程。

從德國的發(fā)展歷史來看，由于在戰(zhàn)爭中遭到了重大創(chuàng)傷，德國政府制定了優(yōu)先發(fā)展電力、煤炭、道路、造船、醫(yī)院和房屋建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，目的是保證工業(yè)正常運轉(zhuǎn)和人民基本生活需要。在基礎(chǔ)工業(yè)得到恢復(fù)后，政府對制造企業(yè)提供大量的科研資助，以提高本國工業(yè)的國際競爭力。在第三階段，新型工業(yè)化國家的出現(xiàn)使得勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭日趨激烈，德國政府開始將產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)政策的必要性

（一）從歷史經(jīng)驗的角度看

從亞當(dāng)斯密提出的“看不見的手”到凱恩斯的國家干預(yù)主義，再到向自由放任的自由市場制度“復(fù)歸”，產(chǎn)業(yè)政策作為一種政府手段干預(yù)經(jīng)濟是否是必要的一直是學(xué)術(shù)界爭論的焦點。然而，從二戰(zhàn)后至今的歷史來看，產(chǎn)業(yè)政策無疑在推動世界經(jīng)濟整體發(fā)展上發(fā)揮了巨大的作用。

以產(chǎn)業(yè)政策實施最為成功的日本為例，在戰(zhàn)后恢復(fù)階段，日本政府制定了以增加生產(chǎn)為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，以保證經(jīng)濟的正常運行和滿足人民物質(zhì)生活的基本需求。在平穩(wěn)發(fā)展階段，日本產(chǎn)業(yè)政策的制定著重在引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理模式，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。在第三階段，日本的產(chǎn)業(yè)政策著重于鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)合并，產(chǎn)生規(guī)模效益，從而增強國際競爭力。

（二）從社會發(fā)展規(guī)律的角度看

嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策和完全的自由市場經(jīng)濟都是不可行的，無論是產(chǎn)業(yè)政策，還是自由市場經(jīng)濟，都是與特定的歷史背景、發(fā)展階段、國際環(huán)境相適應(yīng)的。

我認(rèn)為，在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，產(chǎn)業(yè)政策可以扶植幼稚期的經(jīng)濟發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)政策的制定非常有必要的。而當(dāng)經(jīng)濟進(jìn)入成熟期后，產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施將變得復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)作為宏觀層面的指導(dǎo)建議，注意與市場的關(guān)系。

四、我國改革開放之后實施產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化及其主要原因

（一）計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)業(yè)政策（1978-1993年）

從建國后到改革開放之前，我國一直處于計劃經(jīng)濟體制之中，政府對經(jīng)濟進(jìn)行直接干預(yù)，忽略了市場的功能。改革開放后，我國的經(jīng)濟體制開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，強調(diào)更多依靠市場的力量來配置資源。

（二）社會主義市場經(jīng)濟時期的產(chǎn)業(yè)政策（1993年至今）

1994年，國務(wù)院頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，提出大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；加強建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)；積極振興支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極開展對外貿(mào)易； 2005年，國務(wù)院頒布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，它的目標(biāo)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2103年，發(fā)改委頒布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，規(guī)定了各產(chǎn)業(yè)中鼓勵類、限制類、淘汰類的項目。

五、對我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的建議

總體來講，二十世紀(jì)末至今，我國產(chǎn)業(yè)政策推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)了經(jīng)濟的持續(xù)增長。但是，我國產(chǎn)業(yè)政策依然存在很多的問題。首先，過于頻繁的制定產(chǎn)業(yè)政策使政策缺乏穩(wěn)定性，不利于企業(yè)制定中長期的發(fā)展規(guī)劃。其次，我國產(chǎn)業(yè)政策實施最多、最頻繁的是行政手段，許多產(chǎn)業(yè)政策依然具有計劃性的色彩。

面對我國以往產(chǎn)業(yè)政策存在的問題，筆者提出的建議有：

第一，確定市場化與公平競爭作為制定、推進(jìn)與實施產(chǎn)業(yè)政策的原則，奠定發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。

第二，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，制定的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)既能符合我國發(fā)展現(xiàn)狀，又與國際經(jīng)濟環(huán)境變化相適應(yīng)。

第三，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律并具有預(yù)見性的產(chǎn)業(yè)政策，我國的產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)應(yīng)從量的要求轉(zhuǎn)為質(zhì)的要求，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制資源消耗型、環(huán)境破壞型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊思正.產(chǎn)業(yè)政策的國際比較-日本、西歐、美國的產(chǎn)業(yè)政策[J].上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，1988（4）.

[2] 陳韻華.戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策研究[D].武漢大學(xué)，2011.

[3] 霍焱.韓國產(chǎn)業(yè)政策研究[D].延邊大學(xué)，2003.

[4] 鄭代良.改革開放以來中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策研究[D].華中科技大學(xué)，2011.

[5] 李敬輝.新時期中國產(chǎn)業(yè)政策研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2004.