試論我國政務(wù)誠信建設(shè)的路徑選擇

李雅黇

摘 要：政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的核心。我國政務(wù)活動中存在政務(wù)失實、政務(wù)失誠、政務(wù)失信現(xiàn)象，加強政務(wù)誠信建設(shè)已成社會共識。政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)選擇加強政務(wù)誠信教育，強化服務(wù)意識和公仆意識，完善政務(wù)誠信規(guī)章制度等路徑，推動我國政務(wù)誠信建設(shè)形成務(wù)實、求誠、有信的景象。

關(guān)鍵詞：政務(wù)誠信；政務(wù)失信；路徑選擇

誠信是社會主義核心價值觀的重要組成部分，政務(wù)誠信是社會信用體系的核心。當前中國社會誠信狀況令人擔憂，政務(wù)失信現(xiàn)象嚴重，政府機關(guān)欺下瞞上、企業(yè)生產(chǎn)偷工減料，商業(yè)經(jīng)營坑蒙拐騙等現(xiàn)象時有發(fā)生。加大社會誠信建設(shè)，重建社會信用體系，已成為全社會的共識。黨的十六大以來，多次強調(diào)要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，表明了執(zhí)政黨要重建社會誠信的意志和決心。重建社會誠信體系，必須要從政務(wù)誠信建設(shè)入手。

一、政務(wù)誠信建設(shè)的重要性

政務(wù)誠信是行政機關(guān)及其工作人員在誠信理念、誠信規(guī)范、誠信原則、誠信行為等方面的總和。[1]其主要內(nèi)容包括政務(wù)的制度誠信、程序誠信和效能誠信。政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的核心，是全面小康社會的重要標志，是實現(xiàn)“中國夢”的重要保障。

政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的核心。目前中國社會是政府主導型的社會，社會的發(fā)展、變革是由政府主導的。國家機關(guān)是人民意志的產(chǎn)物，其權(quán)力來自人民。行政機關(guān)及其工作人員是誠信社會建設(shè)的組織者、管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者，失信行為的裁決者、處罰者。因此，政務(wù)誠信關(guān)系到商務(wù)誠信和社會誠信。行政機關(guān)作為從事社會公共事務(wù)管理的職能，在加強社會誠信體系建設(shè)中所起的作用，其他組織和個人無法替代。他們在各種政務(wù)活動過程中，堅持講誠信，做到“言必行，行必果”、言行一致，對誠信社會建設(shè)起到重要的標桿作用、示范作用和導向性作用。

政務(wù)誠信是全面小康社會的重要標志。黨的十八屆五中全會明確提出全面建成小康社會新的目標要求，經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。社會充滿爾虞我詐談不上文明，人與人之間相互猜忌說不上有素質(zhì)。國家機關(guān)作為行政事務(wù)的組織者和管理者對民眾講誠信、守諾言，有利于良好社會風氣的形成。政務(wù)誠信，不僅彰顯較高的執(zhí)政能力，同時也表明政務(wù)人員具備較高的道德品質(zhì)。因此，政務(wù)誠信建設(shè)是全面小康社會題中應(yīng)有之義。

政務(wù)誠信建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障?！爸袊鴫簟贝砹酥腥A民族的整體利益，承載著華夏民族的希望。涵蓋了諸多領(lǐng)域，融合了建設(shè)經(jīng)濟富國、政治大國、文化強國、軍事強國、美麗中國等多個維度?！爸袊鴫簟保褪且獙崿F(xiàn)國家富強、民族振興、社會安定、人民幸福?！爸袊鴫簟币獙崿F(xiàn)，必須依靠人民群眾，為群眾著想，為群眾謀福祉。中國夢不只是物質(zhì)財富夢，也是精神財富夢。國家機關(guān)作為社會誠信建設(shè)的組織者，應(yīng)自覺充當社會誠信體系建設(shè)的主導力量，不僅要確保自身誠信成為全社會恪守信用的模范，而且要切實規(guī)劃好、協(xié)調(diào)好、組織好社會誠信體系建設(shè)。政府誠信標志著社會主義政治文明的發(fā)展水平，是社會政治、經(jīng)濟、文化、軍事健康發(fā)展的支柱。政務(wù)誠信缺失，會加大社會運行成本，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，會給人們心理造成隔閡，影響社會安定。

二、政務(wù)失信的主要表現(xiàn)

社會公眾對政務(wù)的滿意度，是公眾對政府政策、執(zhí)行過程、行為結(jié)果的認同程度。公眾認同程度低，政務(wù)失信問題就多。目前中國政府失信的主要表現(xiàn)有：

（一） 主觀臆斷，政務(wù)失實

實事求是，是黨的思想路線。行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中應(yīng)堅持一切從實際出發(fā)。但實際情況是，某些行政機關(guān)制定政策主觀臆斷，決策規(guī)劃脫離實際?；蚴钦咧贫S意，朝令夕改；或是根據(jù)領(lǐng)導自身意愿決定，漠視群眾利益。某些政務(wù)人員在具體的政務(wù)活動中違背實事求是的原則，弄虛作假，假公濟私。統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以根據(jù)需要進行“注水”或“縮水”，成績不足，“注水”滿足，弊端問題“縮水”解決，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真。有些行政人員，為了達到個人目的，謀取私利，年齡造假、學歷造假、檔案造假等等。沈陽市原副市長馬向東“學歷造假案”、山西呂梁市臨縣安莊鄉(xiāng)原黨委書記曹莉的“履歷造假案”、山西省河津市住建局原局長薛新民“檔案造假案”可謂典型個案。

（二）脫離群眾，政務(wù)失誠

群眾路線是黨的根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去，是國家機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中必須遵守的基本準則。而現(xiàn)實生活中，某些政務(wù)人員缺乏服務(wù)群眾意識和公仆意識，在政務(wù)活動中態(tài)度懈怠、散漫，服務(wù)沒熱心，辦事沒耐心。有些政務(wù)人員居官自傲，官氣十足，擺架子、耍脾氣，正所謂“門難進、臉難看、話難說、事難辦”。

（三） 制度缺位，政務(wù)失信

制度可理解為一種公開的規(guī)范體系，這些規(guī)范指定某些行為類型是能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時，給出某些懲罰和保護措施。[2]制度對人的行為具有重要的導向作用和制約作用。政務(wù)誠信建設(shè)中的制度缺位，則會使政務(wù)人員在行政過程中主觀上缺乏責任心，客觀上缺乏問責制度。造成某些政務(wù)人員不履行諾言、不兌現(xiàn)承諾，“空頭支票”隨意開，答應(yīng)的事情做不到；有利可圖時濫用權(quán)力，任意行政，無利可圖時懶惰不作為；有的“新官不理舊賬”，前任遺留問題不予理會。

三、我國政務(wù)誠信建設(shè)的路徑選擇

針對當前政務(wù)活動中政務(wù)誠信缺失的主要問題，筆者認為我國政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)選擇以下路徑：

（一）加強政務(wù)誠信教育，明確政務(wù)活動務(wù)“實”本質(zhì)

教育作為有目的、有計劃、有組織地對人的思想意識施加系統(tǒng)影響的過程，能夠使人穩(wěn)固地堅持或者堅決地摒除某種價值觀。加強政務(wù)誠信教育，促使政務(wù)人員確立誠實誠信的價值觀，喚醒政務(wù)人員的誠信意愿，激發(fā)政務(wù)人員的誠信動機，使政務(wù)人員形成“務(wù)真”、“務(wù)實”的工作作風和行為方式。

政務(wù)誠信價值觀的確立，是政務(wù)失信的治本之策。政務(wù)誠信價值觀，對于政務(wù)人員能否做到政務(wù)誠信有著決定性影響。政務(wù)誠信價值觀的確立，使政務(wù)人員在政務(wù)活動中保持誠信之心，遵循內(nèi)心誠信法則，按照心中誠信律令行事，將自己所要做出的具體行政行為都規(guī)范恰當?shù)臉藴屎秃侠淼臉顺咧畠?nèi)。

（二）強化服務(wù)意識和公仆意識，確立政務(wù)活動求“誠”要求

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，引導政務(wù)人員樹立服務(wù)意識和公仆意識，改進工作作風，堅持人民主體地位，樹立公共利益至上理念。政務(wù)活動中主動熱情為服務(wù)對象提供服務(wù)，想群眾所想，急群眾所急，以高效的服務(wù)能力和誠信的言行，樹立行政機關(guān)和人員的良好形象。要做好行政機關(guān)的職能定位，完成從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的過渡，從任意行政到信用行政的轉(zhuǎn)變。

（三）完善政務(wù)誠信規(guī)章制度，保證政務(wù)活動有“信”

制度對人們的行為具有強制約束力，完善的制度，落實行政機關(guān)及其工作人員依法行政，執(zhí)政為民。建立有效的民意溝通機制，增進政府與公眾間的相互信任與合作。完善信用檔案制度，保證政務(wù)失信可查。細化政務(wù)行為規(guī)范，將行政行為置于法律法規(guī)的約束下。切實推進政務(wù)信息公開制度，杜絕暗箱操作。深化人事制度改革，保證政務(wù)人員隊伍純潔。加強行政問責制度，堅持權(quán)利和責任對等。強化監(jiān)督制度，避免行政機關(guān)權(quán)利濫用。

綜上所述，政務(wù)誠信作為執(zhí)政之本，行政機關(guān)及工作人員要始終堅持把以人為本、以群眾利益為本作為自身工作的出發(fā)點和落腳點。堅持取信于民，執(zhí)政為民，加快全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。（作者單位：鄭州輕工業(yè)學院思想政治理論教學研究部）

參考文獻：

[1] 阮博：《政務(wù)誠信的理論確證》，內(nèi)蒙古社會科學（漢文版）2015 年第1期，第8頁

[2] [美]約翰·羅爾斯：《正義論》，中國社會科學出版社1988年版，第54頁。