淺談我國(guó)廉潔政治建設(shè)的法制化走向

李丹

黨的十八大強(qiáng)調(diào)： “堅(jiān)決反對(duì)腐敗， 建設(shè)廉潔政治， 是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)， 是人民關(guān)注的重大政治問題。” “要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路， 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、 綜合治理、 懲防并舉、 注重預(yù)防方針， 全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)， 做到干部清正、 政府清廉、 政治清明?！钡谝淮卧邳h的全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告中寫入 “建設(shè)廉潔政治” 要求， 表明廉潔政治不僅是執(zhí)政黨的執(zhí)政要求， 而且已上升至現(xiàn)代國(guó)家治理的層面近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山分別主持召開部分省委書記和中央部委黨組書記、省區(qū)市紀(jì)委書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)及專家學(xué)者座談會(huì)上王岐山指出，2015年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

一、廉潔政治的基本內(nèi)涵

（一）廉潔政治首先是一種價(jià)值取向。

從古至今，我國(guó)政治生活就崇尚廉潔，廉潔作為政治的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，告訴人們?cè)谡紊钪惺裁词侵档米非蟮?，什么是?yīng)該反對(duì)的，什么事被許可的，什么是被禁止的。以它為基礎(chǔ)，形成了人們心中對(duì)社會(huì)生活的基本理念和其運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。廉潔更是評(píng)價(jià)政治建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，為政治建設(shè)提供了基本的發(fā)展方向，一個(gè)國(guó)家的政治建設(shè)是否成功，就要看它是否捍衛(wèi)了廉潔價(jià)值，達(dá)到了廉潔目標(biāo)。

（二）廉潔是一種政治行為方式。

政治的核心是權(quán)力的行使，是一種實(shí)踐中的行為方式。政治廉潔也體現(xiàn)在行為方式上，即執(zhí)掌公共權(quán)力的組織或人員在行使權(quán)利的過程中，力求清廉、高效、公平，剛正不阿，而非謀求私利，權(quán)利尋租。廉潔的行為方式是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵，即具體化為廉潔制度、廉潔組織、廉潔技術(shù)等，并通過這些內(nèi)容的具體建構(gòu)和應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)廉潔目標(biāo)。

（三）廉潔政治關(guān)鍵在制度建設(shè)。

消除弊政、反腐倡廉重在制度建設(shè)。制度建設(shè)是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，好的制度不僅能監(jiān)督官員的行為、保障其清正，也監(jiān)督和制約了政府的行為，保障政府清廉，同時(shí)還規(guī)范了參政黨派的行為，確保政治清明。從實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來看，消除腐敗不僅要加強(qiáng)思想、道德、理想信念的教育，更重要的是建立健全民主和法律制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約， “把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

二、新形勢(shì)下廉潔政治建設(shè)的民主法制化走向

改革開放三十年來，中國(guó)政府在反腐倡廉方面進(jìn)行了艱辛的探索，廉潔政治建設(shè)的發(fā)展歷程中，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的方法和模式，并取得了一定成效。習(xí)近平總書記將新一屆中央政府的反腐思路總結(jié)為“打老虎，拍蒼蠅”、“既要治標(biāo)又要治本”不僅彰顯了大小貪污一起打擊，制度建設(shè)實(shí)在推進(jìn)的堅(jiān)定決心，更用反腐整頓了風(fēng)氣，為正在處于深水區(qū)的改革凝聚了民心，排除了障礙。但也應(yīng)該看到，改革到了攻堅(jiān)階段，形式主義、享樂主義、官僚作風(fēng)現(xiàn)象依然存在，仍有某些官員在利益誘惑面前不惜頂風(fēng)作案。腐敗問題更加復(fù)雜化、智能化、隱蔽化，查處難度不斷加大。這些問題告訴我們反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。因此，從以下幾個(gè)方面推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的民主法制化勢(shì)在必行。

（一）法制建設(shè)方面

在廉政制度體系中，法律起著關(guān)鍵的作用。立法者的技術(shù)決定制度的優(yōu)良，制度嚴(yán)密并切合實(shí)際，整個(gè)體制就會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。廉政制度體系中應(yīng)該包含以下內(nèi)容：（1）保證公職人員的素質(zhì)。公務(wù)員任用上，根據(jù)公開考試、擇優(yōu)錄取的原則，從資格審核到任用情況，整個(gè)程序都應(yīng)該由法律明確規(guī)定。在管理上，通過考績(jī)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并通過法律形式規(guī)范懲戒的種類、條件和程度。公務(wù)員實(shí)行公務(wù)回避和職務(wù)輪換制度，防止共同作弊和裙帶關(guān)系。（2）制定專門的《反貪污賄賂法》。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于初級(jí)階段，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)錢交易的空間較大，貪污賄賂犯罪也出現(xiàn)了犯罪領(lǐng)域擴(kuò)大化、主體多元化、客體復(fù)雜化等新特點(diǎn)，因而反貪污賄賂的時(shí)間迫切需要一部專門的法律來規(guī)范。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)需求，以下建議也需可以包含在內(nèi)：第一，對(duì)現(xiàn)行刑法中規(guī)定的各種貪污賄賂犯罪進(jìn)行修改和補(bǔ)充；第二，以現(xiàn)行刑事訴訟法為依據(jù)，制定反貪污賄賂犯罪的特別程序；第三，規(guī)定專門反貪污賄賂犯罪機(jī)構(gòu)的職能和偵查權(quán)限；第四，規(guī)定對(duì)于貪污賄賂犯罪的預(yù)防和社會(huì)教育；第五，規(guī)定對(duì)于證人的保護(hù)措施和對(duì)于妨礙反貪污賄賂司法活動(dòng)的懲處。

（二）公眾參與方面

廉潔政治建設(shè)僅僅依靠一系列法律規(guī)定是不夠的，非政府組織及遵守法律的公民的相互參與各配合也十分重要?！鞍l(fā)動(dòng)公眾參與和采取嚴(yán)厲措施打擊貪污腐敗行為是保障可持續(xù)發(fā)展和造福人民大眾的靈丹妙藥”。為了充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與的積極性，可以再以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：（1）進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開，向群眾開放政府公務(wù)活動(dòng)的辦事制度極其相關(guān)資料，使廣大人民群眾明了公務(wù)員辦事的主要章程和必經(jīng)程序，這樣的公開透明舉措加大了監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)貪污腐敗犯罪的可能性。（2）以立法的形式確立獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)此設(shè)立專門的基金項(xiàng)目，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、資金來源等方面都做出具體的規(guī)定。（3）政府部門應(yīng)繼續(xù)加大力度改變工作方式，改善工作作風(fēng)和態(tài)度，對(duì)待受理對(duì)象耐心熱情，解答專業(yè)簡(jiǎn)明，并建立高效便民的工作機(jī)制，積極拓寬民眾參與的渠道。（4）加大宣傳力度。充分利用各種媒體宣傳民眾參與的重要意義，讓人民群眾意識(shí)到同貪污腐敗等違法犯罪行為做斗爭(zhēng)是自己的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而在全社會(huì)形成清正廉明的社會(huì)風(fēng)氣 。（5）繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律的懲罰規(guī)定，取信于民。

（三）輿論監(jiān)督方面

輿論監(jiān)督是通過民眾對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員和一些重大問題的公開評(píng)說來實(shí)現(xiàn)的一種重要的監(jiān)督形式，在國(guó)家政治生活中的地位和作用日益突出。當(dāng)前我國(guó)輿論監(jiān)督要注重以下兩個(gè)方面：目前典型的腐敗現(xiàn)象如權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、人身依附等都是因?yàn)樯唐方粨Q原則被引入了黨的政治生活和國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)中，即政治權(quán)利商品化。因而監(jiān)督重點(diǎn)要放在市場(chǎng)運(yùn)行過程核結(jié)果，權(quán)利在運(yùn)行過程中的尋租行為和結(jié)果，以此來打擊和清除權(quán)錢交易導(dǎo)致的不公正的利益傾斜和以權(quán)力為依托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的丑惡動(dòng)機(jī)。另一種比較普遍的腐敗現(xiàn)象如偷稅漏稅、走私販私、貪污浪費(fèi)證明，作為具有民事權(quán)利義務(wù)主體資格的社會(huì)組織的少數(shù)法人無視國(guó)家和人民的根本利益，濫用權(quán)力，謀求私利、破壞了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新聞?shì)浾摴ぞ叩谋O(jiān)督是監(jiān)督法人違法亂紀(jì)那個(gè)權(quán)利的有效手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督腐敗現(xiàn)象應(yīng)該堅(jiān)持自下而上的原則，緊緊依靠人民群眾，重視來自群眾中的反響，堅(jiān)決披露，注重效果，這樣才能切實(shí)取得成效，從基礎(chǔ)上疏導(dǎo)矛盾，增強(qiáng)民眾信心，穩(wěn)定社會(huì)。

（四）權(quán)利制約方面

縱觀世界各國(guó)，官僚主義和各種腐敗現(xiàn)象的滋生都與權(quán)利運(yùn)行中的制約有直接關(guān)系。因?yàn)闄?quán)力一旦產(chǎn)生，便具有相對(duì)的獨(dú)立性，加上各種因素的干擾，就可能在運(yùn)用權(quán)利管理社會(huì)的過程中發(fā)生權(quán)力尋租、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，因而對(duì)完善監(jiān)督制約機(jī)制有以下幾方面值得考慮：（1）法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，主要是通過對(duì)違法犯罪的公職人員進(jìn)行偵查，提起公訴、向法院抗訴，針對(duì)不恰當(dāng)?shù)呐卸ǖ葘?shí)施監(jiān)督權(quán)。（2）人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力制約，如聽取和審議一府兩院的工作報(bào)告，對(duì)政府機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提出質(zhì)詢，對(duì)相關(guān)單位或組織的危險(xiǎn)行為進(jìn)行調(diào)查，通過撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、決議。罷免撤銷國(guó)家公職人員職務(wù)，受理民眾的申訴等方式對(duì)有關(guān)政府進(jìn)行監(jiān)督。（3）紀(jì)律檢查，監(jiān)察部門對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，在嚴(yán)懲腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的同時(shí)要加大力度從源頭上預(yù)防和智力腐敗的力度。

依法治國(guó)，依法治腐，深入推進(jìn)廉潔政治建設(shè)是一條艱辛漫長(zhǎng)的道路，黨、政府和人民必須同心協(xié)力，篳路藍(lán)縷，持之以恒才能爭(zhēng)取到建設(shè)廉潔政府的偉大成功！