淺談改革開放以來的中國公民參與問題

任明巖

摘 要：改革開放以來，中國公民政治參與在短短幾十年時(shí)間內(nèi)得到了極大的發(fā)展，至今，已經(jīng)成為了建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的極為重要的內(nèi)容，成為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。因此，在當(dāng)前形勢下，深入了解中國公民政治參與的概況，對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就顯得至關(guān)重要了。本文簡要分析了改革開放以來中國公民的政治參與情況，總結(jié)了改革開放以來中國公民參與取得的成果和存在的不足。

關(guān)鍵詞：中國；改革開放；公民參與

一、改革開放以來中國公民政治參與取得的成果

（一）政治參與的環(huán)境得到了改善

政治參與的環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，公民生活水平得到了顯著的提高，這為公民的政治參與提供了重要的物質(zhì)保障。同樣，改革開放以來公民的政治參與權(quán)利得到了恢復(fù)和發(fā)展，人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度也得到了完善和發(fā)展，這都為公民政治參與提供了良好的政治環(huán)境。近幾年來，公民教育越來越在中小學(xué)普及，未來中國公民的政治參與意識得到了更好的培養(yǎng)，同電視，報(bào)刊，網(wǎng)絡(luò)等媒體的飛速發(fā)展一道為公民政治參與提供了一個(gè)更好的文化環(huán)境。各種非政府組織以及群眾自治組織的發(fā)展和建設(shè)為公民政治參與提供了社會(huì)環(huán)境的支持。

（二）政治參與的制度建設(shè)得到了發(fā)展

改革開放以來，黨和國家對于公民政治參與給予了高度的關(guān)注，可以體現(xiàn)在法律建設(shè)、制度完善和新制度建設(shè)三個(gè)主要方面。首先，在憲法以及各項(xiàng)法律中不斷穩(wěn)固人名代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，在黨和政府的文件中，不斷體現(xiàn)出對于公民權(quán)利的重視和維護(hù)。其次，不斷完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，使公民更加廣泛而深入的參與到這些制度中去。最后，政府還陸續(xù)推出了一些新制度，如專家質(zhì)詢制度、民意檢測制度、政府信息公開制度等，這些新制度的推行無疑為公民的政治參與注入了活力，為中國公民參與政治的多樣化、多方位和多層次提供了重要的保障。

（三）公民政治參與意識得到了提升

近年來，隨著社會(huì)主義以現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國公民的生活水平得到了顯著地提升。同時(shí)，公民權(quán)利意識也得到了顯著地發(fā)展，公民越來越對于自己的投票權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利予以重視。因?yàn)樗麄冎饾u意識到只有合理運(yùn)用這些權(quán)利才有可能維護(hù)自身的合法權(quán)利，才能對政府行為進(jìn)行必要的約束，才有利于國家的長治久安。

二、當(dāng)前中國公民政治參與的不足

（一）公民政治參與意識增強(qiáng)但參與能力較低

隨著改革開放的加深，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國公民的生活水平、文化水平受教育水平都有顯著的提高，這增強(qiáng)了中國公民的政治參與意識。但是，中國公民的政治參與水平和參與能力的提高卻相對緩慢。

目前大多數(shù)中國公民政治參與意識依舊停留在感性的階段，這導(dǎo)致了政治參與中出現(xiàn)了許多問題，而這些問題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政治參與的盲目性，二是政治參與的功利性。盲目性體現(xiàn)在公民在政治參與過程中跟風(fēng)隨大流的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏主見。功利性體現(xiàn)在政治參與過程中只關(guān)心直接關(guān)系到切身利益的問題，對于和自己看起來不那么相關(guān)的問題持較為冷漠的態(tài)度。

（二）公民政治參與的發(fā)展不平衡

首先，中國目前沿海和內(nèi)陸地區(qū)，城市和農(nóng)村地區(qū)的公民政治參與發(fā)展極不平衡。沿海地區(qū)由于改革開放相對較早，公民的生活水平得到了較多的改善，文化水平也相對提高，人們對于政治參與的訴求相對較高，政治參與意識相對較強(qiáng)。而內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化都相對落后，政治參與意識也相對落后。城市相對于農(nóng)村，擁有更多的政治資源、教育資源，始終處于區(qū)域政治參與的中心地位。相反，農(nóng)村由于公民生活水平不高，受教育水平不高，政治參與意識也相對較低。

另外，不同職業(yè)的公民政治參與發(fā)展極不平衡。目前中國社會(huì)各個(gè)階層，不同職業(yè)的公民間，由于經(jīng)濟(jì)文化水平存在較大差異，導(dǎo)致了不同職業(yè)的公民對于政治參與的意識和訴求都存在著重大差別。比如像黨政機(jī)關(guān)公職人員、高校知識分子、企業(yè)高管等職業(yè)的公民對于政治參與可能會(huì)抱著理性的態(tài)度。而社會(huì)的低收入群體，由于其參與能力和參與意識的缺乏，對于政治參與可能就會(huì)抱著感性的態(tài)度，這極有可能為公民有序政治參與埋下隱患。

（三）公民政治參與渠道不暢通

首先，選舉渠道不暢通。選舉中依然存在著選舉人對于候選人的了解不足，候選人的產(chǎn)生方式不透明，對于候選人當(dāng)選后的監(jiān)督機(jī)制不完善等問題。人大代表選舉并不一定能完全體現(xiàn)民意等問題。

其次，社團(tuán)組織功能發(fā)揮不足。社會(huì)團(tuán)體是群眾性自治組織，在很大程度上能鍛煉公民的政治參與能力，甚至代表公民表達(dá)民意。但是，我國的社團(tuán)組織受政府和政黨影響依然巨大，這很大程度上阻礙了公民政治參與能力的提高，同時(shí)也破壞了一條公民政治參與的便捷途徑。

再次，大眾傳媒參與不完善。大眾傳媒包括了報(bào)刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代政治參與方式，公民可以通過以上這些方式關(guān)注政治發(fā)展，了解政治參與知識，從而對于政治發(fā)展提供寶貴意見，但是目前中國的大眾傳媒對于政治透明度的關(guān)注度不夠，起不到監(jiān)督政府的作用，同時(shí)政府對于網(wǎng)民一些政治言論的限制也不利于中國公民政治參與的發(fā)展。

（四）公民政治參與制度不完善

對中國而言，促進(jìn)參與的制度化建設(shè)是相當(dāng)重要和緊迫的，目前，中國的政治參與制度已經(jīng)基本形成，但是程度還很低，尤其在一些具體的操作環(huán)節(jié)上依舊存在著相當(dāng)大的改善空間。

雖然憲法中對于公民政治參與有著較為清晰地闡述，但是在具體的操作環(huán)節(jié)上，卻沒有一部法律條例進(jìn)行闡述，可以說，目前中國缺少了一部規(guī)范公民政治參與行為的單行法規(guī)。

結(jié)語

在中國政治參與的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政治參與會(huì)產(chǎn)生危機(jī)。俞可平認(rèn)為，政治參與的危機(jī)體現(xiàn)在四個(gè)方面；一是公民在政治上極為冷漠，沒有參與熱情；二是公民有很高的參與熱情和參與需求，但缺乏通暢的合法參與途徑，從而導(dǎo)致非法的或非正常的參與大量出現(xiàn)；三是公民在政治參與中與政府發(fā)生大規(guī)模沖突；四是公民參與失去控制，危害社會(huì)的正常秩序。蔡定劍認(rèn)為，作為政治參與的基本條件，選舉制度、政府信息公開和公民社會(huì)在當(dāng)前中國只是部分具備，這一方面反映了當(dāng)前中國公民政治參與的困難和局限性，另一方面也說明了中國公民政治參與的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/p>

當(dāng)前中國政治參與的困境在于，一方面是現(xiàn)有的政治參與渠道不夠通暢或是缺乏相應(yīng)的政治參與制度，另一方面是公民政治參與冷淡或是參與過度。因此，在現(xiàn)階段，如何完善公民政治參與制度和參與途徑；如何培養(yǎng)公民的參與熱情和參與技巧；如何引導(dǎo)公民進(jìn)行有序的政治參與應(yīng)該成為中國學(xué)術(shù)界重點(diǎn)思考和研究的問題。