預防公安民警職務犯罪的中山實踐

沈寅飛

主辦：檢察日報社

承辦：方圓雜志社、中山市檢察院、中山市公安局

時間：2016年3月24日

會議背景

2013年，公安部紀委監(jiān)察局與最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳召開聯(lián)席會議制度座談會，明確要求“檢警各級部門要進一步密切協(xié)作，有效懲治和預防公安民警瀆職侵權犯罪，全力打造檢警聯(lián)席機制”。近年來，中山市檢察院、中山市公安局全面貫徹最高人民檢察院與公安部聯(lián)席會議制度的精神，先后確立“制度建設年”、“廉政風險防控年”、“強化監(jiān)督年”， 2015年進一步提出了“構建體系年”，并率先出臺了具有80項制度的《中山市公安局制度匯編》等一系列創(chuàng)新舉措，圍繞打造“不能腐”工作機制，重點構建預防職務犯罪和防止利益沖突兩個工作體系，已經探索和積累了豐富的經驗做法。

3月24日，由檢察日報社主辦，方圓雜志社、中山市檢察院、中山市公安局共同承辦的“預防公安民警職務犯罪實踐與探索”研討會正式召開。會議圍繞預防公安民警職務犯罪實踐與探索及其重點難點等問題，展開了廣泛的交流和深入的探討。

廣東省中山市市委常委、紀委書記雷彪

加強預防職務犯罪工作，是落實權力運行制約和監(jiān)督的重要途徑和抓手。中山市檢察機關、公安機關以建立“不能腐”的機制為目標，先行先試、通例合作，構建了預防公安民警職務犯罪工作體系，打造了一支拒腐防變的公安“鐵軍”，有力推動了“平安中山”各項事業(yè)不斷發(fā)展，也為全市黨風廉政建筑樹立了榜樣。中山市委、市政府將以本次研討會為契機，從制度、監(jiān)督、問責等方面下大力氣，進一步完善預防民警職務犯罪工作體系，不斷提升預防職務犯罪和反腐倡廉工作水平。

廣東省公安廳黨委委員、紀委書記、派駐監(jiān)察專員蘇全貴

“集眾智才能辦大事”，中山檢警合作共同預防公安民警職務犯罪工作取得了一定的成效。中山市局黨委對黨風廉政建設和反腐敗在思想上高度重視在政治上高度敏感、局黨委狠抓主體責任落實，局紀委認真履行監(jiān)督責任。帶隊伍、強業(yè)務，爭創(chuàng)先進，一年一主題，一年一特色，一年一臺階深化平安警隊工作。反腐倡廉工作創(chuàng)新、步子緊、節(jié)奏快、力度強、效果好。這得益于中山市檢察機關深入調研、專業(yè)指導、全面介入、關口前移，不遺余力地深化檢警合作，參與中山平安警隊建設的成果，為全省乃至全國公安機關深化檢警合作、預防公安民警職務犯罪工作提供了可操作性強、效果好的“中山樣本”。

廣東省檢察院黨組成員、副檢察長黃文艾

2014年，中山市檢察院和公安局共同簽訂了《關于建立預防公安民警職務犯罪工作機制的意見》，將部門之間的聯(lián)席會議制度，上升為涵蓋所有警種和環(huán)節(jié)的全面合作。意見簽訂以來，檢察機關積極拓寬預防的廣度和深度，通過充分發(fā)揮制度預防優(yōu)勢，加強對苗頭性、趨勢性問題的風險評估和預警，形成問題清單，促進精準預防；通過強化對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進依法辦案、規(guī)范執(zhí)法，有效預防執(zhí)法辦案廉政風險等，成績明顯。公安機關堅持從嚴治警，推行“廉政風險防控年”等一系列創(chuàng)新舉措，推動平安警隊建設，效果很好。實踐證明，中山市檢察機關與公安機關共建預防職務犯罪工作機制是檢警雙方凝聚辦案合力、提升監(jiān)督效果、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的成功嘗試，有效促進了防控公安民警職務犯罪長效機制建設，為平安中山、法治中山建設作出了積極貢獻。

檢察日報社編委、方圓雜志社社長孫麗

還沒到中山前，就從中山市檢察院了解到中山涉警職務犯罪預防有特色的新聞線索。在采訪中我們看到，中山公安機關有這樣坦蕩包容的胸懷，主動開門接受檢察機關的監(jiān)督，體現(xiàn)了高度的大局意識和自我加壓的責任意識。中山市檢察機關與公安機關保持密切“走動”，開展常態(tài)化的“共同預防”，用制度防控“灰色地帶”，有力抑制涉警職務犯罪。雙方多層面開展信息溝通，多領域開展辦案協(xié)作，多途徑開展犯罪預防，形成了懲治和預防職務犯罪工作的合力，在促進公安機關反腐倡廉建設方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好成效。在這些實踐中，中山無疑是走在前面的。

中山市檢察院黨組

書記、檢察長葉祥考

近年來，中山市檢察機關認真分析民警職務犯罪的特點、原因，與公安機關多次就加強預防工作進行溝通聯(lián)系，共同研究防范對策。通過深入調查研究，找準預防工作著力點；推進制度預防，扎牢執(zhí)法權力籬笆；注重對點預防，推進執(zhí)法監(jiān)督機制創(chuàng)新；堅持創(chuàng)新驅動，切實提高科技預防水平；強化督促檢查，確保共同預防工作成效等方式，經過三年的共同努力，檢警合作、共同預防拓寬了監(jiān)督渠道、創(chuàng)新了監(jiān)督方法，形成了“共建機制——制度預防——精準防控”的預防模式。2013年至2015年，全市檢察機關共查處公安民警職務犯罪案件3件3人，比前三年下降了57.1%，民警職務犯罪率低于全省、全國平均水平，沒有發(fā)生違法違紀大要案和窩案、串案等問題。

中山市副市長、市公安局局長譚培安

中山市公安局緊緊圍繞建設“平安中山”、“平安警隊”戰(zhàn)略目標，主動“敞開大門”，不斷強化與市人民檢察院的緊密合作，構建起一個以“警隊平安”為核心目標，制度嚴密、要求明確、層級負責、全程監(jiān)督、剛性問責、整改完善，繼而形成良性循環(huán)的預防民警職務犯罪工作體系，基本實現(xiàn)了執(zhí)法用權“不能腐”的目標，開創(chuàng)了中山公安反腐倡廉建設新局面。 與此同時，雙方還致力于拓展檢警在執(zhí)法監(jiān)督、提高案件質量、加快案件流轉等工作上的合作。共同預防以來，中山市公安民警職務犯罪案件比前三年大幅下降六成（2013年至2015一年共3宗3人），2015年全局民警沒有發(fā)生職務犯罪案件，刑事案件四年時間下降六成，有力推動了“兩個平安”建設上新臺階。

廣東省檢察院反瀆職侵權局局長李粵貴

預防公安民警職務犯罪工作是一項系統(tǒng)工程。中山市公安局能做到敞開大門，主動邀請檢察機關來全方位的監(jiān)督，這一方面反映了中山檢警兩家良好的溝通合作，在懲防民警職務犯罪工作上已達成高度共識。雙方開展實打實的制度預防，落實一對一的整改和防控措施，創(chuàng)造可復制的中山樣本，切實堵塞管理漏洞，對每一類警種、每一項制度都動了真格，真正將制度建設落實到實處。我們要深刻認識和準確把握當前反腐敗工作的新形勢新任務，以這次研討會為新的起點，求真務實、再接再厲、開拓創(chuàng)新，共同推動預防公安民警職務犯罪工作再上新的臺階。

廣東省檢察院職務犯罪預防處處長馮勁

中山檢察與公安部門始終把預防公安民警職務犯罪工作擺在突出位置，以釘釘子的精神，采取重點抓抓重點的辦法，抓住制度預防這個關鍵，實行精準預防，工作扎實、具體、深入。檢察機關的預防工作更是一場耐力競賽，需要持之以恒、堅持不懈地做下去，才能見成效。要把增強預防實效作為開展預防工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量預防工作的重要標準，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓工作落實，要堅決克服短期行為，做表面文章。

最高人民檢察院反貪污賄賂總局三局副局長高云濤

中山市檢察院和公安局在公安民警職務犯罪預防上將制度措施全面覆蓋、全面規(guī)劃，促使檢警合作成為樣本。在當前的社會背景下，我們需要在控制“黃賭毒”和管理警察方面不斷增強信心。在制度建設、良好的黨風政風社風方面樹立信心。

中山市檢察院和公安局做法，對預防職務犯罪和提升司法公信力都有影響力。但檢警合作把警察的預防職務工作做好，究竟如何做，還需要總結、需要創(chuàng)新。

最高人民檢察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任萬春

中山市檢察機關作為監(jiān)督機關與公安機關形成了密切合作。他們的密切合作不是說對于干警的違法問題睜一只眼，閉一只眼，而是雙方在公安干警在行使權力過程中，共同尋找風險從而形成一系列的制度。中山目前制定的80余項制度，是從小方面來約束，達到最后反腐敗的目的，其適用面非常廣，而且現(xiàn)在的這些做法實際上是公安局當重點來抓，很多已經不是瀆職犯罪的問題，甚至涵蓋了行政執(zhí)法問題。但是中山的做法完全符合反腐倡廉的要求和精神，對其他地方、行業(yè)的構建這種制度體系都是一個借鑒。它成為了一個可復制的樣本，但它又是在目前的環(huán)節(jié)來推廣也是有一定難度的樣本，因為一些地方、行業(yè)對法律監(jiān)督、外部監(jiān)督還處于抵觸的狀態(tài)。所以，中山經驗需要媒體的深入宣傳，需要上級主管部門來認真推廣。

國家行政學院紀檢監(jiān)察室主任、公共管理教研部教授竹立家

中山檢警合作，共同促進職務犯罪預防，有五個方面值得提倡和推廣：一是用制度來管人、管事、管權。這是重要的改革方面。二是構建良好的制度體系。可以說是中山在這方面具有特色，用制度填補漏洞，通過一年一個主題等方面推進。任何制度都不可能是完善的，改革就是推動制度的舉措，抓關鍵的點來進行改革完善。三是建立健全事前、事中、事后的監(jiān)督體系。四是堅定聯(lián)席會議的精神。五是落實兩個責任。對國家來說是未來的改革方向。

西南政法大學刑事偵查學院院長、法學教授任惠華

中山樣本是檢警合作預防公安干警職務犯罪的模式，這種模式很好地處理了公安干警職務犯罪預防和查處，公安干警不想腐不敢腐不能腐之間的關系，是一種先發(fā)式、主動式、聯(lián)動式、常態(tài)化的防治職務犯罪的樣本。公安機關主動邀請檢察機關查找問題，說明中山模式是敞開式的預防，以問題為導向把預防工作融入公安的日常工作當中，融入公安工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

對于中山樣本我有三個方面的建議：一是中山樣本確實值得研究。中山樣本的法律基礎、實踐意義，包括操作評估、面臨的主要問題，都有研究的必要。二是中山樣本值得推廣、宣傳，中山樣本內容細化，不僅在公安系統(tǒng)有推廣的價值，在其他的機關也有借鑒的意義，在某種意義上來說是可以復制、推廣、宣傳的。三是中山樣本需要進一步完善，我們現(xiàn)在以警種和工作環(huán)節(jié)或者高發(fā)高危問題進行措施和制度設計，是否有進一步普及的必要性，各項舉措的法律依據、科學依據、倫理依據需要我們進一步研究并上升到理論高度。中山樣本應該具有世界視野，成為預防職務犯罪的中國經驗。

西南政法大學法學院教授、博士生導師高一飛

陽光是最好的防腐劑。中山樣本把權力分類公開，以點對點和對特定對象進行公開的方式，防范腐敗問題的出現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)法公開、權力約束的原則。同時，它不僅在執(zhí)法方面推進全面公開，還體現(xiàn)在向媒體的公開，如三大場所（包括檢察機關大廳、法院立案大廳、公安機關）接待大廳的公開，這些公開的做法普及在各個領域，使得中山樣本實際上就是執(zhí)法為民的體現(xiàn)。當然，執(zhí)法要進一步規(guī)范化、精密化，公檢法三家對執(zhí)法辦案能力要加強改革，加強制度管理，從根本上進行制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為。除此之外，還需進一步創(chuàng)新檢察機關的監(jiān)督方式，研究公安機關內部權力制約機制。將來還需要一個完備的體系，清除不合理的評估指標，進一步完善事后測評，促使他們能夠推動改革進一步深化，讓優(yōu)良的做法與時俱進。

中國人民公安大學公安管理學院副教授段林萍

在我國，檢警關系是一個關乎憲法體制的重大問題，隨著依法治國方略的推進，全面改革和完善檢警關系、強化檢察監(jiān)督，是建設法治中國必然要面對、要解決的問題。這一點，中山檢警協(xié)作工作走在了時代前列，中山市檢警協(xié)作預防民警職務犯罪，通過構建體制內的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的異體監(jiān)督機制來推進公安權力的規(guī)范，促進隊伍建設，強化檢察機關對公安權力的監(jiān)督，是符合全面推進依法治國方略、符合世界警察權監(jiān)督制度發(fā)展方向的有效舉措。

最高人民檢察院反貪污賄賂總局二局副局長（正廳級）李忠誠

權力是推進自己的主張最有效的手段。但這個權力不能放大。實際上，檢察機關和公安機關都是政法機關，國家組織的組成部門，都是維護社會的和平穩(wěn)定，應該目標是一致，檢察機關和公安機關應相互制約、相互配合。

檢察機關的監(jiān)督對公安機關的預防是最有效、最便捷的手段，檢察機關應履行自己的職責，對公安人員的執(zhí)法辦案工作應該予以充分的理解、尊重和支持，應該換位思考。中國的社會總是要往前走的，我是支持改革的，包括中央的改革，不能一潭死水，中山的經驗就值得研究。

責任編輯：肖玲燕