習(xí)近平訪問捷克：“點穴式”外交新實踐

徐方清++蔣濤

地處歐洲“心臟地帶”的捷克是“一帶一路”的重要沿線國家。

包括捷克在內(nèi)，中東歐處于“一帶一路”向西延伸的門戶位置。

作為沒有外債、經(jīng)濟增長速度最快的歐盟國家，

捷克有望成為中國進入中東歐及更大的市場的橋梁

當(dāng)?shù)貢r間2016年3月28日下午5時，剛剛抵達捷克共和國首都布拉格的中國國家主席習(xí)近平，應(yīng)邀做客捷克總統(tǒng)澤曼的鄉(xiāng)間官邸拉尼莊園，成為首位受邀到此做客的外國領(lǐng)導(dǎo)人。

應(yīng)捷克共和國總統(tǒng)澤曼邀請，習(xí)近平于3月28日至30日對捷克進行國事訪問。外交部部長助理劉海星在3月24日舉行的媒體吹風(fēng)會上指出，這是習(xí)近平主席對中東歐國家的首訪，并且是今年對歐洲國家的首訪，是對歐洲方向的一次重大外交行動。

在拉尼莊園的草坪上，習(xí)近平主席和澤曼總統(tǒng)共同種下了一株來自中國的銀杏樹苗，他們共同為樹苗培土、澆水。在捷克，栽樹象征著合作長久。

在此之前，已經(jīng)有一棵象征著中捷友誼的樹苗扎根在中國的土地上。

2014年10月澤曼訪華時，特意帶上一棵蘋果樹苗贈給習(xí)近平。他寄語兩國合作像蘋果樹一樣深深扎根，兩國關(guān)系持久長遠發(fā)展。

習(xí)近平表示，前人栽樹，后人乘涼。銀杏樹象征友誼長存，寓意中捷友好綿長久遠。希望兩國始終從戰(zhàn)略高度、以長遠眼光看待和把握雙邊關(guān)系發(fā)展大局，讓中捷關(guān)系和兩國傳統(tǒng)友誼像雙方共同澆灌的這株樹苗一樣，不斷茁壯成長。

天色漸晚，古樸典雅的拉尼莊園在月色映襯下格外幽靜。當(dāng)天晚些時候，習(xí)近平和澤曼在拉尼莊園進行了兩個多小時的會晤，就中捷關(guān)系、中歐關(guān)系等重大問題深入交換意見。

習(xí)近平在會晤中指出，近年來，雙方高層往來密切，務(wù)實合作不斷深化，人文交流豐富多彩，兩國關(guān)系已經(jīng)進入歷史上發(fā)展最快、成果最多的新階段。2015年，雙方簽署共同推進“一帶一路”建設(shè)的政府間諒解備忘錄，奠定了良好基礎(chǔ)。

會晤后，中捷兩國元首共同簽署了《中華人民共和國和捷克共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，并見證了電子商務(wù)、投資、科技、旅游、文化、航空等領(lǐng)域雙邊合作文件的簽署。

外交學(xué)院副院長王帆在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，習(xí)主席此訪結(jié)束了中捷兩國建交來尚無明確定位的歷史，賦予中捷關(guān)系新的內(nèi)涵，引領(lǐng)雙方關(guān)系“再上層樓”。

中捷全面合作涵蓋中央到地方

2015年，僅河北省，前往捷克訪問的地方部門和企業(yè)代表團，就超過300個。

相較于中國其他省份，河北省對于捷克的更多關(guān)注和興趣，是因為中捷合作的歷史淵源。

2016年1月底，新任捷克駐華大使貝德日赫·科佩茨基在抵達北京就任后，迅速走訪了中國多個地方，而位于河北省滄州市的中捷友誼農(nóng)場給他留下了特別的記憶。在這個當(dāng)年由周恩來總理親自命名的農(nóng)場，科佩茨基看到了近60年前第一批從捷克出口到中國的拖拉機。

1956年初，時任中國國家副主席朱德率團出訪捷克斯洛伐克共和國，對方贈送給中國一套可耕種10萬畝土地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，包括當(dāng)時很先進的拖拉機。隨后，中方用這套機械設(shè)備在河北省滄州市籌建了一處國營農(nóng)場。

曾在捷克學(xué)習(xí)、工作二十多年的中國前駐捷克大使霍玉珍介紹，中國和其他國家合作的友誼廠或者農(nóng)場，都已經(jīng)消失了，唯獨中捷友誼農(nóng)場至今仍然保持。

據(jù)外交部官網(wǎng)介紹，中國同原捷克斯洛伐克于1949年10月6日建交，對方也成為最早與新中國建交的國家之一。1993年1月1日，捷克共和國成為獨立主權(quán)國家，中方即予以承認并與之建立大使級外交關(guān)系。雙方商定，繼續(xù)沿用1949年10月6日為兩國建交日。

上世紀90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束后的十多年里，因為捷克在對華關(guān)系中過分強調(diào)意識形態(tài)因素并將主要精力投入到加入歐盟和北約進程，中國與捷克的關(guān)系經(jīng)歷了比較大的波折。

本世紀初開始，捷克的外交政策逐漸趨于理性務(wù)實，采取多元化戰(zhàn)略，在優(yōu)先與歐盟、美國發(fā)展關(guān)系的同時，更加注重發(fā)展同中國的關(guān)系。

“2013年初，捷克首任全民直選總統(tǒng)澤曼上任后，捷克積極改善對俄和對華關(guān)系。尤其是2014年10月澤曼總統(tǒng)訪華后，我能明顯感覺到中捷合作在加強?！眹H問題研究出身并曾在河北多所高校負責(zé)外事工作的河北地質(zhì)大學(xué)校長王鳳鳴告訴《中國新聞周刊》。

2015年11月，來華訪問捷克總理索博特卡在出席河北-捷克企業(yè)對話會期間，還見證了河北地質(zhì)大學(xué)（當(dāng)時稱石家莊經(jīng)濟學(xué)院，2016年3月改名）捷克研究中心的揭牌儀式。

澤曼訪華推動了兩國間的高層交往快速升溫。之后不到兩年的時間里。習(xí)近平主席和澤曼總統(tǒng)多次會晤，中國國務(wù)院副總理張高麗、劉延?xùn)|也訪問過捷克。

尤其值得一提的是，2015年9月，澤曼總統(tǒng)是唯一一位應(yīng)邀來華出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動的歐盟國家元首，展現(xiàn)了中捷間的高度政治互信。

“中捷關(guān)系已進入歷史上發(fā)展最快、成果最多的新階段?！敝袊榜v捷克大使霍玉珍告訴《中國新聞周刊》。

捷克已經(jīng)成為中國企業(yè)在中東歐地區(qū)主要投資目的地之一。2015年中捷雙邊貿(mào)易額達110億美元，捷克是中國在中東歐地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，中國是捷克在歐盟以外最大貿(mào)易伙伴。

此外，中捷兩國的地方交流也取得“井噴式”發(fā)展，捷克幾乎所有州市都與中國省市建立了合作關(guān)系。

“在和捷克多方的接觸中，能明顯感受到他們對于同中國合作有著強烈的興趣。而且，捷克有著不錯的工業(yè)基礎(chǔ)和便利的交通條件，同中國合作也能發(fā)揮自己的優(yōu)勢?！蓖貘P鳴說。

在二戰(zhàn)前，捷克斯洛伐克就是歐洲重要的工業(yè)中心。目前，捷克在汽車、機械設(shè)備、化工、環(huán)保、能源等領(lǐng)域仍有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。

在捷克駐華大使科佩茨基看來，捷克在上述領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢與中國“十三五”時期的“提高經(jīng)濟增長質(zhì)量”國家戰(zhàn)略目標(biāo)有很多共通和互補之處，兩國有著巨大的合作潛力。

“一帶一路”上的關(guān)鍵節(jié)點

澤曼就任捷克總統(tǒng)的2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，后被簡稱為 “一帶一路”。捷克政府很快表現(xiàn)出積極的姿態(tài)，捷克總統(tǒng)顧問、前外交部部長科胡特牽頭成立了布拉格“一帶一路”研究所，并出任所長。

2015年11月，在捷克總理索博特卡來華出席第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，中捷雙方簽署了共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，這是中國與中東歐國家簽署的首份“一帶一路”諒解備忘錄。

科胡特稱，隨著“一帶一路”建設(shè)項目的逐步落實，沿線各國的合作空間將不斷擴大?！斑@一系列項目并不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還覆蓋通信、信息、航空等領(lǐng)域，合作將會非常廣泛?！?/p>

訪問捷克前夕，習(xí)近平主席在捷克《權(quán)利報》發(fā)表題為《奏響中捷關(guān)系的時代強音》的署名文章，從“政治互信”“戰(zhàn)略對接”“經(jīng)貿(mào)合作”“人文交流”“區(qū)域合作”“中歐合作”等6個方面，提出中國同捷克、中國同中東歐國家乃至中國同歐盟關(guān)系的主張。

地處歐洲“心臟地帶”的捷克是“一帶一路”的重要沿線國家。包括捷克在內(nèi)，中東歐處于“一帶一路”向西延伸的門戶位置。捷克前駐華大使塞奇卡曾表示，作為沒有外債、經(jīng)濟增長速度最快的歐盟國家，捷克愿意成為中國進入中東歐及更大的市場的橋梁。

中國中東歐合作機制也被稱為“16+1合作”，“1”是指中國，而“16”即中東歐16國。

中東歐地區(qū)是由過去的東歐地區(qū)演化而來。在“冷戰(zhàn)”時期，東歐8國是指南斯拉夫、阿爾巴尼亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、保加利亞、波蘭、羅馬尼亞、民主德國（東德）。蘇聯(lián)解體后，屬于前蘇聯(lián)加盟共和國的波羅的海三國立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞于1990年和1991年相繼宣布獨立，南斯拉夫解體后，分裂出塞爾維亞、波黑、斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓和黑山6國，捷克斯洛伐克解體后，分為捷克和斯洛伐克兩個獨立的國家，而東德與西德統(tǒng)一，不再屬于東歐，就形成了現(xiàn)在的中東歐16國。

2015年11月，在蘇州舉行的第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，中國國務(wù)院總理李克強與匈牙利總理歐爾班、塞爾維亞總理武契奇共同出席了中匈、中塞兩國三方共同建設(shè)的匈塞鐵路合作文件簽字儀式。

匈塞鐵路是中國在歐洲合作建設(shè)的第一條鐵路，也是中國-中東歐國家合作的標(biāo)志性項目。匈塞鐵路建成后，其延伸線會連接希臘比雷艾夫斯港，成為“一帶”與“一路”連接的關(guān)節(jié)點。

截至2015年10月底，中國多地已經(jīng)開通23條歐亞快線，總體而言比海運縮短一半時間。雖然目前由于規(guī)模沒有上來，經(jīng)常出現(xiàn)返程空載，導(dǎo)致成本也比較高。

不過有分析人士稱，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略提出的“五通”愿景——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、人心相通的逐漸落地，一旦各方在政策和技術(shù)上的聯(lián)通水平提升，成本有望降到海運的水平，而效率則隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善還可以再提高。

“點穴式”外交超越鄰國范疇

結(jié)束對捷克的國事訪問后，習(xí)近平主席緊接著飛赴美國華盛頓出席于3月31日至4月1日召開的第四屆核安全峰會。

隔著大西洋的捷克和美國，分別位于東西兩個半球。一次出訪的兩個地點，在地理位置有如此遠距離的跨度，這樣的安排，在中國領(lǐng)導(dǎo)人的出訪中頗為罕見。

而捷克還是習(xí)近平此訪唯一進行國事訪問的國家，這種點對點的外訪因形式較為特別，被認為是“點穴式外交”的重演。

2014年1月20日，中國外交部發(fā)言人宣布，國家主席習(xí)近平應(yīng)普京總統(tǒng)之邀將參加索契冬奧會開幕式。次日的《人民日報》刊發(fā)評論文章，稱此次專程赴俄出席索契冬奧會開幕式單去單回的行程是“短、平、快”式的“點穴”外交。

外交部長王毅在習(xí)近平主席訪問結(jié)束后也表示，索契之行這種“點穴式”訪問開創(chuàng)了我國國家元首出席境外大型國際體育賽事的先河，是中國外交實踐又一個創(chuàng)新之舉。

當(dāng)年7月和8月，習(xí)近平主席又分別對韓國和蒙古國進行了國事訪問，兩次訪問均是單獨出訪一國。

區(qū)別于索契之行，習(xí)近平主席的這兩次訪問都是國事訪問，被認為是 “點穴式”外交的新實踐。上述“點穴式”訪問的對象，都是中國的鄰國。

而習(xí)近平對捷克的國事訪問是“點穴式”外交的又一次創(chuàng)新，雖然這次不是專程訪問一國，但由于捷克是習(xí)近平此次唯一進行國事訪問的國家，而且與下一站訪問地點美國華盛頓遠隔萬里，已經(jīng)明顯不是外交“順訪”的范疇，這趟“點穴式”訪問具有更加特別的意義。

習(xí)近平對捷克的“點穴式”訪問，意味著這一很特別的外交形式已經(jīng)超越了鄰國的范疇。

“中國一直比較重視大國和周邊外交，像捷克以及其他中東歐國家往往被認為是小國，習(xí)近平對捷克的訪問，顯現(xiàn)出中國對這些‘小國也有著很高的重視度。”王鳳鳴對《中國新聞周刊》說。

習(xí)近平主席在捷克《權(quán)利報》發(fā)表的署名文章中稱，捷克一直積極支持和參與中國-中東歐國家合作，在衛(wèi)生、地方合作等方面一直走在中東歐國家前列，在“16+1合作”中發(fā)揮了積極重要作用。中國愿同包括捷克在內(nèi)的中東歐國家一道，為做大做強“16+1合作”共同努力。