落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的思考

徐永上

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。本文主要對(duì)當(dāng)前落實(shí)主體責(zé)任中存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)新形勢下強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)的對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；黨委主體責(zé)任；問題與對(duì)策

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，是全面深化改革總目標(biāo)的重要保證，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前落實(shí)主體責(zé)任中存在的問題分析

從近期開展的黨建工作調(diào)研情況來看，各級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任已逐步走上正軌，形成了一些符合本單位實(shí)際的工作舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，但清醒審視，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）履責(zé)意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

部分單位黨組織負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，重業(yè)務(wù)輕黨建，仍然存在抓業(yè)務(wù)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“一手硬一手軟”的現(xiàn)象；個(gè)別基層單位黨委將主體責(zé)任“輕拿輕放”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要工作交給紀(jì)委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)去抓，當(dāng)“甩手掌柜”、“只掛帥不出征”。

（二）傳導(dǎo)壓力有待進(jìn)一步深化

在基層單位主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)過程中，仍然存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。究其原因，一方面是從上級(jí)單位到基層、從黨委到領(lǐng)導(dǎo)班子集體和班子成員對(duì)反腐倡廉重要性的認(rèn)識(shí)程度存在自上而下逐步遞減的情況；另一方面在對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的督辦考核、建立健全工作機(jī)制等方面存在自上而下逐級(jí)衰弱的情況。

（三）落實(shí)措施有待進(jìn)一步細(xì)化

在黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)過程中，主體責(zé)任被作為一個(gè)專項(xiàng)工作，在各項(xiàng)工作的方案、計(jì)劃中都進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但主體責(zé)任落實(shí)到具體單位和黨委應(yīng)該做什么、怎么做，黨委職能部門應(yīng)該怎么配合并沒有明確，導(dǎo)致落實(shí)主體責(zé)任的工作效率不高。有的基層黨委直接將上級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排作為本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要工作安排，沒有與單位實(shí)際工作密切對(duì)接，工作缺乏針對(duì)性。

（四）追究問責(zé)有待進(jìn)一步量化

近年來，各級(jí)紀(jì)委加大了對(duì)落實(shí)主體責(zé)任問責(zé)追究，但對(duì)主體責(zé)任的問責(zé)追究還存在追責(zé)滯后和規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象，缺乏主動(dòng)監(jiān)督、主動(dòng)問責(zé)；有的基層單位黨委負(fù)責(zé)人以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任、以具體責(zé)任代替主體責(zé)任，規(guī)避追責(zé)問責(zé)。

二、新形勢下強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)的對(duì)策建議

2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，新《條例》首次提出了“黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，進(jìn)一步拓寬了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和要求，將主體責(zé)任從黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，延伸到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過程，從拒腐防變領(lǐng)域拓展到堅(jiān)決防止組織軟弱、隊(duì)伍渙散、黨風(fēng)退化、紀(jì)律松弛等問題。從十八屆三中全會(huì)首次提出反腐倡廉建設(shè)黨委主體責(zé)任到2015年2月將“全面從嚴(yán)治黨”作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治保證，再到新近提出的“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，已經(jīng)成為新常態(tài)。

（一）明確責(zé)任內(nèi)容，理清履職邊界

落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須首先解決責(zé)任不清、內(nèi)容不明、被動(dòng)應(yīng)付等問題，明確各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容和履職界限，對(duì)責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”。黨委作為一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織，如果將責(zé)任停留在班子這一層面，仍會(huì)出現(xiàn)“虛位”、“缺位”現(xiàn)象。因此，必須進(jìn)一步分清領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，從三個(gè)維度分解細(xì)化主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過會(huì)議、督察、約談等形式，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任延伸到最基層單位，形成上下貫通、有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任運(yùn)行體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任放到每個(gè)黨員干部肩上。與此同時(shí)，要正確處理好黨委主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任的關(guān)系，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任，是黨委主體責(zé)任的重要表現(xiàn)形式，但不能代替黨委的主體責(zé)任。要正確處理好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專業(yè)性和約束性，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效性和公正性。兩者不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。

（二）探索工作載體，健全履職平臺(tái)

各級(jí)黨委除加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署之外，應(yīng)探索新的工作載體和履職平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。一是建立健全年度報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告制度。每年年初，基層黨委和紀(jì)委分別向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況，對(duì)本單位重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告?；鶎蛹o(jì)委每年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從業(yè)的情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告。班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項(xiàng)要及時(shí)向同級(jí)黨委和主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。二是要建立談話約談制度。建立健全談話教育制度，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律主題，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工和分管領(lǐng)域，黨委主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)人每年至少談心談話 1 次；對(duì)新提任、轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)開展廉潔教育談話。制定落實(shí)廉情約談實(shí)施辦法，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管領(lǐng)域以及領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)和廉潔自律方面等存在的苗頭性、傾向性問題和一般輕微的違紀(jì)問題，以當(dāng)面約談的形式，進(jìn)行教育、提醒、監(jiān)督。三是要建立述廉述職制度。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要開展年度議廉述廉工作，并接受民主評(píng)議；各單位黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人要就落實(shí)黨委主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分別向上級(jí)黨委和紀(jì)委開展專項(xiàng)述職。

（三）完善工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤落實(shí)

在明確責(zé)任和工作載體的基礎(chǔ)上，黨委主體責(zé)任的落實(shí)還需要進(jìn)一步完善逐級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。一要各級(jí)黨委結(jié)合年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建三個(gè)層級(jí)責(zé)任清單，第一層級(jí)明確黨委、黨委書記和班子成員的主體責(zé)任及履職的相關(guān)要求；第二層級(jí)明確黨委職能部門的主體責(zé)任及履職要求；第三層級(jí)明確各所屬單位黨組織主體責(zé)任及履職的相關(guān)要求。由黨委主要負(fù)責(zé)人逐級(jí)“簽字背書”，層層傳導(dǎo)壓力。按照“一把手負(fù)總責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，使黨風(fēng)廉政建設(shè)層層有責(zé)任、人人有擔(dān)子，形成上下貫通、逐級(jí)負(fù)責(zé)、全面落實(shí)的完整鏈條。二要借鑒項(xiàng)目管理的工作理念，將黨委確定的任務(wù)以工作項(xiàng)目的方式進(jìn)行層層分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、具體措施、預(yù)期成效和完成時(shí)限，建立各級(jí)各單位落實(shí)主體責(zé)任的明細(xì)表和座標(biāo)系。三要建立落實(shí)主體責(zé)任的工作臺(tái)帳，將所屬公司黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常履責(zé)情況、牽頭任務(wù)推進(jìn)情況納入臺(tái)帳管理，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)通過平臺(tái)反饋情況，對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力的單位或主要責(zé)任人進(jìn)行提醒。

（四）優(yōu)化考核體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

要積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，優(yōu)化責(zé)任考核辦法，探索日常檢查與專項(xiàng)督察、重點(diǎn)督察相結(jié)合的常態(tài)化檢查考核機(jī)制。一是修改完善責(zé)任考核辦法，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。增加日常監(jiān)督檢查、干部群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)等比重，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細(xì)節(jié)評(píng)價(jià)和量化標(biāo)準(zhǔn)，讓指標(biāo)體系成為落實(shí)主體責(zé)任的“指揮棒”。二是緊扣當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)年度任務(wù)分解中的一些重要工作適時(shí)開展重點(diǎn)督察，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，提升監(jiān)督實(shí)效。選取一些群眾反映強(qiáng)烈、腐敗案件多發(fā)的重點(diǎn)單位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)督促整改。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真研究確定考核等次，及時(shí)召開考核結(jié)果通報(bào)會(huì)，對(duì)考核基本合格和不合格的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理、誡勉談話，并限期整改。要將考核結(jié)果作為被考核所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績?cè)u(píng)定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，形成重視落實(shí)主體責(zé)任的工作導(dǎo)向。

三、結(jié)語

黨委主體責(zé)任的落實(shí)既是一項(xiàng)全面具體的任務(wù)，又是一項(xiàng)長期系統(tǒng)復(fù)雜的工作。只有真正做到思想重視、認(rèn)識(shí)到位、權(quán)責(zé)明確、機(jī)制健全、措施得當(dāng)、考核科學(xué)、賞罰分明，建立起一套完整有效的工作體系，才能使主體責(zé)任切實(shí)發(fā)揮主體作用，才能使主體責(zé)任真正落地生根，發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)長效。