評(píng)政府采購電商化的四種實(shí)現(xiàn)途徑

邢黎聞

在前文中，吳愛民教授總結(jié)出了政府采購電商化的四種實(shí)現(xiàn)途徑。身為門外漢，記者對(duì)這知之甚少。為了更多地了解政府采購電商化，記者特地邀請(qǐng)了中央國家機(jī)關(guān)采購中心信息處處長何濱對(duì)這四種途徑加以評(píng)述。

途徑一：電商作為政府采購的定點(diǎn)供應(yīng)商，政府采購平臺(tái)提供電商平臺(tái)鏈接

這種合作模式是地方采購機(jī)構(gòu)代表采購人直接在網(wǎng)上“淘寶”進(jìn)行網(wǎng)購，驗(yàn)收后送至采購人使用；或者是采購機(jī)構(gòu)直接指定某些電商作為定點(diǎn)，由采購人在定點(diǎn)電商中選擇性采購。這種方式可解決市場可買性，但無法做到流程規(guī)范、數(shù)據(jù)同步、價(jià)格可比，必須借助第三方的工具或人工切換多個(gè)電商網(wǎng)站進(jìn)行比選，這種比選還取決于采購人員對(duì)所要采購商品的理解和認(rèn)識(shí)，且采購無法全流程記錄、公開，不便于統(tǒng)計(jì)，也不便于監(jiān)管，同時(shí)電商也一般不為政采提供優(yōu)惠折扣。

途徑二：政府采購平臺(tái)在電商平臺(tái)開設(shè)專門頻道，平臺(tái)屬電商，采購人在電商平臺(tái)采購

這種合作模式是采購機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)的方式引入電商定點(diǎn)，由電商開發(fā)當(dāng)?shù)卣蓪ｉT頻道或者欄目，由采購人通過政府采購網(wǎng)站的鏈接進(jìn)入后直接下單采購。這種方式的最大弊端是集采機(jī)構(gòu)失去了對(duì)采購平臺(tái)的控制和管理，失去了獨(dú)立性和可控性，難以監(jiān)管，仍有存在特供和專供型號(hào)的可能。雖然有的政府采購平臺(tái)與電商平臺(tái)通過接口登錄管理，解決了統(tǒng)一登錄問題，但仍然不具比價(jià)和記錄交易信息的功能，不能做到同型號(hào)產(chǎn)品的聚合，無法全面一站式立體呈現(xiàn)商品在各電商的信息，同時(shí)采購統(tǒng)計(jì)問題也無法解決。價(jià)格上雖然電商承諾為政采提供一定的優(yōu)惠折扣，但缺乏技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理、驗(yàn)證。

途徑三：引進(jìn)電商就某類商品建立政府采購網(wǎng)上商城（電子集市），采購人直接在電子集市上采購

電子集市是協(xié)議供貨的延伸，由電商向政府采購電子集市上傳商品數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城，這種上傳數(shù)據(jù)的方式一是時(shí)效性差，不能保證與電商平臺(tái)同步，二是不能保證電商上傳數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)格的實(shí)時(shí)可比；上傳信息可能并不與市場對(duì)接，特供和專供型號(hào)無法排除。這種方式可以引入電商的承諾價(jià)格進(jìn)行交易，可以進(jìn)行部分解決價(jià)格時(shí)效性問題，但總體上仍然相對(duì)滯后于市場行情，沒有充分利用電商平臺(tái)的技術(shù)資源，電商也必須安排專人進(jìn)行報(bào)價(jià)。

途徑四：引入多家主流電商，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)獨(dú)立的與電商同步的、價(jià)格實(shí)時(shí)更新的政府采購網(wǎng)上商城

這是一種典型的“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)上商城平臺(tái)建設(shè)模式，它有效利用了電商的資源，優(yōu)化現(xiàn)有的協(xié)議供貨流程，基本實(shí)現(xiàn)了“市場可買、價(jià)格可比、便捷高效、公開透明”的目標(biāo)，兼具價(jià)格對(duì)比、統(tǒng)一單點(diǎn)登錄、自動(dòng)化訂單接口、全流程記錄、實(shí)時(shí)價(jià)格預(yù)警等特點(diǎn)，同時(shí)不影響原有的政府采購交易系統(tǒng)，具有低耦合、高穩(wěn)定的特點(diǎn)。采購人可以享受到比在電商平臺(tái)購物更良好的體驗(yàn)和優(yōu)惠價(jià)格，是一種可行性高的網(wǎng)上商城平臺(tái)建設(shè)模式，該模式已經(jīng)在國采中心政府采購網(wǎng)上商城得到實(shí)施應(yīng)用，并廣受關(guān)注。

由此可見，引入電商并不等于就建成政府采購網(wǎng)上商城。真正的政府采購電商化還是在于引入和利用電商平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程、技術(shù)和資源，通過第三方標(biāo)準(zhǔn)化接口打通政府采購業(yè)務(wù)與電商平臺(tái)底層數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)市場可選、價(jià)格可比、公正透明、便捷高效的目標(biāo)。因此，對(duì)于未來，何濱建議，由財(cái)政部會(huì)同政府采購中心組織制定電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標(biāo)準(zhǔn)和交易流程，制定統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城規(guī)范。最好建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城，供各級(jí)政府采購中心分別部署或統(tǒng)一使用，以便減少重復(fù)建設(shè)和向電商爭取優(yōu)惠價(jià)格，降低管理成本，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

鏈接

深受采購人歡迎的國采商城

從實(shí)踐分析發(fā)現(xiàn)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的中央政府采購網(wǎng)上商城通過引入電子商務(wù)網(wǎng)站的商品價(jià)格行情信息，基于云計(jì)算平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析工具，實(shí)現(xiàn)價(jià)格實(shí)時(shí)刷新，建立市場同步的信用評(píng)估機(jī)制，讓采購人買到真正可信賴的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，“初步解決了協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價(jià)格虛高、送貨效率較低、特供專供等老大難問題”。這是一種受采購人歡迎的電商化建設(shè)模式，采購人可以享受到比協(xié)議供貨更良好的體驗(yàn)和比電商更優(yōu)惠的價(jià)格，具有比較突出的5個(gè)特點(diǎn)：

（1）協(xié)議供貨“廠電同招”，通用消費(fèi)類引入主流電商，發(fā)揮電商面向普通消費(fèi)者、產(chǎn)品屬其自有、價(jià)格不易受廠商影響的優(yōu)勢。

（2）采購商品市場銷量較大，通過價(jià)格監(jiān)測實(shí)時(shí)對(duì)比價(jià)格，采取“電商倒逼廠商”機(jī)制使協(xié)議供貨回歸市場價(jià)格，采購價(jià)格明顯降低。

（3）通過對(duì)價(jià)格變化的記錄、對(duì)訂單狀態(tài)的查詢、對(duì)物流送貨的掌握和對(duì)交易結(jié)果的公示，解決政府采購價(jià)格與市場脫節(jié)的問題，采購流程公開透明。

（4）在政府采購業(yè)界最先完成制訂電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了商品、價(jià)格、庫存等情況實(shí)時(shí)更新。

（5）參考主流電商開發(fā)網(wǎng)上采購界面和流程，通過接口自動(dòng)推送采購訂單，電商物流自動(dòng)送貨，采購周期大幅縮短，采購過程更加便捷高效。

截止目前，采購中心通過建設(shè)應(yīng)用電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購目錄中80%以上的品目，均通過網(wǎng)上采購；每年采購次數(shù)達(dá)70萬次左右。各部委通過中央政府采購網(wǎng)采購超過100萬種商品。中央各部委及下級(jí)單位在網(wǎng)上完成注冊(cè)已達(dá)到2萬家，免費(fèi)注冊(cè)的供應(yīng)商超過7萬家，全部用戶人數(shù)超過12萬人，為國內(nèi)用戶最多、采購額最大的政府采購交易平臺(tái)。