打造互聯(lián)網(wǎng)+政府采購新業(yè)態(tài)

吳愛民

政府采購作為我國公共財(cái)政三大組成部分之一，自《政府采購法》實(shí)施以后取得了輝煌的成就，促進(jìn)了我國的行政改革。但不斷進(jìn)行的行政改革又在新形勢(shì)下給政府采購提出了新的使命，要求政府采購繼續(xù)探索和創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是突破政府采購困境的重要方向，結(jié)合電子政務(wù)和電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)推行政府采購電商化是政府采購改革的創(chuàng)新舉措，有利于構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，打造互聯(lián)網(wǎng)+政府采購傳統(tǒng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，是真正實(shí)現(xiàn)陽光采購和效率與效益統(tǒng)一的有效途徑。

政府采購電商化的政策依據(jù)

2003年1月1日起施行的《政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)五種方式以及“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式”。

2014年9月1日，財(cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛在第九屆全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)上提出：“大力推進(jìn)電子采購，著力提高采購效率。積極開展電子商城試點(diǎn)，逐步替代協(xié)議供貨方式，并作為批量集中采購方式的有益補(bǔ)充，探索建立批量集中采購與電子商城相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一?！?/p>

2015年3月1日起施行的《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，“有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。”該條例同時(shí)要求深化政府采購制度改革、規(guī)范政府購買服務(wù)、提高透明程度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、注重源頭管理和提高采購效率。

為進(jìn)一步完善和深化政府采購制度改革，貫徹落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》，財(cái)政部2015年政府采購工作要點(diǎn)明確提出，將加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推進(jìn)中央政府采購電子賣場(chǎng)建設(shè)，并且將依托電子化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

2015年5月7日，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》提出，“進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行采購的力度?！薄案骷?jí)政府部門不得通過行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

政府采購電商化完全順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府采購改革發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的恰當(dāng)選擇。

政府采購電商化的實(shí)現(xiàn)途徑與適用范圍

我國政府采購電商化探索目前主要有四種類型：

第一種是電商作為政府采購的定點(diǎn)供應(yīng)商，政府采購平臺(tái)提供電商平臺(tái)鏈接。

第二種是政府采購平臺(tái)在電商平臺(tái)開設(shè)專門頻道，平臺(tái)屬電商，采購人在電商平臺(tái)采購。

第三種是協(xié)議供貨系統(tǒng)導(dǎo)入電商商品，建立政府采購電子集市，電商成為協(xié)議供貨商，采購人直接在電子集市上采購。

第四種是引入多家主流電商，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，以政府主導(dǎo)的平臺(tái)方式建設(shè)與電商實(shí)時(shí)同步的政府采購網(wǎng)上商城。

前三種模式流程較難規(guī)范，數(shù)據(jù)時(shí)效性差、不能保證與電商平臺(tái)同步，仍可能存在特供和專供型號(hào)，采購數(shù)據(jù)不便于統(tǒng)計(jì)，價(jià)格不好比較，一般沒有價(jià)格優(yōu)惠。比較而言，政府采購電子商城是一種比較科學(xué)的電商化平臺(tái)建設(shè)模式，具備多平臺(tái)單點(diǎn)登錄、同步電商下單、全流程記錄、實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)、排除專特供商品等功能，還可以享受到團(tuán)購大客戶的周到服務(wù)與價(jià)格優(yōu)惠。因此，從實(shí)踐來看，政府采購網(wǎng)上商城是目前實(shí)現(xiàn)政府采購電商化的最好途徑。

2013年全國政府采購規(guī)模是16381億元，2014年全國政府采購規(guī)模又有大幅增長(zhǎng)，其中協(xié)議供貨、批量采購等貨物適合采用電商化的交易方式進(jìn)行采購，這部分采購額度約占政府采購規(guī)模的20%左右。如果這部分政府采購?fù)ㄟ^電商化來完成，不僅可以提高采購效率，還可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是可以完全改變政府采購聲譽(yù)和政府形象。

政府采購電商化的目標(biāo)

政府采購制度的特點(diǎn)是公共性、法制性、公開性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性，政府采購電商化可以彌補(bǔ)以前政府采購方式的不足，更好地實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)。

一要保證產(chǎn)品市場(chǎng)可選。政府采購的商品必須是市場(chǎng)有較好銷量、公眾可以買到的商品，逐步杜絕政府采購中特供、專供型號(hào)、市場(chǎng)買不到等政府采購定制問題，通過對(duì)商品進(jìn)行識(shí)別和篩選以確保采購人可以采購到性價(jià)比高的商品。

二要通過價(jià)格監(jiān)測(cè)進(jìn)行價(jià)格比較。盡量讓多家電商參與以提高競(jìng)爭(zhēng)度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各家電商的同型號(hào)商品價(jià)格，與電商平臺(tái)價(jià)格同步更新，遏制“天價(jià)采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象，解決質(zhì)次價(jià)高問題，避免暗箱操作、尋租腐敗。

三要方便快捷：電商相對(duì)于傳統(tǒng)采購方式來說最大的優(yōu)勢(shì)就是方便快捷，一個(gè)好的政府采購網(wǎng)上商城一定能夠給予使用者淘寶一樣的采購體驗(yàn)。

四要提高采購效率，節(jié)約財(cái)政資金。政府采購作為集團(tuán)采購，可享受更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，電商采購更便于統(tǒng)計(jì)和與各種電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。

五要強(qiáng)化信息公開，提高透明度。通過電子商城更容易實(shí)現(xiàn)政府采購交易流程和采購信息（參數(shù)、銷量、價(jià)格、評(píng)價(jià)等）等全過程公開，有利于加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)，有利于對(duì)政府采購的直接監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心正在良好運(yùn)行的中央政府采購網(wǎng)上商城從建設(shè)初期即提出要實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)可買、價(jià)格可比、便捷高效、公開透明”，充分體現(xiàn)出政府采購電商化追求的目標(biāo)。

政府采購電商化推進(jìn)策略

一是必須引入多家電商，形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。借鑒主流電商的業(yè)務(wù)和技術(shù)，在政府采購中引入多家主流電商，不僅可以做到市場(chǎng)有售，也是價(jià)格比較的前提和基礎(chǔ)。

二是網(wǎng)上商城須由第三方建設(shè)、運(yùn)營，保持獨(dú)立性。電商之間、廠家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系決定了政府采購電商化平臺(tái)不能由電商或廠家單獨(dú)開發(fā)和共同開發(fā)。政府采購的流程和電商采購流程也不一樣，而且政府采購還要與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)對(duì)接。由第三方建設(shè)、運(yùn)營政府采購電子商城，可以更公平、公正。

三是由政府主導(dǎo)政府采購電商。政府采購電商化應(yīng)由政府財(cái)政部門或政府采購中心主導(dǎo)，在政府嚴(yán)格監(jiān)管下，由熟悉政府采購業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)或者外包公司，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)維，以保證信息安全和流程規(guī)范。

四是調(diào)整政府采購方式與流程。政府采購電商化是否可以完全代替協(xié)議供貨還有待商榷，但至少可以認(rèn)為是與傳統(tǒng)協(xié)議供貨方式不同的新系統(tǒng)。但是，如果政府采購電商化是與協(xié)議供貨完全不同的系統(tǒng)，必須呼吁財(cái)政部門明確相關(guān)政策以規(guī)范政府采購電商化工作，否則集采機(jī)構(gòu)無法操作；如果政府采購電商化是協(xié)議供貨系統(tǒng)的升級(jí)版，增加的是廠家、供應(yīng)商與電商的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，那么就僅需要集采機(jī)構(gòu)完善協(xié)議供貨招標(biāo)方案。因此，要從政府采購政策上對(duì)現(xiàn)有政府采購方式進(jìn)行客觀分析和科學(xué)調(diào)整，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與公開透明機(jī)制，將政府采購電商化確定為政府采購的正式方式，規(guī)范政府采購電商化采購流程，實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范化與法治化。

五是統(tǒng)一推廣政府采購電商化。政府采購電商化技術(shù)基本成熟，因此可以由財(cái)政部門或政府采購中心組織制定電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標(biāo)準(zhǔn)和交易流程，制定統(tǒng)一的政府采購電商化規(guī)范。最好建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城，供各政府采購中心分別部署或統(tǒng)一使用，以減少重復(fù)建設(shè)和向電商爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，降低管理成本，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

此外，國有企業(yè)、軍隊(duì)等其他公共采購及集團(tuán)采購均可借用政府采購電商化模式。國有企業(yè)、軍隊(duì)等集中采購和政府采購理念和方式相通，均強(qiáng)調(diào)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)與效率，需要接受監(jiān)管和納入預(yù)防腐敗范疇，同樣適用電商化模式。

（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）