安徽霍邱：扶貧考核與干部任用直接掛鉤

吳曉光

安徽省霍邱縣是國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣，貧困面大、貧困人口多、致貧原因復(fù)雜。為打贏這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，該縣以扶貧為最大政治任務(wù)，將基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩相融合，持續(xù)發(fā)力精準(zhǔn)扶貧，取得顯著成果。

2014年初全縣確定貧困人口18.6萬人，2015年底脫貧6.4萬人，年脫貧率達(dá)17.7%，并多次獲得省市扶貧工作綜合考評先進(jìn)縣，連續(xù)4年獲得全省財(cái)政扶貧資金績效考評先進(jìn)縣。

霍邱縣委書記劉勝（左二）到貧困鄉(xiāng)村調(diào)研基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)工作，親臨施工現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

被省委書記表揚(yáng)的創(chuàng)新扶貧手段

村黨支部是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的核心力量?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”，村支部及其領(lǐng)頭人能不能行？管不管干？有沒有戰(zhàn)斗力？這對于農(nóng)村脫貧致富至關(guān)重要。

霍邱縣委書記劉勝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，該縣縣委著力提升農(nóng)村基層的黨建水平，牽住了統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村扶貧工作的“牛鼻子”，全面實(shí)施農(nóng)村“強(qiáng)基固本”工程，為精準(zhǔn)扶貧提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

據(jù)霍邱縣委常委、組織部長張?zhí)熘榻B，他們通過三種有效方式提升基層黨建水平，將其打造成為堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”。一是大力創(chuàng)建服務(wù)型黨組織。按照好、中、差三個標(biāo)準(zhǔn)對全縣90個貧困村黨組織分類定級，抓兩頭帶中間，力促晉位升級，引導(dǎo)村黨組織圍繞“五個好”目標(biāo)和“六有”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織。二是集中整頓軟弱渙散黨組織。獲得差評的16個村黨組織被列為軟弱渙散型黨組織，先后撤免村干部12名，調(diào)整村書記6名，對23名村干部進(jìn)行誡勉談話，使得軟弱渙散黨組織全部得到轉(zhuǎn)化提升。三是建好村級組織活動場所，村干部集中在服務(wù)大廳辦公，為群眾提供“一站式”服務(wù)。利用村黨員活動室和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，定期舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)布相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，播放科技知識和致富典型事跡影片。實(shí)行村干部輪值坐班制度，制定村級權(quán)力運(yùn)行清單34條和村干部“庸懶散”行為問責(zé)辦法等，讓小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，全縣基層黨建整改和加強(qiáng)后，在安徽省市縣下派90個貧困村的選派干部和駐村扶貧工作人員幫扶帶動下，對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，脫貧出列、返貧入列。

同時在扶貧工作上，突出重點(diǎn)、整村推進(jìn);通過產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)農(nóng)民的自力更生能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，主要表現(xiàn)為：一是“連片開發(fā)” 優(yōu)質(zhì)糧主產(chǎn)業(yè)基地2.5萬畝，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)效益280萬元;建設(shè)菜藕生產(chǎn)基地1.3萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7020萬元，純收入3900萬元。二是產(chǎn)業(yè)扶貧力度加大。2011年以來，全縣投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金6115萬元，其中僅光伏扶貧就投入2230萬元。三是品牌效應(yīng)初顯。主要表現(xiàn)在：全縣菜藕新品種國內(nèi)領(lǐng)先，湖北水生研究所來霍邱回購藕種，同時霍邱柳編產(chǎn)品世界聞名，被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等。

霍邱縣樂民米業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)新農(nóng)機(jī)扶貧、訂單扶貧等全新扶貧模式，每畝可為農(nóng)戶節(jié)省機(jī)耕費(fèi)80元，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增收230元，畝均增收達(dá)310元，受到廣大農(nóng)戶歡迎。時任安徽省委書記張寶順、六安市委書記孫云飛等省市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研后對這種創(chuàng)新扶貧手段給予肯定和表揚(yáng)。

把村干部培養(yǎng)成為脫貧致富的“火車頭”

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在農(nóng)村搞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，村干部是“帶頭人”和“主力軍”，他們的能力和素質(zhì)直接決定脫貧攻堅(jiān)的成效。因此，培養(yǎng)好的村干部，帶領(lǐng)村民一起脫貧，農(nóng)村的扶貧工作就事半功倍。

霍邱縣利用村“兩委”換屆選舉時機(jī)，科學(xué)設(shè)置條件關(guān)口，實(shí)現(xiàn)“能者上庸者下”，使村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。該縣縣委去年先后兩次對村書記、村主任進(jìn)行集中輪訓(xùn)，從貧困村挑選66名村書記和村主任到縣內(nèi)美好鄉(xiāng)村示范村掛職學(xué)習(xí)一個月，有效提升了村班子幫貧帶富、服務(wù)群眾的能力和水平，成為帶領(lǐng)村民脫貧致富的“火車頭”。

據(jù)霍邱縣委組織部介紹，該縣邵崗鄉(xiāng)邵崗村黨支部副書記王銳，帶領(lǐng)周邊20多戶村民種植果蔬，50多人脫貧致富，王銳因此受到安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的通報(bào)表彰。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，該縣三流鄉(xiāng)宋橋村的生豬養(yǎng)殖大戶歐國亮、戶胡鎮(zhèn)和葡萄種植大戶王西華等，憑借其種植養(yǎng)殖技術(shù)率先致富后，又帶動周邊一大批村民脫貧致富;該縣姚李鎮(zhèn)合興村唐謀明等5戶水產(chǎn)養(yǎng)殖帶頭人，無償為零散養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)和銷售信息，帶領(lǐng)周邊20多戶農(nóng)民甩掉貧困帽子;該縣皖西麻黃雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動周邊農(nóng)戶發(fā)家致富，被評為國家級農(nóng)民合作示范社。

扶貧攻堅(jiān)與基層黨建“四同”聯(lián)動

霍邱縣在去年初確定貧困村90個、貧困人口15.48萬人，到年底，全縣貧困人口降至12萬人，實(shí)現(xiàn)脫貧的人口為3.48萬人，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

據(jù)介紹，霍邱縣委將脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村基層黨建同研究、同部署、同推動、同考核，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級一起抓，尤其是充分調(diào)動包戶干部的積極性，形成上下聯(lián)動、干群合力、齊抓精準(zhǔn)扶貧的合力，結(jié)對共建，深度融合，激發(fā)了脫貧攻堅(jiān)的巨大動力。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，該縣不僅加強(qiáng)村黨支部整改與建設(shè)工作，還深入開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動，其中有199個縣直機(jī)關(guān)單位黨支部與90個貧困村黨組織結(jié)對共建、機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶貧困群眾9200戶，全面落實(shí)“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制。

另據(jù)介紹，安徽省科協(xié)派駐該縣洪集鎮(zhèn)唐畈村扶貧工作隊(duì)長王畏，積極爭取選派單位的支持，為村里新建活動場所，向每個貧困戶贈送一只懷孕的母羊，在做好日常飼養(yǎng)指導(dǎo)的同時，并以保底價(jià)負(fù)責(zé)進(jìn)行回收，讓30多家貧困戶走上致富路。

同時，該縣還把精準(zhǔn)扶貧業(yè)績作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要依據(jù)，納入各級黨組織書記履行黨建工作責(zé)任制和述職評議考核的重要內(nèi)容，突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村單位、村及駐村幫扶工作隊(duì)等四個層次的考核評價(jià)，聚焦減少貧困人口和增加收入兩個核心指標(biāo)，考核結(jié)果與干部任用直接掛鉤，從而徹底改變基層干部政績觀，確保把80%以上的時間和工作精力放在精準(zhǔn)扶貧上，激發(fā)出了脫貧致富的巨大能量。