基于市場特征下財政管理改革的視點透視事業(yè)單位的財務(wù)管理環(huán)境

張丹

摘要：隨著市場經(jīng)濟體制的深化發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境對財務(wù)管理改革的影響逐漸顯現(xiàn)，例如財務(wù)管理中收入來源、成本費用、財務(wù)資源等方面，甚至對財務(wù)管理改革的成敗起到重要的作用，所以事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境受到現(xiàn)代社會的廣泛關(guān)注，為推動事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，本文針對以市場特征下財政管理改革的視點為基礎(chǔ)的事業(yè)單位財務(wù)管理宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境展開研究。

關(guān)鍵詞：市場特征 財政管理改革 事業(yè)單位 財務(wù)管理環(huán)境

事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境即對事業(yè)單位財務(wù)活動和相關(guān)管理起到影響作用的內(nèi)外環(huán)境的總稱，隨著市場經(jīng)濟體制的深化，事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境對財政管理改革的影響越來越突出，所以為保證財務(wù)管理改革的順利開展并達到預(yù)期效果，需要對事業(yè)單位財務(wù)管理微觀和宏觀的環(huán)境準確的掌握。

一、基于市場特征下財政管理改革的視點透視事業(yè)單位的財務(wù)管理宏觀環(huán)境

（一）政策環(huán)境

社會環(huán)境主要通過國家和黨的性質(zhì)，政府頒發(fā)的法律法規(guī)、方針政策等方面體現(xiàn)，其中政府法律法規(guī)、方針政策等會隨著國家市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況進行動態(tài)的調(diào)整，所以事業(yè)單位要對國家和政府在一段時間內(nèi)允許、禁止、鼓勵的財務(wù)事項準確的了解和掌握，進而保證其財務(wù)管理活動符合社會利益，取得國家和政府的支持需要對相關(guān)的法制系統(tǒng)內(nèi)容和動態(tài)進行研究。通過相關(guān)政策法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)我國事業(yè)單位財務(wù)管理政策環(huán)境在不斷完善，而且越來越具體，已經(jīng)認識到建立內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要性，并強調(diào)控制環(huán)境對事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險識別和控制的作用。

（二）經(jīng)濟環(huán)境

經(jīng)濟環(huán)境主要通過相關(guān)的社會經(jīng)濟狀況和國家、區(qū)域的經(jīng)濟政策體現(xiàn)，其中除相關(guān)經(jīng)濟政策對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生影響外，如貨幣、收入分配、財政、產(chǎn)業(yè)、社會保障等方面的國家或區(qū)域政策，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、消費者的購買能力與意愿等方面也會對其產(chǎn)生較明顯的影響。據(jù)資料顯示2000年我國GDP總量為8.9萬多億元，首次突破1萬億美元；2005年，突破2萬億美元；2009年超過5萬億美元，2014年首次突破10萬億美元，由此可見我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)快速的增長態(tài)勢，隨著GDP總量的增長，市場規(guī)模和消費者需求都在不斷增大，事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展空間不斷擴展。另外，據(jù)相關(guān)資料顯示2009年至2014年我國公共財政收入分別為68518、83102、103874、117954、129143、140350（億元），可見我國財政收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，而隨著國家經(jīng)濟總量的不斷增多，國家對高技能、高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才數(shù)量需求和培養(yǎng)力度也將不斷加大，這在無形中推動了事業(yè)單位的發(fā)展，但在此過程中不可忽視經(jīng)濟增長周期性對事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險，金融危機的發(fā)生，使我國通貨膨脹的壓力不斷加大，經(jīng)濟的穩(wěn)定性相對較差，使事業(yè)單位財務(wù)管理的難度加大，可見現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟環(huán)境方面處于機遇和挑戰(zhàn)并存的特殊時期。

（三）社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境主要通過區(qū)域內(nèi)的民族特征、文化體系、價值觀、教育水平、人文風(fēng)俗等方面體現(xiàn)，其在漸進式的形成過程中，對消費者的消費行為和經(jīng)營者的經(jīng)營決策產(chǎn)生重要的影響，社會文化的隱性特征決定其在事業(yè)單位財務(wù)管理的過程中容易被忽略，使事業(yè)單位不能準確定位不同階段其所具有的社會責任，例如現(xiàn)階段社會文化對事業(yè)單位財務(wù)管理提出的就業(yè)失業(yè)問題、環(huán)境保護問題等。

（四）科學(xué)技術(shù)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)環(huán)境通過社會環(huán)境中的技術(shù)要素和與之相關(guān)的社會現(xiàn)象體現(xiàn)，如開發(fā)新產(chǎn)品、保護知識產(chǎn)權(quán)和專利、技術(shù)轉(zhuǎn)移和換代等，科學(xué)技術(shù)的性能決定，理想的科學(xué)技術(shù)環(huán)境可以為事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展提供動力，所以事業(yè)單位在財務(wù)管理的過程中應(yīng)有意識的對現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)進行開發(fā)、利用，盡可能消耗最少的時間將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為其內(nèi)部生產(chǎn)力，進而提升經(jīng)濟效益?，F(xiàn)階段計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線信息技術(shù)等都得到了深化和推廣，為事業(yè)單位財務(wù)管理提供了較理想的科技環(huán)境。

（五）教育環(huán)境

據(jù)資料顯示，2010至2014年我國各類高校招生數(shù)量總和分別為1109、1166、1213、1698（萬人）；在校學(xué)生總數(shù)量分別為3105、3167、3325、3742（萬人），可見我國高等教育事業(yè)正在持續(xù)深化。另外，據(jù)資料顯示2008至2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例分別為2.7%、2.9%、3.1%、3.7%、4.0%，2012年以后，我國對教育投入保障機制進行了合理的規(guī)劃，可見我國對教育事業(yè)的重視程度不斷提升；特別是我國進入“十一五”以后，逐漸認識到高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要性，經(jīng)費的投入不在完全以規(guī)模為衡量標準，更加注重教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)地位的提升，是教育環(huán)境優(yōu)化的表現(xiàn)。除此之外，為保證事業(yè)單位財務(wù)管理改革的逐步推進，財政、審計等部門利用其財務(wù)監(jiān)督的行政職能，加大針對事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督力度，使事業(yè)單位在財務(wù)管理等方面存在的問題逐漸顯現(xiàn)，有力的推動了事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展，特別是近年來信息化建設(shè)工作的逐步落實，為我國培養(yǎng)了大批掌握信息化技術(shù)的人才，這有力的推動了事業(yè)單位財務(wù)管理信息技術(shù)水平的提升，可見事業(yè)單位財務(wù)管理宏觀教育環(huán)境方面，整體為其提供了可觀的支持。

二、基于市場特征下財政管理改革的視點透視事業(yè)單位的財務(wù)管理微觀環(huán)境

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理特點

事業(yè)單位財務(wù)管理特點主要通過經(jīng)濟活動、籌資渠道、核算體系、財務(wù)管理、績效預(yù)算等方面體現(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)階段事業(yè)單位在經(jīng)濟活動方面增加咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營、對外投資等經(jīng)濟型業(yè)務(wù)，使其經(jīng)濟活動逐漸向多樣化的方向發(fā)展，而且在活動開展的過程中，對成本效益管理的重視程度逐漸提升。另外，我國事業(yè)單位除享受國家財政撥款外，已經(jīng)形成“財費稅產(chǎn)社基科貸息”九元籌資渠道，使其競爭性和經(jīng)濟性得到強化，這不僅有利于調(diào)動事業(yè)單位理財?shù)姆e極性，而且有利于其服務(wù)能力的提升，但在此過程中事業(yè)單位財務(wù)管理中的財務(wù)風(fēng)險不容忽視，例如還貸資金鏈管理、債務(wù)規(guī)模、經(jīng)費管理等，可見其籌資渠道方面是優(yōu)勢和劣勢并存。事業(yè)單位在財務(wù)管理的過程中已經(jīng)認識到精細化管理的重要性，在財政撥款和非財政撥款相分離，收入、結(jié)轉(zhuǎn)余結(jié)非別核算等財務(wù)管理操作逐漸規(guī)范的作用下，事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)地位得到有效的強化。除此之外，現(xiàn)階段事業(yè)單位在財務(wù)管理的過程中開始推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式-績效預(yù)算，這對解決事業(yè)單位資源配置、財務(wù)監(jiān)管、經(jīng)費等方面問題具有積極作用?？梢姮F(xiàn)階段事業(yè)單位的財務(wù)管理已經(jīng)結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境作出了合理的調(diào)整。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容

對事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容的研究主要通過其資金來源渠道和成本費用兩方面展開研究，通過對事業(yè)單位各籌資渠道資金數(shù)量對比可以發(fā)現(xiàn)，政府財政撥款仍是事業(yè)單位資金來源的主要通道，如人員、公用、專項補助的經(jīng)費撥款等，但現(xiàn)階段由于事業(yè)單位實際人數(shù)明顯多于在編人數(shù)，而且在經(jīng)費分配的過程中難以保證公平、公正，使財政經(jīng)費在虛增的同時，使用效率提升難度加大，事業(yè)單位現(xiàn)階段雖有意識的增加事業(yè)、經(jīng)營、其他等方面的收入，但收入比例改善效果并不理想。費用成本主要通過制造成本和直接支出兩方面體現(xiàn)，事業(yè)單位由于其并不以追求最大經(jīng)濟效益為目標，所以在費用成本控制方面的主動意識較弱，即使近年來我國推行新事業(yè)單位會計制度和新高校會計制度，但費用成本管理方面仍未取得理想的效果，事業(yè)單位成本費用控制水平相對現(xiàn)代企業(yè)仍存在較大的差距，所以事業(yè)單位在費用成本管理方面要積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)的成功經(jīng)驗，不斷強化落實。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理能力

財務(wù)管理能力主要通過事業(yè)單位對資金的籌集、調(diào)度和運用能力以及相關(guān)人員的素質(zhì)方面體現(xiàn)，事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)主要通過三方面體現(xiàn)，一方面是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，因為領(lǐng)導(dǎo)能否樹立正確的理財觀念，能否適應(yīng)理財內(nèi)外環(huán)境，能否準確掌握相關(guān)制度等都會隨籌資、資金分配等理財行為構(gòu)成影響；一方面是財務(wù)管理工作人員素質(zhì)，如專業(yè)素質(zhì)、管理手段、解決財務(wù)危機的能力等；一方面是員工理財素質(zhì)，其要求事業(yè)單位所有員工都樹立正確的理財觀念，推動其財務(wù)管理的逐步開展?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位整體雖然對理財產(chǎn)生了一定的認識，但財務(wù)人員素質(zhì)并不能完全滿足要求，所以需要針對性的培訓(xùn)強化。

三、結(jié)束語

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段人們已經(jīng)認識到事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境對財政管理改革的重要影響，并嘗試通過全面、準確掌握現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理的宏觀和微觀環(huán)境，推動財政管理改革的開展和逐步落實，這是一項長期且艱巨的任務(wù)，需要結(jié)合環(huán)境的變化不斷努力。

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